牢記囑托感恩奮進 踔力奮發勇毅前行 奮力譜寫陜西高質量發展新篇章

本刊記者/張瑞芬

剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是陜西發展進程中極不尋常的一年。這一年，黨的二十大勝利召開，為我們擘畫了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。這一年，習近平總書記帶領新一屆中央政治局常委集體瞻仰延安革命紀念地，飽含深情發表重要講話，為全黨上了一堂生動深刻、直抵靈魂的黨課，讓我們更加堅定自覺忠誠核心、維護核心、看齊核心，更加堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

伴隨著全省上下奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章的鏗鏘足音，1月11日至16日，省政協十三屆一次會議和省十四屆人大一次會議在西安舉行。今年的省兩會，是一次換屆大會，對于團結鼓舞全省人民在今后五年堅定信心、迎難而上、開拓進取、奮力譜寫陜西高質量發展新篇章，具有深遠而重大的意義。

1月12日上午，陜西省第十四屆人民代表大會第一次會議在西安隆重開幕，代省長趙剛向大會作政府工作報告。

本刊記者對省政府工作報告內容進行了梳理，并以數據與圖表的方式對政府工作報告進行解讀。

過去五年

實干奮進 陜西各項事業實現歷史性跨越

過去的五年，是陜西發展進程中牢記囑托、實干奮進的五年。以習近平同志為核心的黨中央對陜西高度重視，總書記三次親臨考察，給予我們方向指引、實踐指導，關心之切、厚愛之深、期望之重前所未有，全省干部群眾倍受激勵和鼓舞，倍感振奮和溫暖，倍增信心和力量。

五年來，我們全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記來陜考察重要講話重要指示，圍繞“譜寫陜西高質量發展新篇章”，一體落實“五個扎實”“五項要求”，推動各項事業發生本質性變化、取得標志性成果、實現歷史性跨越。

五年奮斗歷程，深刻體會“五個必須”

● 作為陜西干部，必須始終心懷“國之大者”，牢記囑托、感恩奮進

● 作為西部省份，必須在推動高質量發展上實現新突破

● 作為人民政府，必須在厚植為民情懷上始終不渝

● 作為文化大省，必須在堅定文化自信自強上扛起責任

● 作為紅色傳人，必須在弘揚偉大建黨精神和延安精神上作出表率

綜合實力顯著提高

● 堅定實施創新驅動發展戰略，秦創原創新驅動平臺建設兩年來，成功孵化科技型企業1577家，綜合科技創新產出水平指數居全國第4位

● 半導體產業規模達到1700億元，光伏制造業產值近千億元，汽車產量從61萬輛增加到130萬輛

● 生產總值超過兩百億元的縣從10個增加到19個，城鎮化率提高6個百分點

發展活力明顯增強

● 實施“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”試點改革，出讓“標準地”174宗1.72萬畝

● 深化“放管服”改革優化營商環境，實有企業總量實現翻番

● 國企改革三年行動圓滿收官，省屬企業利潤總額年均增長18.53%、達到639.3億元

● 自貿試驗區33項改革試點經驗在全國推廣。長安號主要指標穩居全國前列

鄉村振興邁出新的步伐

● 建成高標準農田2011萬畝，種糧面積穩定在4500萬畝，糧食生產“十九連豐”

● 完善提升農村公路超過5萬公里，93.5%的自然村實現生活垃圾收運處理，5G網絡覆蓋所有鄉鎮

文化軟實力和影響力不斷提升

● 11項考古成果入選中國“百年百大考古發現”，石峁、蘆山峁、楊官寨、太平遺址為中華文明探源工程作出原創性貢獻

● 中國國家版本館西安分館、省圖書館新館、陜西考古博物館、秦陵銅車馬博物館建成開放

綠色本底不斷厚植

● 63家發電企業納入全國碳排放權交易市場

● 秦嶺國家公園納入國家公園總體規劃，大熊貓國家公園陜西片區設立

● 黃河干流105個排污口完成整治、國控斷面水質保持優良

● 漢丹江出境斷面水質保持Ⅱ類

人民生活更加美好

● 以推動就業創業帶動群眾增收，城鄉居民收入大幅提升，收入差距不斷縮小

● 統籌發展各級各類教育，高等教育每10萬人口在校生人數居全國第3位

● 加快建設健康陜西，國家醫學中心建設積極推進，國家兒童（西北）區域醫療中心落地建設

● 全面兜牢保障底線，城鄉低保標準分別提高36%、60%

過去五年 這份成績單來之不易

全省生產總值躍上新臺階

預計將超過3.2萬億元

較2017年凈增1萬億元以上

人均GDP超過8萬元

全省一般公共預算收入和工業增加值達到3311億元和1.3萬億元

分別較五年前增加65%和57.9%

累計新增城鎮就業219萬人

物價水平始終保持在合理區間

2022年 穩中求進 經濟社會平穩健康發展

2022年是本屆政府收官之年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，以及疫情多輪沖擊，我們堅持穩中求進工作總基調，認真落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全重要要求，各項工作難中求成，經濟運行實現逐季回穩、穩中有進，實現了經濟社會平穩健康發展。預計全年生產總值增長4.5%，固定資產投資增長8.1%，規模以上工業增加值增長7%，一般公共預算收入增長19.3%。

綜合施策推動經濟質效提升

● 新能源汽車產銷同比增長272.7%，高技術制造業、裝備制造業增加值同比增長7%和12%左右

● 堅持以科技成果轉化“三項改革”放大秦創原效能，全省75所高校院所實施改革試點

改革開放蓄積發展動能

● 企業開辦時間壓縮至1.5個工作日，395項政務服務事項實現全省通辦

● 預計實際利用內、外資分別增長37.6%和17%

多措并舉提高民生保障和社會事業發展水平

● 城鎮新增就業42.9萬人，高校畢業生初次就業率81.9%

● 全省脫貧人口人均純收入增長14.2%

積極全面推進生態建設

● 持續實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態空間治理十大行動，全省營造林703萬畝

● 全省河流水質總體達優，地級以上城市黑臭水體全部消除

守正創新推動文化事業文化產業繁榮發展

● 延安革命文物國家文物保護利用示范區建設進展順利

● 西漢霸陵入選年度“全國十大考古新發現”

標本兼治守牢安全底線

● 成功應對17輪大范圍強降水過程，實現洪澇災害、森林防火兩個“零傷亡”

● 信訪事項和社會治安群眾滿意率分別達到98.7%和98.52%

未來五年

勇毅前行 奮進中國式現代化新征程

未來五年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，全省經濟社會發展總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省第十四次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，更好服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，踔厲奮發、勇毅前行，奮進中國式現代化新征程，譜寫陜西高質量發展新篇章。

主要目標

全域綜合實力跨上新臺階

深度融入“雙循環”新發展格局，參與國內大循環的內生動力和可靠性明顯增強。投資對優化供給結構的關鍵作用充分發揮，新產業、新業態、新模式加速成長。消費對經濟發展的基礎作用顯著提升。區域城鄉發展協調性明顯增強

經濟發展質量實現新躍升

建設現代化經濟體系取得重大進展，產業鏈供應鏈韌性和安全水平大幅提升，一批陜西特色的標志性產業鏈全國領先。現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。數字經濟核心產業增加值占比達到全國平均水平以上。縣域經濟持續壯大，農業基礎更加穩固，鄉村振興全面推進

改革開放創新邁出新步伐

“放管服”改革持續深化，各類生產要素在陜西自由流動、高效聚集，高標準市場體系基本形成，上市企業數量實現翻番，營商環境便利度穩步提升。陸海貿易大通道建設取得明顯進展，“一帶一路”五大中心能級全面提升。科技自立自強能力顯著提升，企業創新能力和主體地位明顯提升

人民群眾生活展現新氣象

城鎮新增就業年均增長40萬人以上，城鄉居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民可支配收入比持續縮小。高質量教育體系加快構建，醫療衛生健康體系不斷完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提升，共同富裕邁出堅實步伐

美麗陜西建設取得新突破

秦嶺、黃河流域等生態環境保護持續推進，重點區域生態系統質量明顯提升。污染防治攻堅戰取得顯著成效，基本消除重污染天氣。以國家公園為主體的自然保護地體系加快構建。碳達峰碳中和穩步推進，單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度持續下降

社會治理效能得到新提高

職責明晰、依法行政的政府治理體系加快構建，覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系加快建設，行政效率和公信力顯著提升。維護國家安全能力持續增強，公共安全體系更加完善，應急保障能力顯著增強，基層治理水平不斷提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成

未來五年 這些新目標催人奮進

經濟年均增長6%左右

人均生產總值達到10萬元

能源綜合保障能力達到6.8億噸標準煤

糧食生產能力穩定在1200萬噸以上

力爭絕大多數縣形成1—2個百億元以上的產業集群

全社會研發經費投入年均增長8%

全省綜合科技創新水平進入全國第一方陣

常住人口城鎮化率達到70%左右

當前我省經濟恢復的基礎尚不牢固，還沒有形成不可逆轉的長趨勢、大走勢。特別要看到，今年國際國內經濟形勢更加嚴峻復雜，做好經濟工作的難度更大，挑戰和困難不容低估。在充滿希望的2023年，只要我們堅定信心、迎難而上，在“穩”的基礎上更加奮發有為地“進”，就一定能夠推動全省經濟運行整體好轉，為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章開好局起好步。

2023年 提振信心 推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長

今年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是新一屆政府起步之年。我們要聚焦高質量發展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅定不移做強能源工業，堅持不懈深化科技創新，全力穩住經濟大盤、守好安全底線，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

穩住經濟發展大盤

● 力推有效投資擴大。全年安排省級重點項目640個，年度計劃投資4804億元，力爭固定資產投資增長8%左右。全年引進內資、外商直接投資增長12%和10%左右

● 力促居民消費回升。全年社會消費品零售總額增長6%左右，凈增限上企業1000家以上

● 力助市場主體紓困。幫助大企業穩定生產，減輕中小企業負擔，對困難行業領域定向幫扶

推動產業轉型升級

● 提升制造業重點產業鏈驅動力。打造一批具有較強競爭力的“鏈主”企業，規上工業增加值增長7%以上

● 強化能源工業支撐力。確保煤炭產量達到7.5億噸。原油和天然氣產量分別達到2580萬噸、310億方。新增新能源裝機1000萬千瓦、總規模達到4000萬千瓦

● 增強民營經濟競爭力。著力培育5個以上國家和省級中小企業特色產業集群

提升創新整體效能

● 加快教育強省建設。扎實落實“雙減”要求，加快學前教育普及普惠發展，完善特殊教育保障機制，堅持高中階段學校多樣化發展

● 加快科技強省建設。發揮好秦創原輻射作用，全省孵化科創企業不少于1000家。實施深化科技成果轉化“三項改革”十條措施

補齊短板破解制約

● 加快發展開放型經濟。提升中歐班列（西安）集結中心輻射帶動能級。全年進出口總值增長6%以上

● 深化重點領域改革。建立覆蓋企業全生命周期的服務體系。推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革走深走實

全面推進鄉村振興

● 鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實鄉村振興責任制。鞏固深化26個重點幫扶縣、234個大中型易地搬遷安置區幫扶成效

● 夯實農業發展基礎。新建高標準農田230萬畝，確保種糧面積4500萬畝。推進100個鄉村振興示范鎮建設

● 建設宜居和美鄉村。深入開展鄉村建設行動，創建200個美麗宜居示范村

促進區域協調發展

● 推動區域差異化特色化發展。推動關中地區科技賦能創新升級。推動陜北地區能源革命轉型升級。推動陜南地區生態優先綠色升級

● 推動縣域經濟高質量發展。創建10—15個縣城建設示范縣

堅決當好生態衛士

● 提升秦嶺黃河生態保護水平。深入實施秦嶺生態空間治理十大行動。落實黃河流域生態環境保護規劃和實施方案

● 深入打好藍天碧水凈土保衛戰。有序推進農村地區清潔取暖和散煤替代。加強南水北調水源地保護，“一斷一策”推進111個國控斷面全面達標

扎實推進文化建設

● 大力繁榮文化事業。加快長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段）建設。精心辦好第十屆陜西省藝術節

● 加快發展文化產業。積極推進萬億級文化旅游產業集群建設，實施“文化陜西”品牌培育計劃

● 加強文物保護利用。建成延安革命文物國家文物保護利用示范區。加快絲綢之路考古合作研究中心建設

提高人民生活品質

● 實施就業優先戰略。用好動態精準就業服務系統和“秦云就業”平臺，深入實施就業服務提升工程

● 健全社會保障體系。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，開展個人養老金試點

● 推進健康陜西建設。認真落實“乙類乙管”實施方案，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。完善社區居家養老服務網絡，細化完善生育配套支持政策

筑牢安全發展屏障

● 維護經濟金融安全。全面落實總體國家安全觀。堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位

● 提高公共安全水平。構建安全風險分級管控和隱患治理預防機制，堅決遏制重特大事故發生。推進食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程

深入推進政府治理體系和治理能力現代化 建設法治政府、效能政府、廉潔政府

● 堅持依法行政，建設法治政府。深入推進法治政府建設“六大工程”。全面推進嚴格規范公正文明執法。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督及監察、審計、司法、社會、輿論監督

● 提升治理能力，建設效能政府。增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，推動各項工作爭先進位創優。加快推進數字政府建設，促進政府治理流程優化、模式創新、效率提升

● 推進自我革命，建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規定實施細則精神，鞏固深化作風建設專項行動成果，錘煉“勤快嚴實精細廉”作風。厲行勤儉節約、過緊日子，真正把每一筆錢都用在刀刃上、用來為群眾辦實事