總監負責制模式下工程監督隊伍建設的探索實踐

周鵬遙，雷軍，張敬濤，王敏捷，杜蕩蕩，沈凱

中國石油塔里木油田分公司監督中心（新疆 庫爾勒 841000）

隨著社會的快速發展，能源消費需求持續增長，中國石油作為能源央企的壓力與責任也不斷增大，油氣田企業作為集團內勘探開發的主力軍，其內外部環境發生著前所未有的深刻變化，而且勘探開發的難度不斷加大，領域也不斷深入。為適應發展的需要，塔里木油田公司工程監督管理機構，自1989 年成立以來至今歷經7 次改革，從會戰之初具有塔里木特色的“兩新兩高”的管理體制到目前整合工程監督、HSE監督、井筒質量監督和地面工程質量監督形成全新的“大監督”格局的監督管理機構。幾經變遷調整，工程監督的榮譽感、自豪感和歸屬感有所淡化，在油田工作量大幅增加的背景下，隊伍當中部分工程監督已經表現出凝聚力不強、能力素質不高、作風形象不佳等現象和問題。另外，工程監督作業現場點多、線長、面廣，其工作性質決定了監督從業人員非常分散，再者采取上崗-輪休對倒的工作制度，監督人員在基地時間很少，管理人員和監督之間互相見面溝通交流機會不多，在思想意識、能力提升、作風建設等方面難度相對較大。為擺脫困境，切實保障現場安全生產，勢必要探索出一條全新的發展方向，并予以改革實踐，才能提高監督管理水平，走出一條具有塔里木特色的工程監督之路。

1 總監負責制模式的實施背景

總監負責制是一種新型的管理方式，從監督中心層面來說，取消了以前各專業監督管理科室，由業務分管領導直接管理總監，總監直接管理轄內監督；從項目建設單位角度來看，總監與項目建設單位管理人員融合辦公，共同對鉆井現場施工和監督人員進行管理和考核[1]。總監和其所負責的監督團隊人事關系和后勤保障由監督中心負責，為項目建設單位鉆完井現場安全生產和提質增效提供技術管理保障。

1.1 明確監督職責定位的內在需要

工程監督作為塔里木油田派駐鉆試修現場的甲方代表，對現場的井筒質量、井控安全和安全環保負有監管職責，在項目建設單位的協同下開展現場生產管理工作。油田多次要求監督中心，既要與項目建設單位梳理清工作界面，按照《工程監督管理辦法》開展工作，又要秉承好“一家人、一盤棋”的思想，管理好各家承包商，保質保量的完成好各項生產任務，對于職責內的工作，需要不折不扣地執行好、落實好，對于職責以外的工作，也需要發揮主人翁精神，按照要求協助好、配合好。監督中心自成立以來，在界定職責定位方面做了大量工作，如修訂完善監督管理辦法，制定工作任務清單，但在具體操作過程中，仍然存在定位不清晰、職責不明確的現象，急需進一步推動職責歸位。

1.2 壓實安全生產責任的必然結果

塔里木油田勘探開發面積廣、區塊多、油藏類型復雜、地質構造多樣，加之油田加大工作量增加了勘探開發力度，鉆完井工作量增加并持續高位運行，鉆完井相關承包商隊伍數量眾多、人員素質偏低且流動性較大，客觀上給鉆完井現場安全生產增加了很大的工作難度。目前來看，隨著勘探領域的不斷擴大，鉆井深度持續增加，現場作業承包商人員能力素質未見明顯提升，關鍵崗位人員流動性問題依然存在，個別專業區域專家作用發揮不顯著，鉆試修現場的管理、技術力量依舊較為薄弱，存在的生產安全隱患仍然較多，安全生產責任壓而不實，急需進一步強化現場技術監管力量。

1.3 理順監督管理程序的重要途徑

監督中心自2019年成立以來，結合油田“基礎管理年”和“管理提升年”活動，先后制定了《工程監督管理辦法》《工程質量監督管理辦法》，從油田層面為工程監督工作指明了方向。同時，監督中心也制定了一系列管理文件，從制度、流程和操作層面，夯實基礎管理工作[2]。監督中心自成立運行以來，工程監督的工作界面、管理流程及考核方式等依然存在一些頑疾，急需進一步提升現場管理效率和水平。

1.4 落實總部深化改革的具體實踐

集團公司2021年領導干部大會上，戴厚良董事長作了題為《堅持“兩個一以貫之”實施人才強企工程》的講話，為集團公司當前和今后一個時期的干部人才隊伍建設提供了行動綱領和工作指南[3]。塔里木油田作為中石油的地區公司，應當深入貫徹落實集團公司組織人事和人才強企工作要求，完善與油公司相適應的工作模式，優化運行機制，推進專業化管理，為油田干部培養、未來發展不斷輸送后備力量。

2 總監負責制模式在監督隊伍建設中的實踐

傳統的科室管理與總監負責制的區別主要體現在兩個方面：

1）傳統的科室管理主要表現為行政管理，包括文件傳達、工作檢查、績效考核等；而總監負責制的核心在于去行政化，實現管理層級的扁平化，主要強調屬地責任和包保理念，通過壓實區域總監的“一崗雙責”，來支撐保障區域的安全生產、隊伍建設工作（圖1）。

圖1 實施總監負責制后監督中心機構組織構架圖

2）因長期在基地，傳統科室管理存在與前線的生產、人員連接不緊密、不接地氣的問題，從而導致對監督的履職、能力、考核不精準、不到位；而總監負責制的優勢在于總監分區域設置，并且長期駐扎在生產前線，他們既懂生產、有較為豐富的技術經驗，又了解轄區駐井監督的能力、秉性和特點，可以實施因地制宜的管理，如此以來，不僅現場安全生產得到了堅強的技術支撐，監督隊伍的建設也有了更加精準、到位的管理支撐。

2.1 推進基層組織建設，打造根基扎實、堅強有力的監督隊伍

2.1.1 明確工作職責，強化服務職能

按照資源節約、區域共享原則，設置總監崗位18 個，厘清總監及工程監督的崗位職責，明確工程總監對區域負總責，履行現場技術支撐和監督隊伍管理雙重職責（圖2）。同步整合黨委辦公室、人事科、紀委辦公室成立綜合管理部，合并原鉆井、地質、試油、鉆試修HSE、地面HSE 5 個監督室為監督工作站，形成“兩部三站”格局，將其職能由“管理+服務”轉變為重點突出“服務保障”。

圖2 區域總監現場工作運行流程圖

2.1.2 加強思想引領，發揮管理合力

各專業總監抓監督隊伍建設的過程中，重點突出生產導向、問題導向，找準現場工作與生產經營有效結合點，將監督中心年度工作目標與監督隊伍建設目標同步設計、同步檢查、同步考核，實現生產經營目標與隊伍建設目標整合推進，達到同部署、同落實、同提高的目的，通過系統化、常態化的思想教育來抓監督隊伍，從而落實現場安全生產。反過來，通過落實現場安全生產推動監督個人思想境界升華，強化責任和擔當意識，從而將總監負責制的組織優勢轉化為安全生產和監督隊伍管理優勢。

2.1.3 加強作風建設，樹立良好形象

工作作風反映的是一支隊伍的能力和水平，對于工程監督來說，這一點尤為重要，工程監督的作風代表著油田一線管理者的形象，作風形象的優良與否，直接影響著鉆試修現場各項工作推進的質量，關乎著油田質量效益和安全生產，因此，各專業總監在抓作風建設工作中，力求務實、高效、管用[4]。注重擔當作為，根據監督中心積淀的“星火文化”，倡導的“一家人，一盤棋”管理理念，不斷增強監督群體的榮譽感，提升對監督事業的使命感，為工程監督履職盡責、擔當作為注入精神動力。注重履職盡責、在管理制度上做謀劃，以制度規范監督行為，以制度激勵監督作為，以制度懲辦失職人員，從根本上推動履職盡責。當出現工程監督業務不精、作風不實，履職不到位的問題，嚴格按照相關制度問責，在制度層面約束工程監督現場履職。注重示范引領，榜樣的力量是無窮的，一個典型就是一面旗幟。區域總監根據轄區內駐井監督的工作表現，積極樹立“監督標桿”，發掘“身邊榜樣”，加大對優秀監督的宣傳和獎勵力度，增強工程監督的榮譽感和自豪感，營造爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

2.2 監督推進綜合能力建設，打造素質過硬、業務優良的隊伍

在現場監督隊伍管理中，各區域總監始終堅持真心、真管、真情、真做的“四真”工作理念，把隊伍的思想、智慧和力量凝聚起來，為鉆井現場的安全生產提供堅強保障[5]。

2.2.1 抓團隊意識，凝聚力量鼓士氣

總監負責制的工作重點和核心在于抓監督隊伍建設，首先是找準隊伍建設的工作抓手，激發大家的工作熱情和積極性。現場監督組根據各自實際情況，成立數量不一的黨員突擊隊，以“四比一創”活動為有效載體，抓好現場安全、質量、進度等工作，從業務、廉潔、作風等幾個方面鍛煉監督隊伍。地質監督組深化“專家會診”制度，打破項目建設單位之間的壁壘，全探區充分調度，集中優秀監督力量，充分發揮“集思廣益”的團隊優勢，牽頭創新推行重點卡層環節“四方會診”制度，強化總監作用發揮和責任壓實，采用“勘探開發一體化，工程地質一體化，生產研究一體化”的工作思路，由地質總監牽頭，會同研究院地震解釋人員，項目建設單位管理人員，工程院技術專家4方力量同向發力，針對地層變化大、地震解釋差異大、地層壓力變化異常等生產運行過程中存在的“疑難雜癥”，集思廣益、群策群力，從地層對比、地震資料、工程復雜等方面開展細致分析，通過精準“把脈”、統一思想，制定周密的卡層方案，形成有效合力攻克地質難題，圓滿完成一批重點探井的精準卡層。

2.2.2 抓技術培訓，提升素質強本領

總監負責制的工作重點和核心在于抓監督隊伍建設，其次是提升監督的業務能力和管理水平[6]。各區域總監堅持抓好分級培訓，以工程監督崗位能力評估為抓手，突出初級、中級（副）監督的能力提升，積極開展標準化視頻課件、多媒體宣講、規章制度宣貫、典型案例分享等多種方式培訓，內容涉及地質卡層經驗分享、典型案例、工具使用、常用工藝、標準制度等，通過拋問題、理思路、勤交流、補短板，提升技術和管理水平。另外，針對區域監督能力參次不齊的實際，編制差異化能力清單，扎實開展監督崗位履職能力量化評估，依據能力評估短板，科學編制培訓計劃。切實做到“用什么，培訓什么；缺什么，培訓什么”，體現差異性，突出實用性。再者，各監督組有效發揮骨干監督和黨員監督的帶頭作用，填補集中培訓不足的缺口，加大生產現場的培訓力度，幫助區域內新聘監督和流轉監督盡快適應區域作業要求，提高監督工作能力。

2.2.3 抓人文關懷，激發潛能促生產

總監負責制的工作重點和核心在于抓監督隊伍建設，最終是要凝聚人心，現場各專業總監，深入落實監督中心“六統一”工作要求，與監督站協同配合，做好服務保障工作。積極開展“三個明白”調研，傾聽工程監督心聲和訴求，全面抓好現場民生工程，積極落實“我為員工群眾辦實事”工作清單，有效提升監督的幸福感和獲得感，讓監督人員感受到組織的溫暖，從內心深處迸發出干事創業的激情，調動監督人員工作積極性[7]；同時還要做好轄內員工思想政治工作，做到上班看面色、清楚精神狀態；吃飯看胃口、清楚健康狀態；干活看勁頭、清楚工作狀態；休息看情緒、清楚家庭狀態。第一時間發現員工異常，及時消除思想疑慮，解決實際困難。針對油田監督人數多、工作地點分散、休假期間返回內地等現狀，總監堅持融入生產抓黨建，結合工作實際，提出“一線雙關”和“兩個全覆蓋”，堅持既要關心監督人員工作情況，也要關注監督的思想動態，既要與轄內監督人員交流談心全覆蓋，也要巡查指導全覆蓋。此外，還要積極引導監督常懷“六心”“一家人、一盤棋”的思想，只有這樣才能讓項目建設單位和工程監督之間的融洽氛圍更濃，讓甲方與乙方之間的情感更深。

2.3 推進目標責任融合，凝聚干事創業、共同發展的監督隊伍

各專業總監始終堅持“融入中心、深化管理、發揮作用、務求實效”的工作方針，堅持把生產經營的難點作為隊伍建設工作的重點，找準隊伍建設工作融入中心、深化管理的切入點，在精準卡層、安全生產、提速提產、降本增效等重點工作上發揮作用。

2.3.1 緊盯關鍵環節，效益提升當標桿

監督組每名監督認真執行干部跟班制度，科學合理組織生產，從生產時效、精準卡層、油氣發現、井身質量、安全生產、勞動紀律等方面強化監督，促進崗位責任制落實[8]。地質監督組創新管理思路，深化地質認識，總結出庫車山前鹽底卡層“七步法”，在面臨著世界級復雜地質情況的客觀條件下，以必勝決心，精細化地層對比，嚴格執行“高、嚴、細、準、勤”地質卡層五字方針，強化現場錄井隊管理，細化鄰井地質資料認識，有效結合測井、錄井、測試、地震及鄰井“四性”關系數據資源，嚴格執行“專家會診”制度，有效落實效益提升源頭責任。

2.3.2 找準有效載體，安全保障做表率

根據目前油田鉆井現場嚴峻的安全生產形勢，鉆井監督組聚焦“井控安全、井筒質量”兩個核心，以“查隱患、報異常、減故障、止違章、傳指令、強技術”六項重點工作開展現場安全保障工作[9]。一方面實行監督組內監督分片承包責任區，簽訂安全責任書，建立明責履責考責問責閉環體系；另一方面以“四比一創”活動為具體抓手，每季度開展一次崗位評選活動，從監督互評、總監考評兩個方面量化打分，評選安全生產先鋒崗，安全管理突擊隊，以先進帶后進，激發全員活力，帶動全員安全意識和管理素養的提升。

2.3.3 突出重點工作，提質增效爭先鋒

針對目前試油井下承包商多，工序工藝繁雜等實際情況，試油井下監督組統籌各方因素，注重發揮骨干監督技術過硬的優勢，整合內部優質資源，充分調動其他監督自主管理積極性，區域總監改變工作思路，重心下移，關口前移，實現“靠前決策、靠前管理、靠前服務”的工作模式，對駐井監督提供便捷、直接的指導幫扶。另外，充分發揮總監的專家作用，攻堅克難，秉持“向技術要效益”的理念，積極倡導大家“做敢于闖路子的專家，做能夠解決問題的專家”，通過深入井況分析，完善施工方案，精細現場操作，加強過程管控，努力提高各井施工一次性工藝成功率，從而實現以管理提升和技術進步推動提質增效，以提質增效促進監督中心高質量發展的目標[10]。

3 取得的成效與經驗

3.1 壓縮管理層級，進一步提升了管理水平

總監負責制的核心效果在于分管領導直接管理專業總監，總監直接管理駐井監督，實現扁平化管理，提高了管理效率。一方面總監深入現場，掌握實際情況，可以因地制宜，更有針對性地做好監督管理、技術支撐工作；另一方面可以很好地解決導師帶徒能力提升效果不明顯的問題，由于總監管理人員相對科室長要少，存在區域管理“小而精”的特點，從而可以更加了解區域每個監督的專業能力，評估更加準確，培養更加專業。

3.2 生產靠前管理，進一步明確了職能定位

總監負責制在提高總監薪酬待遇的同時，也壓實了安全生產責任，各區域總監既要生產靠前指揮，又要監督靠前管理。在管好自己轄區內安全生產、提質增效工作的同時，又要對監督隊伍里人員履職盡責、廉潔從業等承擔管理責任，這就要求總監主動承擔“生產第一道防線”責任，嚴格落實“在崗1分鐘，盡責60秒”的工作要求，時時刻刻都要有危機感和緊迫感，不光自己要勤勉盡職，還要激勵轄區內的現場監督勇擔善當。

3.3 推進融合管理，進一步實現同心同向

總監負責制要求總監與項目建設單位協同工作、合署辦公，在增儲上產共同價值觀導向下，采取總監與業主同吃同住同勞動的管理方式，著眼于生產現場目標同向、任務同擔、價值同創，按“一家人，一盤棋”的工作思路，讓現場生產不再有界限，人員管理不再分彼此，落實責權利有效、對等平衡，實現項目建設單位與監督服務單位的管理、目標和責任融合。

4 結束語

總監區域負責制實施以來，各方職責更加明晰，運行機制更加順暢；監管更加到位，質量安全風險得到有效管控；協調更加緊密，生產任務得到保障；文化更加豐富，監督素質得到明顯提升；監管更加智能，監督工作效率得到提高；體系更加完善，監督管理標準更加規范。

全面推行總監區域負責制，將油田工程技術領域現場管理進一步前移，壓實了監督責任，理順了職責界面，提升了管理效率，形成了管理合力，同時也為工程監督打通了上升通道，探索形成的融合式管理方式和工程監督職業化發展之路，可為其他油田企業改進工程監督管理模式提供借鑒，有進一步推廣的價值。