公路工程造價的全過程控制策略研究

姚文鵑

（四川省公路規劃勘察設計研究院有限公司，四川成都 610000）

0 引言

在社會經濟發展中，公路工程發揮著重要的作用，能夠有效促進不同地區經濟協同發展。公路工程資金投入較大，成本較高，且施工環境復雜，施工中存在一定的風險和不確定性。因此，在公路工程造價管理中，應采取全過程控制措施，對公路工程造價實行動態化管理。特別是要加強公路工程的資金管理和科學的應用，確保公路工程造價處于批復的建設投資范圍內，才能充分保障公路工程建設的順利推進，實現公路工程經濟效益最大化。

1 公路工程造價的全過程管理基本內容

公路工程造價全過程管理就是在公路工程建設中，通過對造價的動態化管理，有效控制公路工程各項費用成本，及時調整和糾正資金偏差問題，進而實現對公路工程相應人力、物力、財力的高效利用，同時還能保障工程質量與經濟和諧統一。在公路工程造價管理中，采取全過程管理和控制方式，減少暗箱操作問題，提升公路建設市場的透明度，進而充分保障市場各項資源的合理應用。在公路工程造價的全過程管理中，不同階段的管理內容不同。在決策階段，需要對相應工程方案策劃、可行性研究、投資估算等進行管理。在設計階段，主要管理內容為項目設計、設計概（預）算、方案比選等。在招投標階段，需要加強招投標工作、成本預算、合同制定、合同簽署等管理。在施工階段，需要做好計量與結算、工程安裝、工程監理和索賠等管理。在竣工驗收階段，需要做好竣工結算與決算、資料收集等管理。

2 公路工程造價的全過程控制的優化

2.1 決策階段造價控制

在公路工程決策階段，需要全面收集公路工程項目的相關資料，包括公路工程所在區域的水文、地質、氣候等，預測公路工程可能出現的情況，對公路工程造價相關影響因素進行詳細的分析。關于數據資料的采集，要保證相應信息記錄的完整性，數據信息的準確性，才能為后續的工程設計與施工提供有效的數據支撐[1]。在決策階段，還應加強造價相關資料的收集，如同類項目造價資料、機械設備資料等，保證資料收集的全面性，才能保證決策的有效性。

在公路工程決策階段，為保證公路決策與設計有據可循，需按照國家與行業相關規定要求，制定公路技術標準，明確相關技術規范，才能減少不合規范問題的出現。

在公路工程決策階段，還應重視工程技術、經濟及環保等內容的分析，進一步提升公路工程決策的科學性。關于決策階段的造價控制，需要從項目的建設規模、技術標準、地方財政資金、本地區征拆標準、其他類似項目的造價出發，全面分析和預測公路工程項目建設總投資，形成較為準確的投資估算。

在公路工程決策階段，會形成投資估算。在公路工程造價控制中，投資估算有很大的影響，因此，一定要保障投資估算的準確性。在投資估算過程中，相關人員需要按照公路工程投資估算指標、設計圖紙、公路工程編制辦法及同類項目類似經驗，結合公路工程建設相關經驗，對公路工程造價進行全面、細致的估算，保證估算的準確性[2]。為保證投資估算與公路工程造價控制目標相匹配，在估算過程中，需要綜合考慮各種可能的情況，尤其是人工、材料及機械等價格波動。這些因素對公路工程造價有很大的影響，甚至可能出現公路工程變更情況。加強投資估算控制，保證投資估算的全面性，才能保證決策階段投資估算與工程實際造價保持一致，進而實現對公路工程造價的有效控制。

2.2 設計階段造價控制

為保證造價控制效果，在設計階段需要從以下幾個角度控制造價。

2.2.1 選擇合適的設計單位

關于設計單位的選擇，應對其資質、設計經驗等進行充分的考慮，還應加強設計單位投標技術方案的評定與選擇，以此來控制公路工程造價[3]。在設計單位投標相應技術方案后，應在工程質量、工期等要素符合公路工程要求的基礎上，選擇公路工程造價預算更低的設計單位。

2.2.2 優化設計方案

設計單位在初步完成設計圖紙后，還需要根據公路工程造價控制的要求，進一步完善和優化設計方案。公路工程涉及總體、路線、路基路面、橋涵、隧道、交通工程、施工組織等多項內容，設計單位可以針對某一項或某幾項提供多種設計方案。建設單位通過對相應設計方案進行對比分析，在保證方案質量的基礎上，選擇造價最優的方案，能夠有效控制公路工程造價[4]。比如，在公路工程路線設計中，可以對不同路線設計方案所需的土石方數進行核算，綜合考慮路線設計中的路線平面、縱面、征地拆遷、工程規模等，盡可能控制公路工程造價。關于橋梁設計方面，采用不同的橋型，對施工過程中使用的材料種類和數量要求也不盡相同，不同橋型的技術難度、施工工期等也存在較大差異，對公路工程造價有很大的影響。因此，在設計階段，加強多方案比選、不斷優化設計方案，保證相應設計方案的科學性、合理性，才能有效控制公路工程造價，保障公路工程經濟效益。

2.2.3 限額設計舉措

在公路工程設計階段，應注意做好限額設計。在公路工程設計階段，會形成投資估算、初步設計概算及施工圖預算。因此，在公路工程設計中，需要依據已批復的上一階段建設總投資，完善設計內容，有效地控制公路工程資金。

2.2.4 選擇設計指標

在公路工程設計階段，需要明確相應設計指標，以免不同參與者對公路工程設計的理解存在較大差異，如果設計標準不統一，就可能造成設計出現偏差，進而影響公路工程造價的準確性。因此，一定要注意確定相應設計指標后，才能保證設計規模確定、數據計算等工作的順利開展[5]。在設計指標的選擇中，應保證相應指標與工程實際相符，如公路工程路基填挖高度、路面結構層厚度、隧道長度、橋梁跨度等指標的選擇。謹慎選擇指標，才能更好地控制公路工程造價。

2.2.5 重視現場勘察

在公路工程設計階段，設計單位應深入公路工程現場勘察，詳細了解現場情況，才能保證設計方案的可行性。通過現場勘察，能夠獲得公路工程的第一手資料，對公路工程造價控制有很大的影響。具體來說，設計單位可以及時發現設計與現場實際情況不符之處，保證設計方案有效實施，減少后續公路工程變更問題，進而防止公路工程出現造價虛高和成本浪費等問題。

2.3 招投標階段造價控制

招投標階段是公路工程管理的重要階段。在這一階段要選擇合適的施工單位，而施工單位的資質對公路工程造價有很大的影響。因此，在招投標階段，需要制定完善的招投標制度，才能保障招投標過程的公平性、有效性，保證招投標制度的公正誠信，才能選擇能力更強的施工單位，并有效控制公路工程造價[6]。在招投標制度的制定中，需要明確其中的一些關鍵性造價規范要求。比如，公路工程估算、概預算編制辦法、公路工程定額原則、公路工程工程量清單計價原則等，投標單位所提交的標底應當符合相關規定要求，以免出現無效標的。

在招投標階段，對施工單位的資質進行審查是重要的內容，同時，還應加強投標單位控制管理，禁止轉包、分包等行為，加大公路工程造價的控制力度，才能防止公路工程實施中，出現造價執行不到位、相互推諉等問題。在招標文件中，需要確定各方責任，如果公路工程施工中出現問題，可以按照文件內容，結合簽訂的合同，明確各方責任。此外，在招投標過程中，為保證投標單位正確理解項目意圖，就需要澄清和解釋公路工程報價的相關內容。投標單位可以根據公路工程報價的相關情況，進一步優化投標方案報價，如人工、材料、機械等。在招投標階段，澄清相應公路工程報價，能夠使投標單位進行良性競爭，防止出現投標報價低于施工成本的情況，進而防止公路工程質量難以得到充分的保障，防止公路工程出現較大的經濟損失。

2.4 施工階段造價控制

在公路工程成本支出中，施工階段的成本支出占據了很大的部分。因此，在公路工程造價控制中，一定要重視施工階段的造價控制。為有效控制公路工程造價，需要從以下幾個方面控制造價。

2.4.1 優化施工組織

在施工過程中，加強施工組織管理，能夠有效控制施工進度、減少施工風險、降低成本費用，對公路工程項目建設具有很大的影響。因此，施工單位一定要重視施工組織管理，結合工程實際，加強對先進技術的應用，不斷優化施工組織，才能有效控制公路工程造價[7]。關于施工組織優化，需要按照工程工期的要求，結合相應工程設計方案，確保工程資源的合理分配，才能有效控制公路工程造價，減少資源浪費與閑置問題的發生。此外，施工單位還應加強對新技術和新工藝的應用，不僅能夠提升公路工程質量，還能降低施工成本。

2.4.2 控制工程變更

在公路工程施工中，工程變更主要發生在圖紙之外的施工內容，公路工程造價預算中并不包括這部分內容。因此，公路工程一旦出現工程變更，就會增加公路工程造價，進而對工程經濟效益造成很大的影響。施工單位一定要嚴格控制工程變更，如果在施工中需要變更，應提交變更申請，然后由監理單位進行審查，最后由建設單位審批同意[8]。工程變更的理由一定要充分，盡可能在原有設計基礎上，以最小代價完成變更。在公路工程變更控制中，一定要保證相應變更審批后，才能實施，施工單位不能隨意變更，否則在竣工驗收階段，建設單位有權不予通過，也可以根據合同要求，不承擔變更所產生的成本費用。

2.4.3 應用先進技術

在公路工程施工中，加強先進技術應用，才能充分保障工程質量。施工單位需要全面掌握相應的新技術、新工藝，結合工程實際，合理應用相關技術。應用新技術、新工藝，不僅能夠保障公路工程質量，還能有效節約資源，促進公路工程發展。因此，在公路工程造價控制中，可以有效應用新技術，進而降低公路工程造價成本。比如，在公路工程中采用新型材料，采取新的施工方法，雖然造價和傳統工藝相比略增，但是保證工程質量，有效壓縮工程工期，減少現場制作的人力、時間和材料成本，減少后期維修成本，能夠有效控制公路工程造價。

2.4.4 整理存檔資料

在公路工程造價控制中，需要做好相關資料的整理和存檔。在工程建設的各個環節都會產生相應的資料。如果資料不完整或未進行存檔，公路工程造價估算、概算、預算和結算就缺乏依據，難以準確核實相應的造價數據，也無法保證造價控制的合理性。造價資料主要形成于施工階段，因此，在施工過程中，一定要重視資料的收集和整理工作，根據不同的施工環節，對相關資料進行分類保管[9]。在公路工程施工中，相關參與人員都需要做好施工記錄，對相關圖紙與數據都應當進行記錄和保存，尤其是工程變更簽證。因此，加強資料整理和存檔，才能有效控制公路工程造價。

2.5 竣工驗收階段造價控制

在公路工程竣工驗收階段，需要審核公路工程的各項費用，確保造價成本符合相應規定要求，才能有效控制公路工程整體造價。公路工程規模較大，涉及的費用較多。在竣工驗收過程中，可以根據公路工程造價預算，結合公路工程的實際成本費用，對各項費用進行對比核算。在公路工程費用支出審核中，可以根據圖紙分析相應費用是否合理，如果費用與圖紙之間存在差異，公路工程總造價成本就應當核減。工程變更對公路工程造價有著很大的影響。在竣工驗收階段，還需加強變更簽證審核，了解相應的變更原因，重新核算變更所產生的成本費用。

在公路工程竣工驗收階段，還需加強工程量審核。在具體的審核中，可以根據圖紙內容審核工程量。在工程量的計算與分析中，需要根據國家法律法規、公路工程清單計價規范、公路工程估算編制辦法、公路工程概預算編制辦法、定額標準等審核工程量，確保工程量的準確性。

此外，還需加強工程其他資料的審核工作，相關資料是竣工驗收階段造價控制的重要依據，如變更簽證、成本費用支出明細表等資料，根據合同、方案和圖紙等內容要求，驗證和核對公路工程造價。在竣工驗收階段，還應做好公路工程造價控制的經驗總結工作，分析和總結公路工程造價控制中相關問題。如果公路工程造價控制存在不足，要深入分析，總結經驗教訓，以此為其他同類工程項目提供有效的經驗指導。

3 結語

在現代公路工程建設中，工程造價的全過程管理模式有廣泛的應用。在公路工程建設中，需要對決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收階段全過程造價進行全面、細致的控制，加強公路工程各個階段造價控制，不僅能夠保障公路工程建設質量，還能有效控制公路工程的整體造價，進而充分保障公路工程的經濟效益，對公路工程發展有著重要的意義。