探索校地融合新路徑 集聚棲霞發(fā)展新動能

文/蔣維 高穎（南京市棲霞區(qū)政府研究室）

高校作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地和高水平科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出的重要源頭，在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，是地方高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢資源和重要力量。南京市棲霞區(qū)坐擁18 所高校20 萬師生的科教人才資源，是江蘇乃至全國重要的高等教育集聚區(qū)，推進校地融合既是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵一招，也是提升區(qū)域能級、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。近年來，棲霞區(qū)牢牢把握南京建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市契機，依托“仙林大學城創(chuàng)新圈、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)圈、棲霞行政區(qū)孵化圈”三圈融合發(fā)展優(yōu)勢，深入挖掘駐區(qū)高校院所科教資源，積極探索“政產(chǎn)學研用”合作路徑，大量優(yōu)質(zhì)人才在棲霞區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一批科技成果在棲霞區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出高校與城市雙向賦能、雙向服務(wù)、同頻共振的生動局面。

一、棲霞區(qū)校地創(chuàng)新對接現(xiàn)狀

1.建章立制，高位推動常態(tài)長效

加強頂層設(shè)計，深化行政資源與高校科創(chuàng)資源整合，形成全覆蓋、常態(tài)化的校地對接機制。19 名區(qū)領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系駐寧、駐區(qū)22 所高校；區(qū)部門、街道和園區(qū)（平臺）精準對接100 個院（系）和4 所駐區(qū)科研院所，高頻次開展走訪調(diào)研、座談交流，深度剖析學術(shù)研究價值、共同挖掘行業(yè)市場需求。2020 年，區(qū)委創(chuàng)新委員會實體化運作，棲霞高新區(qū)完成去行政化改革，創(chuàng)新工作體系和平臺專業(yè)化程度不斷提高。2021 年，建立“區(qū)政府- 駐區(qū)”高校聯(lián)席會議機制，形成常態(tài)化校地交流的制度化舉措。同時，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，靶向制定高校科創(chuàng)主體扶持政策。2022 年出臺“科技創(chuàng)新22 條”“新醫(yī)藥政策20 條”等系列政策，進一步強化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新政策集成落地，推進符合區(qū)域?qū)嶋H的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2018 年以來，已投入新型研發(fā)機構(gòu)扶持資金2.2 億元，為前沿技術(shù)研發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

2.緊密互動，人才交流持續(xù)深化

廣泛開展高校、政府、企業(yè)間各層級人才交流，促進學術(shù)研究、行政管理、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等環(huán)節(jié)高度連通。全面發(fā)揮江蘇省“科技鎮(zhèn)長團”功能，先后有15 批“科技鎮(zhèn)長”擔任校地合作聯(lián)絡(luò)員、組織員，推動科技創(chuàng)新管理重心下移，提高資源鏈接質(zhì)效。促成仙林大學城60余名高校拔尖人才擔任企業(yè)首席科學家，74 名在職教師擔任企業(yè)科技副總，支持轄區(qū)3 位院士與企業(yè)共建院士工作站，實現(xiàn)理論研究陣地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的深度銜接。充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體作用，先后組建棲霞區(qū)“雙碳”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和棲霞新醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立聯(lián)盟成員長效溝通機制，推進成果共享、信息互通。

3.加速聚合，科創(chuàng)載體量質(zhì)齊升

堅持創(chuàng)新要素集聚發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間等全面集聚，助推高校研發(fā)成果持續(xù)轉(zhuǎn)化。先后投入300 億元建設(shè)G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，沿線建成15 個科技園區(qū)，科創(chuàng)載體面積達500 萬平方米。按照大學校區(qū)、雙創(chuàng)園區(qū)、人才社區(qū)共建模式，加快推進國家“雙創(chuàng)”示范基地和大學科技園建設(shè)，與駐區(qū)高校共建2 個國家“雙創(chuàng)”示范基地和5 家大學科技園，與馬德里大學共建“西班牙馬德里理工大學南京創(chuàng)新中心”。建成市級新型研發(fā)機構(gòu)57 家，累計孵化引進企業(yè)1200 余家，實現(xiàn)營收85.6 億元，入庫科技型中小企業(yè)累計達2034 家。

4.聚焦產(chǎn)出，成果轉(zhuǎn)化更加豐碩

緊扣市場需求，大力推動高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。2018 年起，創(chuàng)新打造“霞科行”技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，成立棲霞區(qū)科學技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，深度整合高校研發(fā)平臺和技術(shù)專家，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力依托，促成產(chǎn)學研合作項目675 項，合同金額總計4.35 億元，獲批中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地。與南京大學合作共建南京大學產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院總院，重點負責產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、校地校企合作，已累計引進企業(yè)59 家，主營業(yè)務(wù)收入6000 萬元，申請知識產(chǎn)權(quán)204 件（其中發(fā)明專利40件），形成了“基礎(chǔ)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)”四位一體的服務(wù)集成體系。

二、存在的問題

1.高校與企業(yè)定位不一致

高校研發(fā)主要以“技術(shù)領(lǐng)先”為導向，而企業(yè)以“經(jīng)濟價值”為導向，雙方存在著明顯的差異。在校地融合實踐中，高校專家學者容易將學術(shù)領(lǐng)先與市場應(yīng)用價值等同，但企業(yè)則更多從市場競爭、推廣成本等方面進行判斷。這種定位上的差異導致很多科研成果不具備直接轉(zhuǎn)化為滿足市場需求產(chǎn)品的能力，后期需要持續(xù)投入進行改進完善；而企業(yè)對于此類科技成果的投資意愿不高，雙方在供求關(guān)系上出現(xiàn)了錯位。

2.高校創(chuàng)新機構(gòu)效能不高

部分高校的創(chuàng)新工作由學院直接承擔，缺乏統(tǒng)一的對接機構(gòu)，存在研發(fā)與市場之間的信息不對稱現(xiàn)象，限制了高校創(chuàng)新資源與地方的有效銜接。在全區(qū)5座大學科技園中，實際與棲霞區(qū)合作共建的僅南京師范大學一家，其他在棲霞區(qū)設(shè)立的科技園僅有辦公功能，管理等權(quán)限仍歸校本部所有，后期的研發(fā)成果容易流失。

3.高校成果轉(zhuǎn)化成效不明顯

據(jù)統(tǒng)計，目前棲霞區(qū)高校共擁有發(fā)明專利1400多項，2022 年區(qū)內(nèi)高校技術(shù)合同登記2416 項，金額7.32 億元，占全區(qū)技術(shù)合同比重僅為10.9%。棲霞區(qū)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移平臺成立五年間（2018 年至2022 年），共有13 所駐區(qū)高校加入技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，簽訂技術(shù)交易合同數(shù)占比35.23%，合同總額占總量的17.26%，成功實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的占比并不高，南京師范大學、南京財經(jīng)大學等高校的地理信息、新材料等優(yōu)勢學科，也無項目在技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺簽約。反觀企業(yè)端，區(qū)內(nèi)915 家高新技術(shù)企業(yè)，涉及人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的數(shù)量較大，但2022 年與駐區(qū)高校簽約項目僅14 項（只有南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學、南京信息職業(yè)技術(shù)學院2 家高校），總額只有451 萬元，一些項目甚至被其他地區(qū)招引落地，一些建設(shè)項目、科研設(shè)備投資均在外區(qū)納入統(tǒng)計，未能轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟發(fā)展的“實物量”。

三、對策建議

隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)升溫，核心人才、研發(fā)成果、市場份額的爭奪將逐漸成為地區(qū)間競爭的關(guān)鍵。政府必須進一步發(fā)揮媒介作用，緊扣產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向，整合創(chuàng)新主體和市場資源，精準選取研發(fā)項目和市場運作模式，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化+金融支持”創(chuàng)新全鏈條，將高校科創(chuàng)資源轉(zhuǎn)化為更有價值的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

1.探索“點播式”共建，精準推動資源鏈接

加強研發(fā)端跟蹤研判，以生物醫(yī)藥、人工智能等主導產(chǎn)業(yè)為菜單，結(jié)合市場前景、企業(yè)資源等，對高校研發(fā)科目應(yīng)用前景進行研判，實行“點播式”對接，挖掘最具發(fā)展?jié)摿Φ膶W科領(lǐng)域。完善對高校創(chuàng)新主體的跟蹤考核評估，對于扶持政策、補助資金等實施后置效果評估，對表現(xiàn)不佳的項目及時進行調(diào)整，必要時停止項目合作，確保政策資金用到刀刃上、科技研發(fā)取得真成效。聚焦高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，更加審慎看待項目由研發(fā)走向市場的過程，充分考慮轉(zhuǎn)化的風險成本。對于參與成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，既鼓勵支持，也要綜合考量其資本規(guī)模、行業(yè)經(jīng)驗和轉(zhuǎn)化能力等，做好識別與篩選。在科創(chuàng)企業(yè)扶持政策方面，注重為有潛力的初創(chuàng)企業(yè)、資本技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)賦能，通過雙向發(fā)力，提高研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，打造一批有競爭力的拳頭產(chǎn)品。

2.建設(shè)“端口式”載體，實現(xiàn)產(chǎn)研無縫銜接

加速園區(qū)載體建設(shè)，聚焦載體硬件條件、企業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平，有序開展改造提升。加快棲霞高新區(qū)、新港高新園等園區(qū)平臺建設(shè)，整合更多初創(chuàng)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)，完善房租減免、物業(yè)服務(wù)等扶持政策，為更多高質(zhì)量、高成長性企業(yè)提供優(yōu)越的環(huán)境。加大人才引進力度。結(jié)合“紫金山英才計劃”實施和海智基地建設(shè)，通過更有針對性的支持政策，廣泛招引國內(nèi)外技術(shù)研發(fā)、市場營銷等各類人才加盟各創(chuàng)新載體，為重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高校研發(fā)團隊、公共技術(shù)平臺、科技企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。積極聯(lián)動校友資源。緊密聯(lián)系走出校園、深入市場的校友群體，招攬更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，發(fā)揮輻射帶動作用，擴大棲霞區(qū)的知名度與影響力，做大做強科技創(chuàng)新共同體。

3.推出“定制式”服務(wù)，持續(xù)賦能創(chuàng)新主體

優(yōu)化金融服務(wù)，進一步完善“霞科貸”產(chǎn)品功能，積極為高潛力初創(chuàng)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)聯(lián)系各類天使投資和專項貸款，擴大社會資本參與規(guī)模，為原始創(chuàng)新提供有力的資金保障。優(yōu)化市場服務(wù)，為高校創(chuàng)新主體培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)專員隊伍，提高研發(fā)成果項目轉(zhuǎn)化、場景應(yīng)用規(guī)模，為科研成果提供更加專業(yè)的市場保障。優(yōu)化人才服務(wù)，豐富海智灣·紫東、東南青年匯等人才街區(qū)功能，加強居住區(qū)物業(yè)管理和生活配套，改善居住、出行等基本生活條件，為各類人才營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。在子女入學、醫(yī)療等多方面開辟“綠色通道”，解決生活后顧之憂，確保高層次人才引得進、留得住。

4.深化“互惠式”合作，做好資源共建共享

深入對接南京大學、東南大學、南京郵電大學、南京師范大學等高校院所，不斷拓寬合作領(lǐng)域，深化合作層次，完善合作機制，促進高校人才、科研、教育優(yōu)勢與棲霞區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、政策優(yōu)勢深度融合，形成“一校、一品、一特、一園”校地融合格局，打造創(chuàng)新企業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，共同推動全區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作再上新臺階。探索建立共享實驗室、共享代工廠等創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源共享和經(jīng)濟效益上的互利協(xié)同發(fā)展。加強部門協(xié)同，布局一批科技創(chuàng)新重大項目和研發(fā)平臺，促進科技資源開放共享。推動企業(yè)協(xié)同，支持南京都市圈高新技術(shù)龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體研發(fā)水平提升，合力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，充分保障高新技術(shù)企業(yè)做大做強需要的發(fā)展空間，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新氛圍。