奮力夯實糧食安全根基

高云才

糧食安全是“國之大者”。保障糧食等重要農產品供給安全，是“三農”工作頭等大事。黨中央國務院高度重視糧食安全，農業農村部近期組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動，提出農墾要充分發揮在保障糧食和重要農產品穩定安全供給中的“國家隊”作用，聚焦糧油等主要作物，在穩定種植面積的基礎上著力提高單產水平，以社會化服務示范帶動地方提高單產增加總產，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐。近日，農業農村部農墾局負責人就“兩個行動”有關內容回答了記者提問。

力爭用3—5年時間，帶動我國糧食綜合生產能力提升100億斤

問：“兩個行動”的目標任務是什么？

答：組織實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動和“農墾社會化服務+地方”行動，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產高效技術模式著力提高農墾單產水平，以開展社會化服務示范帶動地方提高單產水平，為實施新一輪千億斤糧食產能提升行動提供有力支撐，加快建設農業強國。

“兩個行動”要求，在大面積提高農墾糧油等主要作物單產水平的基礎上，通過深入開展社會化服務，帶動地方大面積提升單產水平。

“兩個行動”提出，力爭用3—5年時間，實現農墾系統糧食綜合生產能力提升30億斤，面向地方開展社會化服務面積達到1.5億畝次，帶動地方糧食增產70億斤，共計帶動我國糧食綜合生產能力提升100億斤。到2030年，實現農墾糧油等主要作物單產大面積提升，面向地方開展農業社會化服務規模達到2.5億畝次，服務地塊畝產比當地平均水平高10%左右。同時，打造一批農墾社會化服務示范點，建立一批社會化服務標準，培育一批服務品牌，壯大一批集體經濟組織。

著力打造高產樣板區，強化農業基礎設施建設

問：主要作物大面積單產提升行動的具體措施有哪些？

答：實施農墾糧油等主要作物大面積單產提升行動，重點在于穩住面積、主攻單產，力爭多增產。

一方面，著力打造高產樣板區，加快科技創新和成果轉化應用。以提升產能、改善品質、降本增效、集成技術為目標，開展高產樣板區建設，打造一批高產樣板田和整建制高產農場，集中推廣一批新品種、新技術、新模式，輻射帶動大面積均衡增產增效。突出企業科技創新主體地位，打造高水平科技創新平臺，健全完善墾區農業技術推廣服務體系，加強產學研協同創新，加快單項增產技術的組裝熟化，提高技術入戶率和到位率。

另一方面，強化農業基礎設施建設，加強經營管理和服務能力建設。聚焦永久基本農田，實施全面建成高標準農田農墾先行活動，增強農田防災抗災減災能力。總結農墾黑土地保護利用技術模式和經驗做法，探索形成區域性綜合治理方案。開展“一大一小”農機裝備研發制造推廣應用先導區建設，推廣應用高端智能農機裝備。推進智慧農場建設。加強農墾國有農用地使用管理，在有條件的墾區探索推進農業生產統一經營管理措施。完善作物生產技術操作規程和不同作物、不同耕作模式下的農機作業技術標準和流程標準，實現農機農藝農制相融合。通過技術和農資服務，帶動大宗生產資料統采統供，保障質量，降低生產成本。強化訂單生產、合同收購，延長農產品產業鏈。

建立農墾社會化服務集群，健全墾地合作機制

問：“農墾社會化服務+地方”行動的主要措施是什么？

答：加強墾地合作，增強對周邊區域輻射帶動能力，推進城鄉與墾地一體化協調發展，就必須大力加強農墾社會化服務。

一方面，建立農墾社會化服務集群，完善利益聯結機制。積極組建專業化農業服務公司，支持設立區域農服中心，鼓勵農場職工到地方組建社會化服務組織。發揮農墾產業聯盟橋梁紐帶作用，推動墾區間、墾地間合作，推進跨區、跨省聯動聯合。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等形式，與村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等構建多方共贏的利益聯結機制。加強制度建設，健全組織機構、完善內部規章、規范財務管理，逐步建立“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、服務有監管”的社會化服務管理機制。

另一方面，完善服務標準體系，健全墾地合作機制。鼓勵具有一定規模的農墾社會化服務主體帶頭制定農墾社會化服務標準和技術規范。探索建立農墾社會化服務團體標準、全國農墾星級社會化服務主體目錄和管理機制，培育和打造“墾字號”農墾社會化服務品牌矩陣。積極發揮社會化服務作用，推動高標準農田建設、土地集中連片經營。幫助村集體規范集體土地承包管理，發展壯大集體經濟。支持農墾與地方政府、農場與周邊村鎮和村屯，通過結對子合作、聯合共建等方式，創新墾地合作機制。支持農墾與地方共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區域發展、共管產業集群，構建長期穩定、互利共贏的合作關系。

加大政策支持力度，推進農墾服務模式不斷創新

問：確保“兩個行動”取得實效，將從哪些方面發力？

答：一方面，加強政策支持。農業農村部在制定政策、安排項目時，加強統籌和分類管理，確保墾區、農場平等享受。各地加大項目和資金支持力度，支持農墾加快將永久基本農田全部建成高標準農田，落實社會化服務主體設施農業用地政策，在農業社會化服務、農機購置補貼等政策上支持農墾社會化服務組織。引導金融保險機構支持“兩個行動”，支持農墾生產托管的糧食作物參加完全成本保險。

另一方面，加強墾地聯動。各地農業農村部門發揮組織協調作用，打通地方政府與農墾企業的溝通渠道，通過簽訂戰略合作協議等方式，構建“政府統籌協調、職能部門組織指導、農墾與地方聯合實施、有關部門共同參與”的工作格局。推動在有條件的村、鎮、縣整建制開展農墾農業社會化服務，打造墾地農業社會化服務示范樣板。

需要指出的是，近年來，農墾在農業社會化服務模式創新、機制探索等方面涌現出了一批典型，為進一步提升農墾社會化服務能力和水平提供了有益經驗。下一步，我們將著力推進黨建引領模式、農服公司模式、村企合作模式、聯合體模式、龍頭企業帶頭模式等5種典型模式，重點推廣土地經營權流轉、全程托管服務、單環節托管服務、產前產后綜合服務、信息對接服務、金融保險擔保服務等6種服務形式，把農業社會化服務進一步引向深入。

（摘自7月17日《人民日報》。作者為該報記者）