廣東省飲用水水源保護區存在的問題分析

范小溪

（廣東省環境技術中心，廣東 廣州 510220）

引言

飲用水水源保護區是為了防止飲用水水源地污染、保證水源水質而劃定，并要求加以特殊保護的特定范圍的水域及陸域；隨著與城鎮化加快，飲用水水源保護區的污染問題及管理問題日益突顯，進行飲用水水源保護工作專題調研，組織專家對劃定方案進行技術審核，明確劃定原則，調查飲用水水源保護區存在的問題是優化水環境分區管理的重要前提。

1 飲用水源保護區劃定原則

1.1 嚴格劃定的依據

以廣東省為例，飲用水水源保護區劃定應以《水污染防治法》《地下水管理條例》（中華人民共和國國務院令748號，2021年10月21日）等法律法規及《飲用水水源保護區劃分技術規范》（HJ338-2018）、廣東省《飲用水水源保護區劃分技術指引》（DB44/T749-2010）、《關于推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地生態環境保護工作的指導意見》（環水體函〔2019]92號）及等規范文件作為依據，合理劃定保護區范圍。

1.2 保護優先，防治結合

飲用水源保護區的劃定主要是為了加強飲用水水源保護及保障用水安全。保護優化，防治結合是劃定工作最基本的原則，以廣東省為例，根據2018年在全省范圍內集中式飲用水水源地保護專項排查工作結果，縣級及以上飲用水水源地環境問題主要為生活面源污染、交通穿越問題、旅游餐飲、農業面源污染等問題；完成所有縣級及以上城市水源地環境保護專項整治需要耗費大量的時間與精力。

1.3 分級劃定，水質達標

根據取水口用水需求及水質安全，保護區劃定為一級保護區、二級保護區及準保護區。一級保護區為取水口附近劃定的核心區域，以保證取水口水質安全；二級保護區在一級保護區外圍劃定的范圍，以保證在正常情況下滿足水質要求，同時保證在出現污染事故時有足夠的應急時間和緩沖地帶；準保護區是在二級保護區外圍劃定的范圍，預防二級保護區上游的污染風險，同時保證有足夠的應急時間和緩沖地帶。

不同類型及不同等級的飲用水水源保護區執行不同的水質標準，地表水飲用水水源保護區執行《地表水環境質量標準》（GB 3838）相應標準，其中一級保護區的水質基本項目限值不得超過 Ⅱ類水標準要求，二級保護區不得超過Ⅲ類水標準要求，準保護區應保證流入二級保護區的水質滿足二級保護區水質的要求；地下水飲用水水源保護區水質各項指標執行《地下水質量標準》（GB/T14848）相關限值要求。

1.4 因地制宜，科學定界

飲用水水源保護區的設置要結合當地水資源保護規劃、供水規劃等各項相關規劃，同時考慮人類活動的污染問題[1]，包括農村面源，工業污染物以及交通運輸等；加強飲用水水源保護區的水環境監測與污染源監督，若不能滿足保護區規定的水質要求時，應及時擴大保護區范圍，加強污染治理；如水源地水質達不到相應飲用水水源保護區水質要求，且經論證明確飲用水功能難以恢復時應啟動建設新取水口，取消不符合要求的水源保護區等工作。

2 劃定方案中存在的問題

2.1 飲用水水源環境現狀

一是飲用水水源保護區區所在地生態環境、社會經濟、周邊城鄉土地使用現狀及規劃情況，以及水源地規劃、水功能區劃或生態功能區劃等情況分析不全。二是缺失飲用水水源保護區基礎狀況，劃定方案未說明各個飲用水水源保護區所在河流90%的河流流量條件和相互的水力聯系，未論證取水后對河流生態流量的影響程度。三是飲用水水源地的水質狀況調查評價不充分，如作為飲用水源地劃定的水質現狀調查，監測點位基本項目采樣頻次偏低，未進行80項特定項的監測。四是飲用水水源地周邊及上游污染源調查不全或缺失，如未說明水源地內現有建筑物的數量、功能及其給排水狀況，水源地內污染源強條件調查不充分。五是飲用水水源地水環境風險分析不全，未識別道路、鐵路等穿越水源地的潛在風險，缺失周邊生態項目用地的風險分析內容。

2.2 保護區劃定調整與定界論證不合理

初步劃分（調整）結果及分析不全，保護區水質要求、水域長度與寬度、陸域長度與寬度劃定和定界不合理，未說明原因，如一級保護區上游二級保護水體的長度小于2 000 m。保護區定界的技術說明不充分，如保護區劃定范圍圖件編號說明與附圖編號不對應，涉及多水源多取水口的水源地未分別說明。

2.3 劃定及調整方案可行性分析不完善

水量水質的可達性分析不充分；未分析水資源相關規劃的相符性，未分析該飲用水水源保護區的水量需求；缺失水資源論證內容，應最少考慮取水量與90%保證率最枯月徑流量的關系。

2.4 保護區規范化建設與管理要求不到位

主要為飲用水水源保護區的規范化建設突出問題及整治措施不充分或缺失。如農業污染源整治措施所述的“以生態型、效益型農林產業取代傳統型農林產業，盡量減少選用傳統的化肥和農藥，多使用易降解、低殘留的微肥及有機肥，以及易降解、少毒害的農藥品種，以大力控制和減少農業污染。保護區可建設生態、景觀和經濟效益良好的植被”不符合水源保護要求；沒有對一級保護區內水田排水、現有原住民環境整治提措施或搬遷建議，二級保護區內的農村生活污水無措施要求；沒按照地下水水源地規范化建設的相關規定對水源地提出相應的規范化建設措施。

3 飲用水水源保護區現存的環境管理問題

3.1 環境保護工作執行力不足

我國水源保護區的環境保護要求已有規范要求，但往往因為管理部門執行力不足的問題導致許多措施難以落實，甚至不按照規定進行飲用水水源地的保護[2]。例如工程措施受資金、用地、施工條件等多種因素制約，影響已批復水源保護區調整方案的及時生效；因需要使用爆破施工受村民阻擾，改為頂管施工工藝后推進較為緩慢；村民以取水口遷移工程的鋼板樁施工振動和噪音，造成蝦苗死亡為由要求停工，現場施工斷斷續續，存在較大阻工隱患；部分取水口遷移工程受連續暴雨天氣、汛期等原因，導致現場停工多天；部分施工標段地質情況復雜，施工難度大，影響施工進度。

3.2 水源地規范化建設不完善

水源地規范化設施是保障水源保護區水質達標的重要措施，規范化建設工作量大且需要較大投入。由于經費不足，導致飲用水水源地規范化建設及整治工作較為緩慢，部分地市保護區的界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離圍網等設施建設與維護不完善，由于隔離圍網日久失修或者人為損壞，導致周邊居民可到水源保護地進行游泳，垂釣、游玩等活動，破壞水質安全；存在原本在保護區內的村莊生活污水及生活垃圾處理不到位等問題，加大了水源水質被污染的風險。

3.3 保護區內污染問題仍存在

根據生態環境部（原環保部）、水利部印發的《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》相關要求，廣東省2018年在全省范圍進行集中式飲用水水源地保護專項排查工作，對縣級及以上飲用水水源地進行了全面排查，共發現問題1 052個，其中一級水源保護區問題580個，二級水源保護區問題472個。其中涉及工業企業350家，生活面源污染問題286個，交通穿越問題91個，旅游餐飲110家，農業面源污染問題77個[3]，發現的問題由所在地的地市或縣（區）政府分別采取完善管理措施、拆除或搬遷、調整水源地、納入土地整備進行處理處置、關停搬遷、整改完善等措施，2019年年底已完成所有縣級及以上城市水源地環境保護專項整治。據調查，全省農村集中式供水水源仍有7%水質不達標，主要問題是生活面源污染、工業企業污染。

3.4 監測能力不足

水質監測是飲用水水源保護區管理工作的重要內容，是準確地反映水源水質現狀及未來趨勢的重要途徑，為水源保護區環境管理及規劃等提供依據，在水質保護、水污染控制以及維護水環境健康等方面起著重要作用，若不能及時掌握水質監測情況，容易導致用水安全問題。

我國水質檢測體系已經比較成熟，水質檢測技術包括采樣技術、測試技術和數據處理技術等，監測機構的人力配備、儀器設備、工作任務量等因素均可能影響監測準確率和時效性。自實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革后，現有縣級監測能力較弱，工作任務與人員、儀器配備不匹配，難以滿足正常的監督執法性監測和應急監測的需要。

3.5 風險防控和應急能力建設不足

目前，飲用水源水源結構單一，大部分沒有設置應急水源，出現強降雨、臺風、山洪等可能影響主水源正常供水的情況時應急能力不強；個別鄉鎮級飲用水水源地供水規模較大，達到縣級集中供水規模，但目前按鄉鎮級飲用水水源地保護和管理，風險防控等級不足；個別地市飲用水水源保護區所在河流水系發達、連通性復雜、水源取水口較集中、水道航運繁忙，突發環境風險事故的概率較大；此外，水源地保護與監管工作涉及生態環境、國土、林業、水利等部門，水源保護工程管理、供水量與水源水質管理均屬不同管理部門，若沒有互相銜接的應急預案和保障體系，應急響應及應急措施工作難度較大。

4 環境保護措施及建議

4.1 完善政策保障體系，落實批復要求

嚴格落實《中華人民共和國水污染防治法》《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》《廣東省水污染防治條例》等法律法規，加強飲用水源環境保護工作，加強建設項目的審批和管理監督，嚴格執行建設項目的“三同時”制度，禁止一切污染水體的項目建設，加快推進飲用水源地農村面源、工業污染等問題[3]；進一步督促指導加快省政府批復要求落實，倒排工期高效推進飲用水水源保護區劃定或調整工作的實施。

出臺地方性法規，推動落實水源保護區分級管理，印發分級管理名錄，進一步壓實屬地監管主體責任；適時出臺適應廣東省的水源地規范化建設相關指引；進一步強化各地市鄉鎮及以下級水源地監管能力建設，理順各管理機構職責，明晰各管理機構的權責關系[4]。

4.2 加強水源地基礎設施及規范化建設

各地水務和生態環境保護部門加強新建集中供水工程涉及的水源地的管理和保護，梳理掌握水源保護區的基本信息，明確保護區各級的保護范圍；完善飲用水源保護區隔離防護措施的建設，包括在保護區設置標志牌、隔離防護網、界樁隔離等，加強與水利部門、上級管理部門的溝通，協調對于集中式、分散式水源地以及“千噸萬人”水源地的分類界定原則，降低實際保護區劃定及管理工程中的難度，并進行責任區劃分[5]。

4.3 提高飲用水水源保護區監測能力

加強飲用水水源保護區日常監測及管理，各地環境監測站通過標準化建設，嚴格按照監測頻次要求，進行飲用水水源地環境監測工作。也可由當地水質監管部門引入第三方檢測機構進行日常監測，實現飲用水水源保護區監測全覆蓋。利用互聯網手段與自動監測技術，完善水質監控體系，開發建設“水質監測”APP，實時監控自動水站監測數據。水資源監測站的建立應制定相關標準，

4.4 強化水源地風險防控

縣級及以上集中式飲水水源環境狀況評估和鄉鎮及以下農村集中式飲用水源基礎信息調查，對水源地環境問題進行排查，全面掌握水源地環境風險源、水源保護區危險化學品運輸管理制度建立、風險源防控等情況。可建立環境管理應急物資庫，選定相關企業或組織作為突發環境事件應急物資儲備和供應的合作單位；制定《危險化學品運輸管理制度》和設置危險化學品運輸警示牌，對飲用水水源保護以及危險化學品的運輸管理形成常態化管理制度；重點區域可設置視頻監控。加強應急演練，提高應急反應能力，與水源保護有關單位加強溝通合作，做到資源共享，強化區域水源污染防治聯防聯控，保障飲用水源水質安全。

4.5 提升環境執法監管力度

啟動集中式飲用水水源地專項排查工作，重點針對已劃定保護區的水源地的標志設立、隔離防護設施建設、視頻監控等情況進行專項排查，建立“一源一檔”，并制定整改方案；可通過聯合執法檢查或專項執法行動，發揮河湖長制監管作用，提高日常監督巡查頻次，及時排除污染隱患，確保飲用水源安全；引進第三方技術力量，充分運用無人機、衛星遙感技術等高新技術手段，督促落實問題整改；加大水源保護區巡查執法力度，防范于未然，將污染事故隱患消除在萌芽狀態；對執法人員水源巡查進行APP培訓，實現巡查執法智能化、精準化，為水環境監管保護提供數據支撐。

5 結語

飲用水水源保護區的劃定與保護工作十分重要，關系到水源水質與人民群眾的用水安全問題。目前，在飲用水水源保護區環境保護管理工作中仍然存在劃定方案不合理、規范化建設不完善、監控能力不足、面源污染等相關問題，需要主管部門去統籌解決。通過完善政策保障體系，加強水源地規范建設、強化水質監控及風險防控等多種措施，能夠有效提升水源保護區環境工作效能、改善水源保護區生態環境，保障飲水安全。