基于SWOT分析的哈爾濱市“時間銀行”互助養老模式研究

孟爽

摘? ?要：作為發展社區互助養老的重要方式，“時間銀行”于2021年3月3日正式落地哈爾濱市。基于SWOT分析方法對哈爾濱市“時間銀行”互助養老模式所面臨的優勢和劣勢、機遇和挑戰進行了分析，并提出了要落實政策性扶持、提升管理信息化程度、強化資金保障、提高參與主體認知度、優化服務質量等對策建議，旨在優化“時間銀行”互助養老模式，挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力，助推哈爾濱市養老服務體系高質量發展。

關鍵詞：“時間銀行”；互助養老模式；SWOT分析

中圖分類號：F207? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0060-03

引言

人口老齡化是當今世界各國普遍存在的問題。據聯合國預計，到2050年，世界人口將達到90—100億人，其中，60歲以上的人口將達到20億人，65歲以上人口將達到15億人，其中發展中國家的增幅最大。

2021年7月發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》預計，“十四五”時期我國將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段。在人口老齡化日益嚴峻的背景下，養老服務供需張力不斷凸顯，調動社會力量廣泛參與養老服務供給成為可行路徑，“時間銀行”應運而生，哈爾濱市也對其進行了積極的探索和嘗試[1]。因此，本文基于SWOT方法，分析了哈爾濱市“時間銀行”面臨的優勢與劣勢、機遇與挑戰，并以“增強優勢、彌補不足、應對挑戰、消除威脅”為目標提出了相應的發展建議，以期進行養老服務模式的優化，挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力，助推哈爾濱市養老服務體系高質量發展。

一、哈爾濱市“時間銀行”互助養老模式的SWOT分析

（一）優勢方面

1.老齡人口規模龐大

據《哈爾濱市第七次全國人口普查公報》顯示，截至2020年底，哈爾濱市60歲及以上老年人口為220.01萬人，占總人口數的21.98%， 其中65歲及以上人口146.6萬人，占比14.65%。說明哈爾濱市老齡人口規模龐大，老齡化程度高于全國、全省平均水平。①

2.平房區東風社區試點成功

2021年3月哈爾濱市平房區東風社區引入“時間銀行”互助養老模式，截至目前這家銀行在哈爾濱市三個社區建檔“儲戶”已有800多人，關聯“儲戶”已多達1.5萬人[2]。

3.市民養老觀念的悄然變化

近年來，伴隨著人口老齡化進程的加快，人們的養老觀念也在悄然發生變化，養兒防老的傳統觀念日漸淡薄，老年人對子女贍養的期待逐漸降低，開始尋求新的可選擇的替代養老方式。這成為了“時間銀行”互助養老模式的重要思想基礎。

4.逐步完善的社會服務機構和組織

“十三五”期間哈爾濱市登記注冊社會組織6 106個，全市民辦非企業單位（社會服務機構）4 860個，對審批方式、流程、要件數量進行再造優化，社會組織審批事項要件數量達到“全國最優”，辦理時限全部實現“即辦”，利用“哈爾濱市政務服務網”平臺全面開通了網上受理、網上預審、網上審批，“不見面審批”工作得到落實。

分三批完成151家行業協會商會與行政機關脫鉤工作。開展等級評估6次，累計對143家市級社會組織進行評估，評選出2A級社會組織11家，3A級社會組織38家，4A級社會組織共計50家，5A級社會組織44家。②

5.政府的政策支持

為了支持互助養老模式的發展，黑龍江省出臺了《黑龍江省養老服務業發展“十四五”規劃》《居家社區養老服務質量提升三年行動計劃》等，提出積極推動黑龍江省養老服務業與社會經濟同步發展，加快構建現代養老服務體系，以有效應對人口老齡化帶來的挑戰，在制度上規劃上保障和推進了全省居家社區養老服務工作。

（二）劣勢方面

1.缺乏完善的政策扶持體系

省、市政府雖然出臺了一系列條例來推動互助養老發展，但尚未配備完善的安全、風險評估監督機制等政策扶持體系，“時間銀行”模式尚處于摸著石頭過河的探索階段。這就造成了在政策不完善的條件下后續操作的不確定性，致使“時間銀行”互助養老模式難以長期有效運行下去。

2.數字經濟發展緩慢

近年來，社會經濟發展程度、當地的教育培養水平、政府對高科技人才的政策扶持程度等因素的影響致使高科技人才流失，從而導致數字經濟發展相對緩慢、社區信息化水平不高，“時間銀行”網絡信息管理平臺尚未建立完善，未能實現信息化與智能化、高效化管理，造成“時間銀行”社區管理低效，影響其良性化運轉。

3.政府缺乏專項扶持資金

“時間銀行”的平穩運營除政策規定的制度保障外，資金保障同樣必不可少。“時間銀行”互助養老模式的設立、運營、對優秀志愿者的獎勵以及兌換資源的購買等無一不靠一定的資金投入。然而，目前政府對于“時間銀行”的資金投入不足、專項資金扶持不夠，不利于其走可持續發展之路。

4.參與主體認知程度低

公眾對于“時間銀行”互助養老模式的認知程度是推行該模式的前提條件[3]。老年人群體既是服務的接受者也是提供者，這就是為什么他們是“時間銀行”互助養老模式中的核心主體。然而，多數老年人缺乏對于“時間銀行”互助養老服務的認知，這為其在社會中的推廣帶來了困難與障礙，不利于其廣泛應用。

5.專業化人力資源條件限制

當前，哈爾濱市“時間銀行”互助養老所提供的服務內容主要集中于非專業性服務。然而，“時間銀行”互助養老的服務對象主要是社區中的高齡、失能半失能、病殘等需要長期護理的老人，他們更需要專業護理服務[4]。所以，從目前可以提供的服務和希望獲得的服務來看，兩者是相互矛盾的，是無法匹配的，即實踐中相當多一部分老年人最迫切希望得到的服務是現有的“時間銀行”無法滿足的，局限了“時間銀行”互助養老服務的內容和質量。

（三）機會方面

1.促進社區管理智能化升級

哈爾濱市政府在社區推行“時間銀行”互助養老模式，推進其線上線下深度融合。線下積極引導相關單位、社會組織、社區居民等力量參與，尤其幫助一些老年人學會使用智能手機。線上嘗試搭建網絡信息管理平臺，充分利用大數據、云計算等信息技術手段，將社區各類服務資源、參與者信息和服務時間等內容進行整合并錄入系統，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態，以助于不斷提升社區管理智慧化、智能化水平[5]。

2.促使養老服務的多樣化

“時間銀行”是發展互助養老、創新志愿服務的重要方式[6]，更是促進積極老齡化、擴大社會參與、緩解養老服務人員不足，實現養老需求與志愿服務有效銜接的新型助老模式。哈爾濱市“時間銀行”互助養老服務的開展，豐富了養老服務的形式，有益于解決老年群眾最關心的問題，能讓老年群眾得到看得見、摸得著的實惠，增加他們的獲得感、幸福感、安全感。

3.形成“年輕老人”以老助老的良好互助風尚

哈爾濱市開展的基于社區參與的“時間銀行”互助養老模式是建立在互惠及志愿精神基礎上的，是我國傳統互助文化與現代志愿精神的結合。該模式鼓勵全社會加入養老志愿服務，讓老年人在互幫互助的同時獲得尊重和高質量照顧，更加彰顯社會的人文溫度。以“時間”為橋梁，推動社會形成一代幫一代、低齡扶高齡養老良性循環的“時間銀行”，有助于形成“年輕老人”以老助老的良好互助風尚，是實現未來我國互助養老事業提質增效的有效途徑。

（四）挑戰方面

1.志愿者評估和激勵機制的挑戰

良好的激勵機制需要合理的考核評估機制配合才能有效發揮作用，然而現在哈爾濱市的“時間銀行”尚未健全科學的評估機制，具有不同價值水平的服務活動僅以時間長度作為衡量，不對服務的內容進行區分，無視服務內容的專業性和勞動強度，導致專業性的服務和普通服務并無差別，甚至效率低下的人受益更多，從而使志愿者產生消極的情緒。

2.專業性的需求與供給不匹配的挑戰

隨著哈爾濱市“時間銀行”互助養老活動的深入開展，對志愿服務的需求越來越多，對志愿服務質量的要求越來越高，愈發呈現出多樣化、個性化、專業化的趨勢。但是，目前哈爾濱市“時間銀行”志愿服務組織和志愿者由于自身和外部因素，無法在志愿服務活動中充分滿足受助人的需求，特別是專業知識和實踐技能的限制，導致其與群眾的需求相比還有一定的差距，尚不能與服務對象的需求進行完全的匹配。

3.時間貨幣科學計量標準的挑戰

目前哈爾濱市時間貨幣缺少統一、規范、科學的計量標準，即存在如何合理存儲和兌換的問題。同等時間的體力勞動和腦力勞動需要的實際勞動價值可能是不同的，同等時間的日常家政服務和需要醫護人員的專業服務所具有的實際勞動價值也是不同的。所以，若時間貨幣的計量標準長期處于不科學、不統一的狀態下，則養老服務將出現服務質量和專業化水平不夠高、勞動強度和技術含量大的服務供不應求、志愿者以勞動強度和技術含量小的服務在未來換取更高勞動價值的養老服務等現象，不利于哈爾濱市“時間銀行”互助養老模式的健康發展[7]。

二、促進哈爾濱市“時間銀行”互助養老模式發展的對策

（一）落實政策性扶持

政策性扶持可以為“時間銀行”的建立和推廣提供強有力的保障。“時間銀行”具有信用產品的屬性，這一屬性客觀要求“時間銀行”應當由公信力強的大型機構來承接運行、給予信用背書[8]。政府是最有權威、最有公信力的組織，因此政府應負起相關的責任，建立嚴格的業績考核與反饋機制，完善監管與風險預防機制，為“時間銀行”互助養老模式的前期建立、中期規范運作、后期維護與保障建立科學的衡量機制，減少參與主體的顧慮，增強信任，確保“時間銀行”互助養老模式健康、持續發展。

（二）提升管理信息化程度

隨著“互聯網+”時代的到來，社區“時間銀行”互助養老模式管理信息化水平的提升和建設好網絡信息化管理平臺勢在必行。實現信息系統與養老服務數據共享互通，從而提高工作效率，讓供需雙方的服務匹配更高效，提升養老管理服務水平，為老年人提供更加便捷、精準、高效的服務。

（三）強化資金保障

“時間銀行”是一種互助式的養老服務模式，本質是互幫互助、共建共享，具有公益性的特點，所以其發展離不開政府資金的支持。政府應設立專項扶持基金，以保證“時間銀行”互助養老模式的可持續運作，用于化解“時間銀行”運行風險、為重點空巢獨居老年人發放服務時間、支付志愿者退出補償等。此外，哈爾濱市“時間銀行”互助養老模式的長遠發展不能只依托于政府的財政投入，還要拓寬資金來源，積極引導社會資金加入其中，這樣才可以保證在財政資金不足的情況下，“時間銀行”也可以持續平穩運行[9]。

（四）提高參與主體認知度

公眾參與是“時間銀行”互助養老模式建立的基礎[10]。因此，要全面加大對“時間銀行”互助養老模式的宣傳力度，提升公眾參與程度。首先，為了保證“時間銀行”能夠長久發展下去，政府必須始終堅持主導地位，充分發揮政府的作用，加深公眾的理解，提高社會認知度。同時，社區作為“時間銀行”開展的場所，可以發揮自身優勢，通過在社區公告欄內張貼宣傳海報、發放知識宣傳單并積極組織集體學習、舉辦專題講座等形式，讓社區居民通過切身參與社區活動，加深對“時間銀行”的了解。其次，對于一些受我國傳統文化和傳統觀念影響，而不愿意參與到“時間銀行”中來的老年人，要積極引導、強化其認知，幫助其轉變觀念，打破其固有的思維模式，鼓勵更多的老年人參與到“時間銀行”的志愿服務中來。

（五）優化服務質量

“時間銀行”面向的群體比較特殊，對于志愿者的專業性要求也比較高。所以，只有加強“時間銀行”的專業化程度，有效提升志愿者的專業服務能力，才能更好滿足高齡老年人的養老需求，保證“時間銀行”的服務質量。然而，目前哈爾濱市參加服務的志愿者接受培訓的機會相對較少，所以服務的專業水平較低。就這方面而言，政府應當結合實際情況，在社區開設專門的培訓班，聘請專業的授課老師開展嚴格的培訓工作，幫助社區志愿者提升服務技能。另外，可以積極聯系社區內曾經有過相關工作經驗的低齡、健康的退休人員，讓他們充分發揮自身價值，在為老人提供更專業照護的同時為志愿者的實踐提供指導，提升“時間銀行”的服務質量。

參考文獻：

[1]? ?胡金東，馬小霞.老齡化背景下“時間銀行”互助養老模式的難點與著力點：基于南京市的探索實踐[J].創新，2022（1）：99-108.

[2]? ?養老“信”支撐：養老服務領域信用建設實踐掃描[J].中國信用，2021（7）：16-27.

[3]? ?袁志剛，陳功，高和榮.等.時間銀行：新型互助養老何以可能與何以可為[J].探索與爭鳴，2019（8）：4-36，197.

[4]? ?張文超，楊華磊.我國“時間銀行”互助養老的發展現狀、存在問題及對策建議[J].南方金融，2019（3）：33-41.

[5]? ?張勤，李京客.韌性治理：基層社區應對復合風險面臨的挑戰與探索[J].學習論壇，2022（6）：76-84.

[6]? ?胡金東，馬小霞.老齡化背景下“時間銀行”互助養老模式的難點與著力點：基于南京市的探索實踐[J].創新，2022（1）：99-108.

[7]? ?陳際華.“時間銀行”互助養老模式發展難點及應對策略：基于積極老齡化的理論視角[J].江蘇社會科學，2020（1）：68-74.

[8]? ?李志宏.充分預估風險 穩妥推進“時間銀行”可持續發展[J].中國社會工作，2021（11）：20-22.

[9]? ?閆曉英，周京.志愿服務與養老需求的新融合：南京時間銀行互助養老的試點經驗[J].中國社會工作，2021（5）：40-41.

[10]? ?陳松林，樊婷婷，高麗杰.時間銀行互助養老模式發展問題與對策[J].安徽建筑大學學報，2021（6）：88-92.

[責任編輯? ?興? ?華]