貴陽市白云區(qū)輻射安全管理現(xiàn)狀及分析

吳幫艷 陳瑩

1.貴陽市第三片區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 貴州 貴陽 550014；

2.貴陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)白云大隊(duì) 貴州 貴陽 550014

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療及科研等各個領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用，特別是近幾年，隨著核技術(shù)的日益成熟，放射性同位素和射線裝置使用量大幅攀升，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1]。尤其是核技術(shù)利用過程中的輻射安全風(fēng)險，也給人類和環(huán)境帶來了一些潛在的安全隱患和危害，輻射環(huán)境問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，貴陽市白云區(qū)以保障人體健康、維護(hù)生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管，核安全與輻射監(jiān)管已經(jīng)與水、氣、聲、渣等污染防治工作和生態(tài)保護(hù)一起成為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。企業(yè)輻射安全自主管理能力也得到大幅度提高，但輻射安全管理方面的缺陷依然存在。本文通過分析白云區(qū)輻射安全管理現(xiàn)狀，指出白云區(qū)輻射安全管理工作的缺陷，并提出相關(guān)對策和建議，以更好地保障轄區(qū)輻射環(huán)境安全。

1 輻射安全管理現(xiàn)狀

貴陽市白云區(qū)核技術(shù)利用項(xiàng)目主要集中于γ無損探傷、疾病的放射診斷和治療，綜合白云區(qū)核技術(shù)利用單位類型分布，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)占全部核技術(shù)利用單位的83%，從醫(yī)院診療數(shù)據(jù)看，每10名醫(yī)院就診患者中，約有1名患者接受CT、DR等放射診療檢查，醫(yī)療輻射是民眾受到的最大輻射劑量。

截至2022年12月31日，貴陽市白云區(qū)現(xiàn)有射線裝置銷售、使用單位35家，轄區(qū)內(nèi)無放射源。35家單位中，射線裝置銷售單位3家，射線裝置使用單位32家（醫(yī)療機(jī)構(gòu)29家，工業(yè)企業(yè)3家），射線裝置用途分別為放射診療和工業(yè)檢驗(yàn)檢測。轄區(qū)內(nèi)在用射線裝置82臺，其中，Ⅱ類射線裝置15臺，Ⅲ類射線裝置67臺。

近年來，貴陽市白云區(qū)輻射安全管理水平得到逐步提高，主要成效包括：

（1）各核技術(shù)利用單位嚴(yán)格遵守輻射安全管理方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照防護(hù)要求配備輻射安全防護(hù)設(shè)施，防護(hù)與安全有關(guān)人員均經(jīng)適當(dāng)培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格，各單位實(shí)行輻射工作場所巡檢巡測制度，絕大部分企業(yè)未發(fā)生過輻射安全類環(huán)境違法行為。

（2）實(shí)行嚴(yán)格的輻射安全許可證及環(huán)評審批制度。目前，轄區(qū)內(nèi)35家核技術(shù)利用單位均已辦理輻射安全許可證；所有Ⅲ類射線裝置的銷售和使用項(xiàng)目均已編制環(huán)境影響登記表，所有Ⅱ類射線裝置的銷售和使用項(xiàng)目均已編制環(huán)境影響評價報告表，且已完成環(huán)保竣工驗(yàn)收，符合《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》[3]、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）[4]等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定要求。

（3）輻射防護(hù)效果逐年向好。根據(jù)現(xiàn)有輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，白云區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)射線裝置從業(yè)人員受到的年有效劑量最大值遠(yuǎn)低于職業(yè)人員年有效劑量限值（20mSv），醫(yī)療機(jī)構(gòu)射線裝置公眾人員受到的年有效劑量最大值遠(yuǎn)低于公眾人員年有效劑量限值（1mSv），符合《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）要求。因此，白云區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)射線裝置職業(yè)人員和公眾人員不會受到超劑量輻射照射。

（4）輻射監(jiān)管工作規(guī)范化水平不斷提高。一是充分發(fā)揮國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺等信息化作用，對射線裝置臺賬、輻射防護(hù)與安全考核和個人劑量檢測等信息開展全面審核，確保數(shù)據(jù)的完整率和準(zhǔn)確率；二是對輻射安全許可證即將到期、年度評估報告即將逾期等問題，依托輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，通過非現(xiàn)場檢查方式，第一時間向核技術(shù)利用單位發(fā)出預(yù)警，及時提醒企業(yè)做好輻射許可證延續(xù)、設(shè)備臺賬維護(hù)、年度輻射評估報告提交等相關(guān)工作，督促其按規(guī)定時限辦理到期業(yè)務(wù)，確保系統(tǒng)信息及時更新；三是嚴(yán)格規(guī)范化執(zhí)法，不斷強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)的核技術(shù)單位監(jiān)督執(zhí)法，保障輻射環(huán)境安全，確保輻射事故零發(fā)生率。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，提出具體整改措施及整改要求，及時幫扶指導(dǎo)核技術(shù)利用單位整改到位。通過開展輻射安全專項(xiàng)檢查，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，貴陽市白云區(qū)核技術(shù)利用單位輻射安全主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識進(jìn)一步增強(qiáng)，輻射安全管理水平進(jìn)一步得到明顯提升，輻射安全隱患得到有效消除。

2 輻射安全管理發(fā)展的缺陷

2.1 管理人才缺乏

總體來說，貴陽市白云區(qū)輻射安全管理人員較少，從業(yè)人員不足兩百名，人才缺乏。在從業(yè)人員中，部分從業(yè)人員理論基礎(chǔ)相對薄弱，對輻射安全方面的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)缺少自主性學(xué)習(xí)，對本單位輻射安全和防護(hù)整體情況缺乏清晰認(rèn)識。作為一個較新的學(xué)科，輻射安全管理還未得到足夠重視，尤其是小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在輻射診斷和治療方面的認(rèn)識還不夠深。輻射安全管理工作，雖然看似簡單不復(fù)雜，但隨著放射診療工作的普及，如果管理人員數(shù)量和質(zhì)量得不到及時提高，長此以往，將對白云區(qū)輻射安全管理工作的向好發(fā)展帶來不良影響。

2.2 輻射安全文化欠缺

《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》（GB18871-2002）對實(shí)踐中的安全文化素養(yǎng)提出具體要求，標(biāo)準(zhǔn)指出，應(yīng)培植和保持良好的安全文化素養(yǎng)，鼓勵對防護(hù)與安全事宜采取深思、探究和虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度并反對故步自封[5]。標(biāo)準(zhǔn)還要求做到：一是制定把防護(hù)與安全視為高于一切的方針和程序；二是及時查清和糾正影響防護(hù)與安全的問題，所采用的方法應(yīng)與問題的重要性相適應(yīng)；三是明確規(guī)定每個相關(guān)人員（包括高級管理人員）對防護(hù)與安全的責(zé)任，并且每個相關(guān)人員都經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格；四是明確規(guī)定進(jìn)行防護(hù)與安全決策的權(quán)責(zé)關(guān)系；五是做出組織安排并建立有效的通信渠道，保持防護(hù)與安全信息在注冊者或許可證持有者各級部門內(nèi)和部門間的暢通。

在具體實(shí)踐中，貴陽市白云區(qū)輻射從業(yè)人員均具備一定的安全文化素養(yǎng)，基本能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正影響防護(hù)與安全的問題，轄區(qū)內(nèi)所有防護(hù)與安全有關(guān)人員均經(jīng)過適當(dāng)培訓(xùn)并具有相應(yīng)的資格。但群眾往往忽視胸透X光、CT等放射治療帶來的輻射安全問題。在醫(yī)學(xué)檢查中，人們主觀感覺接受放射診療后，身體并未發(fā)生任何影響和變化，就覺得輻射診療對身體沒有傷害，有時群眾主觀選擇進(jìn)行多次非必要的放射性檢查，在實(shí)踐中，也有少部分醫(yī)務(wù)人員為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往在一些不需要放射診療的情況下要求病人進(jìn)行放射檢查，這樣盲目胡亂制定檢查項(xiàng)目，導(dǎo)致無謂的放射檢查增多。

2.3 輻射安全管理未形成體系

目前，輻射安全管理工作雖然已經(jīng)得到較好發(fā)展，但總體比較而言，還是一個較新的專業(yè)領(lǐng)域，由于專職從事輻射安全管理的工作人員不足，大部分管理人員為兼職人員，缺乏輻射安全相應(yīng)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)略顯不足，輻射安全管理資料的歸檔不夠規(guī)范，在這種情況下，便不能提出或制定很好的管理方案，因此沒有形成系統(tǒng)的管理體系。由此得出，輻射安全管理工作從制度及體系上還需進(jìn)一步完善。

3 輻射安全管理對策建議

3.1 提高核技術(shù)利用單位輻射安全主體責(zé)任

使企業(yè)從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，提升輻射工作人員培訓(xùn)質(zhì)量；增強(qiáng)輻射工作人員學(xué)習(xí)意識和安全防護(hù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)定，確保不發(fā)生輻射安全事故；嚴(yán)格執(zhí)行核技術(shù)利用單位輻射安全與防護(hù)年度評估報告制度，壓實(shí)核技術(shù)利用單位輻射安全主體責(zé)任；加大對輻射工作人員特別是法人輻射安全宣傳，增強(qiáng)核技術(shù)利用單位風(fēng)險防范意識、法治意識。

3.2 建立健全輻射環(huán)境管理體系

積極開展輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評估，全面掌握全區(qū)輻射環(huán)境安全情況。建立健全輻射環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和射線裝置管理臺賬，加強(qiáng)對核技術(shù)利用單位的安全管控。健全核與輻射審批、執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，確保轄區(qū)核與輻射環(huán)境安全。

3.3 健全輻射應(yīng)急管理體系

完善應(yīng)急預(yù)案和指揮體系，修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序；優(yōu)化輻射事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)（指揮）中心與相關(guān)部門和各級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通，加強(qiáng)應(yīng)急信息交流和共享，確保輻射事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制完善通暢；定期組織輻射應(yīng)急事故演習(xí)，提高事故處理水平和應(yīng)急管理能力。

3.4 建立健全輻射環(huán)境管理隊(duì)伍

加強(qiáng)核與輻射安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門核與輻射安全監(jiān)管職能職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，讓輻射監(jiān)管落到實(shí)處；配備專業(yè)輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，保持核與輻射監(jiān)管隊(duì)伍的穩(wěn)定性；定期組織人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升輻射管理隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

3.5 積極推進(jìn)核安全文化建設(shè)

核安全文化是指各有關(guān)組織和個人以“安全第一”為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境安全為最終目標(biāo)，達(dá)成共識并付諸實(shí)踐的價值觀、行為準(zhǔn)則和特性的總和[6]。生態(tài)環(huán)境部門要積極推動、引導(dǎo)核技術(shù)利用單位建立健全核安全文化，采取制作宣傳冊、宣傳展板、海報、調(diào)查問卷等多種形式開展核安全文化宣傳。積極開展輻射安全知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)宣傳活動，推動核與輻射安全知識傳播。

3.6 提高信息化技術(shù)在輻射安全監(jiān)管中的應(yīng)用

隨著核技術(shù)利用的不斷發(fā)展，放射源及射線裝置等設(shè)備逐年增多，輻射安全監(jiān)管任務(wù)多，責(zé)任大，對輻射安全監(jiān)管工作提出了更高要求。傳統(tǒng)手工臺賬的管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的管理要求，新形勢下，要實(shí)現(xiàn)更有效的輻射安全監(jiān)管，必須提高信息化技術(shù)的應(yīng)用。充分利用國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)，將輻射安全監(jiān)管全過程進(jìn)行電子化，利用各個功能模塊的同步作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門與核技術(shù)利用單位間的良好互動。利用系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊提醒功能，及時跟進(jìn)待辦業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)上查詢、申報、審核等互動方式，使生態(tài)環(huán)境部門更加方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)讓和處置等環(huán)節(jié)的動態(tài)跟蹤管理，并快速掌握監(jiān)管區(qū)域放射源及射線裝置等設(shè)備的分布情況。

4 結(jié)束語

輻射安全是核安全的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)提升輻射安全監(jiān)管工作的信息化、規(guī)范化和系統(tǒng)化水平，強(qiáng)化全過程服務(wù)和監(jiān)管，進(jìn)一步提升輻射安全監(jiān)管工作效率及輻射安全精細(xì)化管理水平，推進(jìn)轄區(qū)輻射安全文化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步夯實(shí)核技術(shù)利用單位輻射安全主體責(zé)任，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范意識，確保輻射安全隱患得到有效消除。同時，核技術(shù)利用單位要提升對輻射安全管理工作的重視，健全完善相關(guān)管理機(jī)制，避免發(fā)生輻射污染事故，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我國可持續(xù)發(fā)展提供更有力的支持和保障。