數字技術賦能鄉村振興的思考

□黃思櫻

黨的二十大報告提出，建設數字中國，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。數字技術是推動新時代農業農村跨越發展的重大舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字農業農村建設，作出了實施大數據戰略、數字鄉村戰略等系列重要部署。如何貫徹落實黨中央的決策部署，讓數字技術更好地賦能鄉村振興，是當前全面推進鄉村振興工作中的重要課題。

數字技術賦能鄉村振興的重要意義

當前，以物聯網、云計算、大數據、人工智能為代表的數字技術，正不斷向農業農村領域滲透，并已成為促進農業農村發展的加速器。數字技術賦能鄉村振興，體現了農業農村發展的網絡化、信息化、數字化轉變，促進了傳統農業農村的現代化轉型，可催生農業農村新業態、新模式，培育發展新動能；可提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平；還可以加速城鄉之間的要素流和商品流，實現城鄉市場一體化，激發鄉村內生發展動力，有效推進鄉村振興戰略。

數字技術賦能鄉村振興的內在機理

鄉村振興戰略二十字方針內容是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，數字技術在推進這五方面上均有重要功能。

數字技術賦能產業興旺。現實中，中小農戶在對接市場過程中存在一些困難，如因為生產規模較小導致缺少議價能力、抗風險能力較弱等，在市場競爭中容易處于不利地位。通過數字技術賦能鄉村振興有助于解決這些難題。一是農業生產數字化。通過“互聯網+”可以提升農戶對市場信息的獲取能力，在一定程度上降低農業經營當中的不確定性，實現對農業生產的精準把控。二是農業經營數字化。在數字技術的加持下，現代農技推廣體系得以完善，這對于解決以往傳統農資市場中的供需不均衡、農機具售后服務不健全問題效果顯著，有效提升了農民的積極性。三是農業服務數字化。互聯網平臺最大的特點就是公開共享，通過數字化平臺能夠更好地傳遞農戶的需求，使得農戶在農業技術應用、農業技能提升以及資金獲取等方面有更多的便利。運用數字化網絡技術，可以創響一批“土字號”“鄉字號”特色農產品電商品牌，提高產品知名度與市場占有率。

數字技術賦能生態宜居。總體來說，現階段我國農村生產的基礎設施還不夠完善，如鄉村養殖產業因為設施陳舊、病死畜禽處理等水平不夠高，容易導致生態環境問題，影響農村人居環境質量，進而制約了農業農村現代化發展。數字技術賦能鄉村振興能讓農村環境更加生態宜居。一是農業生產方式綠色化。通過數字化技術，可使農業生產中的化肥、農藥使用等實現精細化操作，讓農業生產過程更加透明，進而保障農產品的質量安全。二是鄉村環保智慧化。通過數字化技術可以實現對農村污染物的實時監測，有效解決農業面源污染，對構建生態宜居的農村環境意義深遠。

數字技術賦能鄉風文明。隨著城市化進程的不斷加快，部分地區的農村越來越出現空心化的趨勢，甚至一些地方的農村傳統鄉村公共設施和文化空間因為人口大量流出也逐漸消弭，特別是一些地方的鄉村非物質文化遺產的保護難題更是越發突出。通過數字技術賦能鄉村振興有助于解決這些難題。一是鄉村文化資源數字化。通過數字化技術，以更加經濟、便捷、高效、可復制的方式實現對農村地方傳統非物質文化遺產等進行留存，能有效破解資金、技術、傳承人等瓶頸。二是鄉村文化網格化。讓數字技術嵌入鄉村公共空間，推動形成智慧旅游、田園綜合體、特色小鎮等新型產業，有助于實現鄉村文化振興。三是民眾文化素養提升。數字化技術的傳播使得農民獲取信息能力增強，有利于提升民眾的文化素養，培養新型職業農民。

數字技術賦能治理有效。針對鄉村治理過程中一些地方群眾參與度還不夠廣、參與能力還不夠強、政治效能感還不夠高等問題，通過數字技術有助于這些問題的解決。一是基層管理的數字化。通過普及數字化工具，能有效發揮村民的主體作用，實現基層自治由被動向主動轉變。二是村民自治管理數字化。通過數字技術打破信息壁壘，進一步拓寬村民直接或間接參與治理的渠道，提升基層治理能力和現代化水平。

數字技術賦能生活富裕。生活富裕既是鄉村振興的根本，也是實現全體人民共同富裕的必然要求。通過數字技術賦能，可以讓農民生活富裕更有保障。一是運用數字技術對可能發生的返貧現象進行監測研判。通過扶貧大數據平臺，能有效研判規模性返貧風險隱患，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘、因災因疫因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶進行監測預警，促進鄉村振興和脫貧工作的有效銜接。二是運用數字技術促進生產主體利益聯結，推動實現共同富裕。鄉村農企利益聯結是保障農民利益、促進農民增收、實現共同富裕的重要手段，運用數字技術可以讓平臺公司、農戶、合作社、電商協會等相關利益者形成穩定的利益聯結體。例如，以區塊鏈為代表的數字技術運用，可以讓農業產業鏈主體間交易借助智能合約得以快速實現，節省信息溝通和背景確認的成本，保障產業鏈內部交易的連續性和可靠性，增強產業鏈主體參與產業鏈內部合作的意愿。

數字技術賦能鄉村振興的對策建議

數字技術為鄉村振興賦能，可以考慮從健全數字鄉村建設政策體系、加快數字鄉村新技術應用進程、推進數字鄉村新業態發展、提升數字鄉村新基建水平、強化數字鄉村整體性推進等多方面加以推進。

健全數字鄉村建設政策體系。一方面，要完善數字鄉村建設標準與相關規章制度。建立標準化、數字化、制度化的數據對接和跨部門數據共享工作機制，打通市、縣、鎮、村四級農業農村領域、不同部門的數據堵點，擴大涉農數據共享應用，實現涉農數據資源整合和安全保護。推動構建數字鄉村發展評價指標體系。積極開展數字鄉村指數測度研究，更好地評定數字鄉村發展的現狀。另一方面，應完善配套政策措施。根據中央網信辦、農業農村部等印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》等統領性政策文件，在地方層面進一步完善產業、財政、金融、教育、醫療等領域配套政策措施，持續推進落實。同時，充分發揮財政資金引導作用，撬動金融和社會資本支持數字鄉村建設。完善數字鄉村涉農貸款風險補償金制度，對因不可抗力造成損失的農業經營主體給予一定的補助。探索利用農機抵押貸款以及宅基地抵押貸款，為數字鄉村建設的農業經營主體提供資金支撐。

加快數字鄉村新技術應用進程。中央網信辦、農業農村部、國家發改委等多部門聯合印發的《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》中要求大力推廣的新技術，既涉及人工智能、5G、物聯網、大數據等前沿技術，還涵蓋了智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流、智慧黨建、智慧農業、智慧醫療、智慧廣電等眾多領域，這無論對于數字鄉村建設還是相關行業來說，都是巨大的機遇。為此，應大力推進上述現代信息技術和農業智能裝備在農業生產領域的應用，建設一批智慧農業示范園區、示范基地、示范項目，提高農業生產的標準化、集約化、精準化、智能化水平。進一步對傳統設施農業進行改造提升，實現傳統設施農業向現代化、高端智慧農業轉型發展。鼓勵支持規模化生產經營主體積極示范推廣農業物聯網技術、農用無人機和機器人、農業智能工廠等。運用新技術加強農業信息收集與匯總、農業資源監測與管理、農業災害預警與防范、動植物疫病防控等，實現農業生產的數字化采集、科學化管理、智能化控制。建立農產品溯源系統，通過區塊鏈技術跟蹤、上傳、查證農產品的物流全流程信息，為農產品打上屬于自己的“身份證”，實現農產品從田間到餐桌的無縫化、可視化溯源，確保農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢，有力保障農產品安全。

推進數字鄉村新業態發展。新業態新模式是改變農業生產方式、加快農業轉型升級的現實路徑。應大力推進電子商務進鄉村，支持農業生產經營主體入駐電商平臺，參加網上推介。推進“互聯網+”農村經濟創新創業，鼓勵發展體驗農業、定制農業、共享農業、智慧休閑農業、直播電商、跨境電商等數字鄉村新業態。培育壯大新型農村電商人才隊伍，深入基層開設農村主播、短視頻制作、電子商務等技能培訓班，鼓勵農業生產經營主體、農創大學生等人群積極參與，通過典型案例宣傳、舉辦技能比賽等形式激發農業主體電商銷售熱情。廣泛借助社交電商、社群電商、社區電商、線上網絡平臺等全渠道獲取目標客戶，開展“網上農業單品直銷”“時令農產品預訂”“農業單品網上交易”等創新營銷，推進數字鄉村新業態蓬勃發展。

提升數字鄉村新基建水平。深入實施鄉村信息基礎設施振興行動，必須大力推進傳統基礎設施數字化改造，全面提升鄉村信息基礎設施水平。打通多部門的數據孤島，歸集各級各類涉農相關數據，扶持條件較好的地方構建數字鄉村“鄉村大腦”，進一步提升數字鄉村的管理精度。加快農村網絡普及覆蓋與升級換代，完善農村數字基礎設施，推動視頻監控、交通管理、智慧水利、智慧電網等全面向鄉村一級延伸，實現城鄉協同建設。加快鄉村5G 基站建設，推動5G 網絡與物聯網技術融合應用，重點鄉鎮、重點產業園區、鄉村景區實現5G 示范應用；實施農業農村智能裝備提升工程，推廣新型智能終端使用。升級完善農村數字基礎設施建設，推動政務、教育、醫療、養老、人社等服務下沉到鎮村，面向農村提供更加便捷、貼心和智能的服務。

強化數字鄉村整體性推進。完善地方層面數字鄉村發展統籌協調機制，可以為政策、科技、產業、數據、設施、人才、資金等要素活力迸發提供支撐。應聚焦“數字技術為鄉村振興賦能”主題，定期舉辦數字鄉村建設推進大會，總結推廣數字鄉村建設典型經驗和創新模式，展望數字鄉村未來發展方向，探討數字鄉村高質量發展新路徑。同時，完善鄉村發展專家委員會、區域性數字鄉村建設創新聯盟等，搭建部門指導、行業服務、科研支撐、社會參與的協作交流平臺，激發政、產、學、研、用等各方積極性，全力助推數字鄉村建設，積極為鄉村振興賦能。