行政事業單位專項資金管理措施研究

于 丹 昌圖縣社會保障事務服務中心

行政事業單位專項資金的下撥，是為了實現某個特定的任務，借此來更好地推動社會的發展。因此作為我國重要的職能部門，行政事業單位要充分做好專項資金的管理工作，加強發揮好專項資金的特定作用。隨著我國對基礎設施建設專項投入的增多，當前行政事業單位的專項資金種類和數量不斷增多，使得專項資金的管理難度不斷增大，部分專項資金的使用效率不高，不能有效地發揮出其特定的作用。所以，針對專項資金管理存在的問題，行政事業單位要切實做好資金的控制和監督，切實有效地發揮出專項資金的積極作用。

一、行政事業單位做好專項資金管理的重要意義

(一)有利于實現專項資金的特定任務

行政事業單位的專項資金，具有特定的用途，加強對專項資金的使用和管理，能夠更好地發揮出資金的特定效果。加強專項資金的管理，能夠確保資金的合理和規范使用，能夠提升資金的使用效率，使得資金的特定作用充分地發揮出來[1]。例如，下撥到行政事業單位的部分專項資金是教育專項資金，專門用于教育建設，做好該項資金的管理，可以更好地加強當地的教育設施建設，提高當地的教育水平。在申請專項資金時，行政事業單位是根據達到的目標來進行申請的，如果沒有做好專項資金管理，導致資金出現被截流或者挪用的情況，不僅無法實現原有的申請目標，也會造成資金的浪費。做好專項資金管理，能夠有效地做好資金的監督，減少資金的浪費和損失，能夠更好地促進資金特定作用的發揮。

(二)能夠推動國家以及單位的發展

做好專項資金管理，能夠更好地推動國家以及行政事業單位的發展。當前行政事業單位在我國是承擔著一定的社會責任，也是我國實施政府職能的重要單位，因此行政事業單位的發展，和我國社會的發展之間是息息相關。專項資金作為行政事業單位重要的資金來源，對于促進單位社會公共服務職能的發揮起著十分重要的作用。所以行政事業單位要切實做好專項資金的管理，發揮好各項資金的特定作用，從而更好地促進本單位的發展。

二、行政事業單位專項資金管理存在的問題

(一)缺乏嚴謹的預算編制

雖然做好專項資金管理工作，能夠推動行政事業單位的發展，進而推動社會的發展，但是當前許多地區的行政事業單位在開展專項資金管理時，依然存在許多問題，導致資金的作用得不到充分的發揮。當前許多行政事業單位并沒有重視預算編制工作的開展，導致編制的嚴謹性不高，進而影響預算編制的質量。在進行預算編制時，部分工作人員的態度過于隨意，在進行專項資金預算編制時，并沒有結合單位的發展情況來融入新的編制內容，只是簡單地參考上一年的預算編制內容，導致編制的科學性和合理性不高。在開展預算編制工作時，關于專項資金的認識也存在一定的問題，沒有規范專項資金的使用，極容易出現專項資金隨意挪用的現象，使得專項資金的特定作用得不到有效發揮。此外，許多行政事業單位也沒有做好預算編制的詳細研究，沒有做好預算實施方案的研究，導致預算的管理水平并不高，進而影響專項資金的管理水平，難以全面地發揮出專項資金的作用。

(二)專項資金的使用效率并不高

當前許多行政事業單位專項資金的使用效率并不高，不僅存在資金浪費的現象，也會影響單位后續專項資金的申請，進而影響單位的持續發展。因為專項資金必須要用于指定的內容，專項專用，不能用于其他內容的建設，但是由于各種因素的影響，導致許多單位的專項資金并不能充分發揮作用，甚至還存在著挪用專項資金來彌補單位資金不足的現象，不僅造成專項資金的損失，也難以確保轉型資金特定作用的發揮[2]。行政事業單位是我國政府的重要職能部門，主要是提供社會公共服務，但是在提供服務過程中，由于受到各種不可控因素的影響，導致單位資金極容易出現資金不足的情況，為了填補單位的資金漏洞，部分管理人員會直接從專項資金上進行資金的挪用，雖然填補了單位資金漏洞，但是專項資金明顯減少，導致專項資金的使用效率大大下降。此外，部分單位對于專項資金的使用并不多，容易出現資金沉淀的情況，進而影響專項資金的使用效益。

(三)缺乏有效的資金監管力度

要確保行政事業單位專項資金的正確使用，必須要做好資金的監管工作，如加強資金申請的監管，加強資金使用用途的監管等，進而確保資金專項專用，減少資金的浪費和損失。然而當前我國許多地區關于專項資金的監管都存在不足的地方，監管力度并不大，進而影響專項資金的管理水平。部分行政事業單位人員的思想依然過于傳統，并沒有正確認識到做好專項資金管理的重要作用，并沒有建立專門的管理制度，只是按照現有的管理制度進行專項資金，導致制度和實際管理內容之間出現較多不匹配的內容，大大地影響專項資金的管理水平。行政事業單位在使用專項資金時，需要定期相關當地的財政部門匯報當前項目資金的使用情況，然而許多財政部門并沒有做好專項資金的規劃和監督工作。甚至部分財政部門認為當專項劃撥給行政事業單位后，就不需要再進行資金的監管，這樣的認知會直接影響專項的管理效果，導致專項資金的特定作用得不到發揮。所以，許多財政部門并沒有認真落實好專項資金的監管工作，沒有及時發現專項資金在使用過程中存在的問題，不能有效地解決資金挪用的問題，導致資金的使用效率不高。此外，部分財政部門在實施專項資金的監管時，整體的監督力度不高，許多監管工作只是形式化，并沒有發揮出真正的監督作用，難以約束行政事業單位對于專項資金的使用行為，導致專項資金出現隨意使用的現象。

(四)缺乏完善的績效管理體系

當前許多行政事業單位在開展專項資金使用過程中，是缺乏完善的績效管理體系，對于專項資金的考核都只是停留在表面的考核，所設置的考核指標和實際的管理內容之間存在較大的差距，難以發揮出績效考核在專項資金管理中的約束和鼓勵作用[3]。例如，許多行政事業單位在設計專項資金的績效考核目標時，并沒有結合實際的工作內容來進行設置，導致績效目標的指導性不強，難以指導工作人員開展規范的專項資金管理工作。在設置績效考核目標時，考核人員并沒有做好科學的預測，導致所設計的考核目標存在過高或者高低的現象，導致目標難以實現或者過分容易實現，大大地挫傷了工作人員的積極性和工作熱情。而且許多行政事業單位所使用的績效管理制度依然是傳統的模式，并沒有結合時代和單位的發展來及時創新，難以發揮出制度的指導作用。在制定績效管理制度，許多單位并沒有做好考核內容的細化，也沒有制定完善的考核體系，導致整個績效考核工作難以有效落實，難以發揮出績效考核的積分勵作用。

(五)缺乏專業的人員

要做好專項資金的管理，對于管理人員的專業素質要求非常高，管理人員需要結合自身專業的知識和能力來做好預算編制工作，需要做好資金使用方案的可行性分析工作。然而當前部分行政事業單位的專項資金管理人員，并沒有具備足夠的業務能力，從而導致資金的管理水平不高。大部分行政事業單位的專項資金都是由本單位財務人員進行管理，但是許多單位的財務人員并非是專業的院校出身，專業素質并不高，而且工作較為繁忙，后續的培訓學習并不多，導致自身的知識體系得不到及時的更新和豐富，難以用最新的知識來開展專項資金管理。而且部分財務人員的管理理念過于落后，依然存在著重核算輕管理的現象，不能切實做好專項資金的審核和監督工作，進而影響專項資金的有效使用。

三、行政事業單位專項資金管理的有效措施

(一)完善預算編制管理制度

為了提高專項資金的預算編制水平，行政事業單位應當建立完善的編制管理制度。第一，在開展專項資金預算編制時，編制人員必須要以《會計法》和《預算法》作為編制的依據，然后結合項目的調研情況以及可行性請款過來做好預算的編制。第二，在進行預算編制過程中，必須要嚴格按照相關的流程來開展工作，不能隨意主觀地編制預算，影響預算編制的科學性。在編制時，編制人員應當將編制內容細分到具體的經濟科目，確保預算編制的合理性和可行性。第三，行政事業單位要加強信息技術在預算編制中的應用，實現預算的“三位一體”管理。加強信息技術在預算編制中的運用，使得單位可以制定更加科學地編制目標，也可以實現對預算執行的全過程監督，有效地提升專項資金的預算管理水平。

(二)提高對專項資金的控制

要提升專項資金的使用效率，必須要做好資金的控制，因此行政事業單位要結合具體的實施內容來制定控制措施。第一，單位應當加強開發功能強度的管理軟件，借助軟件來實現專項資金的全過程和全方位管理控制。例如，行政事業單位可以加強引進高層次人才，結合單位專項資金的管理情況來設計針對性的管理軟件，從而實現對專項資金的規劃管理、監督控制，提高專項資金整個管理過程的透明度，減少信息不對稱現象的發生，切實保證專項資金的規范使用。第二，行政事業單位要加強權力制衡機制的實施，提高單位領導對于專項資金的重視程度。單位要明確各個領導在專項資金管理中的具體責任，例如單位一把手要擔任專項資金的全面管理工作。針對其他領導，應當制定明確的專項資金管理責任，如果相關領導由于自身的工作失責，導致專項資金出現被挪用的現象，則會影響該領導的晉升提拔，還需要受到相關責任的追究。第三，切實落實好不相容職位相分離。為了保證專項資金的規范性，減少徇私舞弊現象的發生，針對不相容的崗位要切實實現相分離的要求，從而更好地發揮各個崗位之間相互制約和監督的作用[4]。例如，明確專項資金的審批崗位和資金的收付崗位人員必須要分離。第四，要做好歸口工作機制的實施。行政事業單位要實現會計業務的統一管理，統一管理單位所有資金，不能出現小金庫的現象。專項資金的管理和使用所涉及的部門較多，在進行專項資金管理時，也應當聯合所有相關的部門形成聯合小組進行共同監督和管理，切實加強各個部門之間的監督控制，保證專項資金的規范使用。最后，行政事業要嚴格按照政府采購的規定來做好專項資金的撥付工作。當前行政事業單位關于專項資金的采購活動不斷增多，在進行資金管理過程中，工作人員必須要嚴格按照政府采購的方式和要求來落實資金的撥付工作，進一步規范采購行為的同時，又可以保證專項資金的規范使用。在進行政府采購過程中，必須要由集中采購部門負責采購工作，其他部門要發揮好監督作用，充分落實操作和監督崗位相分離的要求，切實有效地提高專項資金采購活動的監督水平。

(三)做好資金監管工作

在開展專項資金管理中，做好資金的監管是最重要的內容，因此行政事業單位要結合實際情況來制定相關的監管措施。第一，行政事業單位要進一步提高對專項資金的審核力度。本單位財務部門要及時和財政部門進行溝通聯系，及時了解項目資金的統籌安排，確保在專項資金撥付時能夠做到心中有數，保證專項資金的合理使用。在審核項目付款業務時，本單位財務部門要掌握審核的重點，重點審核專項資金的合同條款、用款需求等，提高審核效率的同時又可以保證審核的嚴謹性。做好預算業務管理工作，要正確地掌握相關工作支付的要求，要明確政策審核的要點，避免出現對政策理解錯誤的現象，影響專項資金的規范使用。第二，行政事業單位要重視專項資金的監督。關于專項資金的監督，要形成一種常態化機制，切實做好內部監督工作，做好問責制度和通報制度的落實[5]。在實施內部審計監督過程中，審計人員要及時更新審計方法，做好源頭的審查工作，全面地審查當前專項資金在管理使用過程中存在的問題，確保資金的安全。第三，相關監管部門要做好動態化監督工作。監管部門要制定完善的專項資金監督機制、監管方式、監管流程，不斷地提升專項資金的監管力度。

(四)完善績效管理制度

為了更好地提升行政事業單位的專項資金管理視屏，相關部門應當建立完善的專項資金績效評價體系，完善相關的績效管理制度，借助績效考核來更加準確發現專項資金在管理中存在的問題，并找出問題的原因來進行改進優化，切實有效地提升專項資金的管理水平。第一，在安排專項資金之前，財政部門應當先進行事前預算績效評審工作，如果資金數額較大，專業性較強，可以委托專業的審計機構開展績效評審工作，并做好評審結果的公示，確保專項資金安排的合理性。第二，在開展專項資金績效考核過程中，相關部門要增加考核力度，進一步盤活資金，減少行政事業單位專項資金沉淀的現象。例如，在考核過程中，當地財政部門要定期清理行政事業單位的存量資金，針對一些跨年度使用的資金，要督促單位及時做好資金的使用。針對一些已經完成的項目，剩余的項目資金要及時收回，減少資金的浪費。第三，預算管理部門應當建立專項資金績效考核獎懲制度，借助獎罰來提高專項資金的管理水平，從而更好地實現資金的使用效益最大化。預算管理部門要結合下撥專項資金的內容和作用來制定合理的評價指標，考核人員需要按照評價指標來開展專項資金的績效考核工作，例如在申報階段，需要做好預算編制的審核，在實施階段，需要做好預算的監控，在完成該階段，需要形成相關的績效報告。關于行政事業單位的專項資金考核結果，應當是下一年度預算編制和專項資金下撥的重要參考依據。

(五)提升相關人員的專業素質

行政事業單位要重視提升財務人員的專業素質，進而確保專項資金的專業化開展，保證資金的管理質量。第一，行政事業單位要加強對基層管理人員的培訓，結合當前專項資金的管理現狀來制定針對性的培訓內容，確保管理人員能夠具備專業的豐富的管理知識，從而開展更加高效的資金管理工作[6]。例如，事業單位在開展新項目之前，為了確保新項目資金的準確合理使用，單位應當對相關人員進行全面的集中培訓，使得所有參與項目的人員都能夠全面地了解專項資金的使用范疇，進而確保專項資金的規范使用。第二，隨著時代的發展，財務人員的專業知識也要不斷地更新，所以行政事業單位要定期組織財務人員去參加些專業培訓，不斷地更新財務人員的專業知識體系，進一步提升他們的業務能力，進而提升專項資金管理水平。例如，行政事業單位可以組織財務人員通過網上學習的方式來學習新的財務管理知識，也可以邀請上級財務部門來進行工作的指導，使得財務人員的專業知識得到較大程度的更新。

總而言之，專項資金作為行政事業單位的重要資金來源，做好專項資金的管理工作十分重要，能夠直接影響單位各項管理活動的有序開展，進而影響單位的持續發展。因此，針對專項資金管理中存在的各項問題，行政事業單位應當積極探索具體的解決措施，切實提高專項資金管理的規范性和合理性，有效地提升專項資金的使用效率，發揮好專項資金的特定作用。