大力發(fā)展專精特新中小企業(yè) 推動我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

沈艷兵

習(xí)近平總書記致2022 全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中指出，希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細(xì)作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量，尤其專精特新中小企業(yè)更是在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展和促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前我國制造業(yè)總體規(guī)模已居世界第一位，但仍面臨庫存冗余、產(chǎn)能過剩、技術(shù)需要迭代更新等諸多新問題。為應(yīng)對復(fù)雜的挑戰(zhàn)，我國提出推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，增強制造業(yè)水平和競爭力，拓展企業(yè)生存空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣大中小企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，專精特新中小企業(yè)又是主力軍中的“領(lǐng)頭羊”，大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)，積極培育更多的專精特新“小巨人”企業(yè)成為制造業(yè)強鏈補鏈的生力軍，將有力地支撐制造強國建設(shè)。

專精特新中小企業(yè)是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

2012年4月，國務(wù)院《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中首次提出專精特新中小企業(yè)的概念。經(jīng)過多年的發(fā)展，專精特新中小企業(yè)已成為我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強制造業(yè)市場競爭力的重要力量。

專精特新中小企業(yè)有力地促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。專精特新中小企業(yè)長期深耕于某一專門領(lǐng)域，具有較強創(chuàng)新實力和較高市場占有率，其掌握的核心技術(shù)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在補鏈強鏈、解決“卡脖子”難題等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國專精特新“小巨人”企業(yè)大部分分布于制造業(yè)領(lǐng)域，在國家認(rèn)定的第四批“小巨人”企業(yè)中，制造企業(yè)約占58%，其中計算機與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的設(shè)備制造企業(yè)約占21%，有力地促進了傳統(tǒng)制造向?qū)＞⒉町惢?chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，促進其在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈上向中高端升級。

專精特新中小企業(yè)是提升制造業(yè)創(chuàng)新能力的主要力量。專精特新中小企業(yè)以其創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢，成為引領(lǐng)制造業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級的核心力量。這類企業(yè)更注重核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，在產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、制造模式等方面積極創(chuàng)新，推動了制造業(yè)從傳統(tǒng)大規(guī)模、低附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、高附加值的生產(chǎn)，能快速將新技術(shù)、新產(chǎn)品引入市場，既增強了專精特新中小企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，也促進了制造業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

專精特新中小企業(yè)發(fā)展有助于優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。專精特新中小企業(yè)發(fā)展可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與升級。這些企業(yè)通過掌握前沿技術(shù)和先進的管理方法，增加了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的靈活性和生產(chǎn)效率，促進了不同企業(yè)間的合作與交流，形成了以專業(yè)化、定制化為特征的生產(chǎn)供應(yīng)體系，提升了產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整體競爭力。在眾多傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)中，一些不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)正處于被淘汰的邊緣，而專精特新中小企業(yè)以獨有的技術(shù)和產(chǎn)品占據(jù)了新興產(chǎn)業(yè)市場，成為經(jīng)濟新動能的重要來源，也推動了傳統(tǒng)制造行業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型。

專精特新中小企業(yè)為社會創(chuàng)造了就業(yè)機會。專精特新中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和管理上對人才具有更高的要求，需要大量專業(yè)的復(fù)合型人才。專精特新中小企業(yè)在企業(yè)高速發(fā)展過程中能提供大量優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，吸引大批高素質(zhì)人才加入制造行業(yè)，推動制造行業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，這不僅為我國培養(yǎng)了更多高端人才，也為年輕人提供了更多就業(yè)機會。

我國專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國對中小企業(yè)的梯度培育體系不斷完善，大批專精特新中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)，這些企業(yè)大多在制造業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作多年，充分體現(xiàn)出“專、精、特、新”的發(fā)展特點，在推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著重要作用。

我國中小企業(yè)發(fā)展“量質(zhì)齊升”，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。截至2022年，我國中小微企業(yè)已經(jīng)超過5200萬戶，民營企業(yè)成為中小微企業(yè)的主力軍；專精特新中小企業(yè)作為中小企業(yè)隊伍中的佼佼者展現(xiàn)出強大韌性和創(chuàng)新活力。首先，專精特新中小企業(yè)規(guī)模不斷壯大，截至2022年底，我國已培育8萬余家專精特新中小企業(yè)，其中，專精特新“小巨人”企業(yè)9279家，在2022年新上市企業(yè)中，專精特新中小企業(yè)占59%。其次，專精特新中小企業(yè)在專業(yè)性、配套性和創(chuàng)新性等方面展現(xiàn)出較強實力，其在市場占有率、研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、獲得授權(quán)發(fā)明專利數(shù)量上相較于其他中小企業(yè)具有較大優(yōu)勢。最后，專精特新“小巨人”企業(yè)在地域分布上與全國工業(yè)增加值分布基本保持一致，主要集中于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的浙江、廣東、山東和江蘇等工業(yè)大省。在行業(yè)分布上主要集中于制造業(yè)，制造業(yè)中“小巨人”企業(yè)有8084家，占全部“小巨人”企業(yè)總量的89.9%，其中，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)占比最多，分別為13.3%、13.1%和11.0%（見圖1）。

圖1 我國專精特新“小巨人”企業(yè)在制造行業(yè)分布圖

專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，中央和地方政府都高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，推出培育和加快專精特新中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，既推動了產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的協(xié)同發(fā)展，又促使眾多中小企業(yè)享受各項政策紅利，快速走上專精特新發(fā)展之路。但在實際發(fā)展中，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：

一是政策精準(zhǔn)度有待提升。地方政府對專精特新中小企業(yè)形成了梯度培育體系，但培育方式主要以評審和獎勵為主，政策的覆蓋面不夠廣，有的企業(yè)多次重復(fù)獲得獎勵，導(dǎo)致某些企業(yè)以獲得獎勵為目的，背離了發(fā)展創(chuàng)新的初衷。

二是政務(wù)服務(wù)效率有待提高。由于中小企業(yè)數(shù)量多、專業(yè)人才不足，政府部門需要創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效率，進一步在人才、技術(shù)、孵化平臺搭建等方面不斷提升培育專精特新中小企業(yè)的服務(wù)水平。

三是大中小企業(yè)融通發(fā)展機制不完善。部分專精特新中小企業(yè)的發(fā)展還不能與當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)強鏈補鏈的目標(biāo)實現(xiàn)有效融合，與大型“鏈主”企業(yè)的配套合作機會較少，制約了企業(yè)的發(fā)展空間。

四是融資難困擾專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對專精特新中小企業(yè)的貸款主要依賴抵押質(zhì)押，獲得信用貸款的難度較大，特別是科技型、輕資產(chǎn)類中小企業(yè)融資難題長期存在。

五是部分中小企業(yè)內(nèi)生動力不足。中小企業(yè)要發(fā)展壯大，除了享受政策支持外，更需激活內(nèi)生動力，積極謀求轉(zhuǎn)型升級，特別是加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為大勢所趨。

加快推進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

積極推進專精特新中小企業(yè)的發(fā)展是我國新發(fā)展階段的重要任務(wù)，更是助力我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在新發(fā)展階段，加快專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以從完善培育體系、提升政府服務(wù)、強化金融賦能、加強企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和培育復(fù)合型人才等方面加大發(fā)展力度。

（一）完善多層次梯度培育體系，引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展

我國目前已經(jīng)基本構(gòu)建起了涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。未來，各地要不斷完善和深化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，讓各項政策真正落實到位，加快完善長效管理機制，促進專精特新中小制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新實踐。根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況，形成可持續(xù)的、能進能出的良性循環(huán)。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定有針對性的、差異化的政策對不同產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進行扶持，如針對致力于突破“卡脖子”技術(shù)的中小企業(yè)給予更多融資支持，對與核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)的企業(yè)加強與“鏈主”企業(yè)的合作引導(dǎo)等。

（二）創(chuàng)新政府服務(wù)方式，持續(xù)賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

眾多中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展離不開政府的支持，加強政府服務(wù)創(chuàng)新勢在必行。首先，政府部門應(yīng)積極拓寬向廣大中小企業(yè)宣傳和解讀各類惠企政策的方式方法，確保企業(yè)對各項政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。爭取為廣大中小企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、高效率的服務(wù)，促進企業(yè)更好地釋放創(chuàng)新潛力，讓更多中小企業(yè)成長為專精特新企業(yè)。其次，政府部門要創(chuàng)新服務(wù)模式，以多種形式為各類企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與鏈上鏈下中小企業(yè)加強合作，讓更多大中小企業(yè)凝集起來形成創(chuàng)新型企業(yè)群。最后，政府要以創(chuàng)新發(fā)展理念積極為中小企業(yè)搭建各類常態(tài)化助企對接平臺，如科技孵化平臺、信息交流平臺、產(chǎn)學(xué)研融合平臺、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺等，促進企業(yè)間的合作交流，提升中小企業(yè)的產(chǎn)品、供給推廣能力和研發(fā)創(chuàng)新能力，拓展企業(yè)影響力，實現(xiàn)有效的供需對接和產(chǎn)業(yè)融合。

（三）推動中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展的必然選擇，2023年的政府工作報告中明確提出加強傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。一方面，政府需要營造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。積極構(gòu)建服務(wù)專精特新中小企業(yè)的數(shù)字化平臺和數(shù)據(jù)共享平臺，推進中小企業(yè)在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)向數(shù)字化、智能化發(fā)展。另一方面，企業(yè)自身要有向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識，根據(jù)自身行業(yè)特點和發(fā)展優(yōu)勢，積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和地區(qū)數(shù)字化建設(shè)體系中，獲取高效的數(shù)字化服務(wù)，不斷提高自身的數(shù)字化水平，逐步從單一環(huán)節(jié)的數(shù)字化擴展到全流程的數(shù)字化，進而優(yōu)化和提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，以數(shù)字化思維重構(gòu)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的邏輯和鏈條，為研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量改進、產(chǎn)品升級賦能。

（四）探索特色金融服務(wù)，激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新潛能

融資難、融資貴一直以來都是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，要積極探索金融支持專精特新中小企業(yè)的有效途徑，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｊ紫龋ㄟ^中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)帶動更多社會資本投向?qū)＞匦路N子企業(yè)，特別是要重點面向有核心技術(shù)的初創(chuàng)企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)和有創(chuàng)新力的中小企業(yè)，即“投早”“投小”“投創(chuàng)新”。其次，要扶持更多的專精特新中小企業(yè)加快上市進程，讓更多專精特新中小企業(yè)走上上市之路，通過證券交易市場間相互補充、相互促進助力更多專精特新中小企業(yè)獲得直接融資。再次，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。各地可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及重點發(fā)展目標(biāo)，積極探索服務(wù)專精特新中小企業(yè)的特色化金融服務(wù)機構(gòu)和金融產(chǎn)品，如緊密聯(lián)系本地區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立專門服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的金融機構(gòu)，或者在科技創(chuàng)新示范區(qū)重點打造科技成果轉(zhuǎn)化特色金融服務(wù)機構(gòu)等。最后，搭建金融對接服務(wù)平臺。充分利用金融機構(gòu)客戶面廣、分支機構(gòu)多、資訊靈通等優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和支持中小企業(yè)與上下游企業(yè)、科研單位等對接，為企業(yè)提供各類政策、技術(shù)、市場等信息。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新時代需求的高質(zhì)量人才體系

新發(fā)展階段，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開人才隊伍的建設(shè)，人才是驅(qū)動專精特新中小企業(yè)發(fā)展的核心要素，要積極構(gòu)建涵蓋工匠型、管理型、數(shù)字型、科技型等復(fù)合型人才的隊伍體系。要聚焦專精特新企業(yè)實際人才需求，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為中小企業(yè)輸送和培養(yǎng)更多有技術(shù)專長的人才。各級政府部門要出臺更具吸引力、更靈活的、更有針對性的人才配套政策，讓更多高層次、高質(zhì)量人才有意愿參與到中小企業(yè)的發(fā)展中。專精特新中小企業(yè)也要不斷提升內(nèi)生動力和高質(zhì)量發(fā)展水平，以自身優(yōu)勢提高對各類人才的吸引力。（參考文獻(xiàn)略）