非洲政變連連，法國徒喚奈何

何任遠

2023年8月底，非洲法語國家加蓬發生政變，現任總統阿里·邦戈被共和國衛隊軟禁在家中。這是繼尼日爾之后，一個多月以來非洲再次發生軍事政變。放在過去3年的維度上看，從2020年算起，整個非洲大陸已經發生了十多次政變和未遂政變。其中，有5個非洲法語國家（馬里、布基納法索、幾內亞、尼日爾、加蓬）遭遇了自己的軍隊奪權事件。

位于非洲撒哈拉沙漠和南部稀樹草原之間的過渡地區，被稱作“薩赫勒”地帶，如今又得名“政變多發帶”（coup belt）。從歷史維度看，這里是法國的傳統勢力范圍，多個國家的前身是法國的殖民地。如今，尼日爾、布基納法索、加蓬、貝寧、中非、乍得、塞內加爾和科特迪瓦等國，是“法語非洲”的核心成員。而“法語非洲”國家頻發政經動蕩，不僅沖擊了作為歐盟雙引擎之一的法國的國際聲譽，也給歐盟在國際舞臺上的話語權帶來挫敗。

重挫“法語非洲”

從2020年8月開始首先在馬里，爾后接二連三地在多個西非國家出現了這樣的畫面：大批民眾舉起一面被涂鴉得面目全非的法國國旗，一邊吐口水，一邊高喊“法國人滾蛋”的口號；沒過多久，這些國家的軍隊中高層官兵便發動武裝政變，推翻了此前被國際社會承認的政府。半島電視臺用“法語非洲的動蕩之春”來形容這三年卷席多個法國前殖民地國家的政治動蕩局面。

在二戰后去殖民化運動中獨立的大部分非洲中西部國家，盡管獲得了主權國家的地位，卻因為經濟處于赤貧狀態，不得不依附于前殖民宗主國。從蓬皮杜總統任內開始到馬克龍時期，法國政府也長期以來經營“法語國家聯盟”這樣一個貌似以文化和語言等“軟實力”為紐帶的品牌。“法語非洲”是其最核心的部分：目前，非洲有30多個國家把法語當作第一或第二官方語言，總共約有1.7億非洲人使用法語及其各種變體。預計到21世紀中期，把法語用作第一或第二官方語言的人口將會超越英語人口，也就是說，法語將成為非洲的第一大語言。

2017年，剛上臺不久的馬克龍把重新刷亮“法語非洲”作為其外交政策的重要一環。當年，馬克龍把“法語國家聯盟”峰會舉辦地點，選在了西非內陸國布基納法索，并且把演講主題設為“如何利用法語為非洲提供創造力”；時隔一年，恰逢“法語國家聯盟”創辦50周年，馬克龍在北非國家宣布，大筆撥款以“在全球范圍內推廣法語的影響力”。當年馬克龍曾試圖說服法籍剛果作家阿蘭·馬班庫擔任“法語非洲”旗下項目的負責人，卻被后者公開高調地拒絕。馬班庫更發表公開聲明，認為“‘法語非洲不幸地成為法國延續其殖民地政策的一部分”。

“法語非洲”之所以在非洲中西部受到相當一部分人的抵制，一個重要原因是法國和這些前殖民地之間保持著某種經濟不對等關系。無論法國政府如何用各種“創意”和“多元化”作為軟性包裝，法國和“法語非洲”國家的經濟關系始終存在著巨大的落差。其中，最受詬病的要數“非洲法郎”的使用。

與法國貨幣歐元保持固定匯率的“非洲法郎”實際上共分為三種，但都是在屬于法國前殖民地的國家使用。“西非經濟貨幣聯盟”成員的8個國家，使用的是非洲金融共同體法郎（又稱“西非法郎”）；“中非經濟貨幣共同體”的6個成員國，使用的是中非金融合作法郎（又稱“中非法郎”）；非洲印度洋島國科摩羅，使用的是“科摩羅法郎”。

缺少了法國軍事勢力的介入，這些國家的政府軍苦于應對各路運用游擊戰術的極端組織，最終找上了來自俄羅斯的瓦格納雇傭軍。

無論是“西非法郎”還是“中非法郎”，歐元跟它們的匯率長期維持在1比655.957。在很長一段時間里，“非洲法郎”一直被認為是在這些經濟欠發達而且政局長期動蕩的國家維持匯率穩定的重要錨定基礎。但從另一個角度看，“非洲法郎”也給法國控制這些國家的金融體系提供了一扇后門。譬如，非洲法郎區國家需要將50%或以上的外匯存入法國財政部設立的指定賬戶，這不僅限制了它們對外匯的支配權，還為法國諸多跨國企業提供了在非洲攫取原始資源和開拓市場的便利。

英國大學的報告顯示，相比起摩洛哥、突尼斯和阿爾及利亞這三個退出了非洲法郎區并且發行自主貨幣的北非國家，大部分非洲法郎區國家的人均GDP、經濟增速和經濟發展質量，似乎還相差一大截。如果說“匯率穩定”是當地經濟學家和政府官員長期以來維持非洲法郎政策的重要理據，那么這種“穩定”在很長的一段時間里，換來的卻是金融主權被前殖民宗主國鉗制、自然資源被賤賣掠奪和國內市場遭洗劫的局面。

而到了近年，非洲法郎帶來的“匯率穩定”神話也開始破滅了。隨著新冠疫情的暴發以及極端氣候變化，非洲中西部國家多數經歷了糧食短缺和物價上漲問題。根據聯合國人道主義事務協調廳的網站消息，2020年后非洲中西部國家的糧食短缺問題急劇惡化，在該區域范圍內共有2000萬人面臨糧食短缺問題。其中，在今年遭遇軍事政變的尼日爾，其總人口的一半面臨饑荒的威脅。基本生存環境的惡化，讓不滿的民眾把矛頭直指在這里亮相率最高的國家—法國。

擺不平的極端武裝勢力

根據聯合國數據，在2022年的全球因恐怖主義死亡的總人數中，有一半來自非洲中西部地區。在中東式微的諸多恐怖主義組織，譬如“伊斯蘭國”和“基地”等組織，過去十年來在撒哈拉沙漠以南地區蔓延，在非洲中西部地區找到了茍延殘喘甚至重新壯大的土壤。他們的勢力遍及尼日爾、馬里、乍得、喀麥隆和中非等國，利用這些國家脆弱的機構、難以控制的邊境地區和復雜的內部種族矛盾，站穩了腳跟。尤其是2011年利比亞爆發內戰后，利比亞南部跟尼日爾和乍得接壤的地帶，一直是國際極端組織從地中海沿岸進入撒哈拉沙漠以南的重要通道。

在尼日爾政變過程中，參加政變的軍人面對電視發表講話，其中提及的一點就是“民選精英們沒能兌現其安全承諾”。尼日爾政府軍過去在法國駐軍的加持下，曾經一度壓制住從利比亞內戰中逃竄而來的極端恐怖組織勢力。但進入2020年，非洲中西部多個國家的北部邊區生存條件惡化，讓多個恐怖組織有了重新壯大的空間。

到了2021年，曾經主導“薩赫勒五國反恐聯盟”的乍得總統伊德里斯·代比在內戰中被擊斃，這個背后有法國參與的“薩赫勒五國反恐聯盟”陷入潰散邊緣。再加上自身在薩赫勒地區民意支持率每況愈下，法國決定在2022年第一季度結束和薩赫勒五國的聯合反恐行動，除了保留尼日爾之外，撤出其余的4個國家。

在法軍戰略收縮后的2022年3月，薩赫勒地區的恐襲案件暴增，一個月內就有約2000名平民死于恐怖襲擊，死亡人數達到1997年以來的歷史性高峰。缺少了法國軍事勢力的介入，這些國家的政府軍苦于應對各路運用游擊戰術的極端組織，最終找上了來自俄羅斯的瓦格納雇傭軍。

恰巧，俄羅斯在這一年的2月對烏克蘭展開“特別軍事行動”，并在一年多后隨著戰事陷入膠著，戰線幾乎沒有明顯的移動跡象，俄羅斯于是期望在亞非拉地區為西方勢力制造新的“麻煩地帶”。而薩赫勒地區國家的脆弱局勢，為俄羅斯在歐盟乃至北約的“大后方”制造新的熱點，讓西方多國的輿論和社會視線從烏克蘭前線分神至其他地區，提供了某種可以利用的條件。

尼日爾政變的電視直播鏡頭里，出現民眾揮舞俄羅斯國旗的畫面，也許增加了西方政府決策者的擔憂。但同時，尼日爾政變軍人也發出了一個模糊信號：它只讓法國軍隊撤離，卻沒有對也駐扎在該國的1000多名美軍官兵發出同樣的“逐客令”。瓦格納頭目普里戈任死后，一些西方分析人士認為，俄羅斯在薩赫勒地區的影響力可能會遭到某種挫敗。但美、俄武裝力量在尼日爾的共存和法國的黯然退場，讓薩赫勒地區的政局增添了某種迷亂。

跟多個薩赫勒國家的政變模式相似，馬里的政變主要由一群30—40歲的壯年中層軍官發起，他們在14—20歲年齡段的民眾中，擁有極高的支持率。

恐釀新一波難民潮

薩赫勒地區國家一直被標記為“政變高發帶”。這些國家的“政變浪潮”在冷戰結束后的15年里曾一度消停，而在后冷戰時期產生的全球化秩序面臨褪色的時代，“政變浪潮”重新出現，也讓全球范圍內的安全格局增添變數。

薩赫勒地區由于政局動蕩，再加上自然條件嚴酷，城市外的地區連糧食供應等基本生存權利都難以保障，因此一直是外逃難民的重要來源地。根據美國國會“兩黨薩赫勒地區資深研究委員會”的報告，這次疫情疊加氣候變化和政變危機，在薩赫勒地區可能會導致400萬人淪為流離失所的難民。

這些被迫背井離鄉的薩赫勒地區難民，往往會選擇穿越撒哈拉沙漠，進入北非國家，再通過人蛇組織，以非法的手段坐上危險的地中海偷渡船只進入歐洲。而這正是歐盟決策層在領教過十年前的難民危機后，面對新一輪非洲動蕩之際最擔心的事情。

但從人口增速之落差的維度看，人口增長乏力的歐洲，面對隔海相望的非洲是難以招架的：薩赫勒地區是世界上人口增長最快的地區。在2021年爆發政變的馬里，約一半人口的年齡低于15歲，并且預計在2035年總人數會翻一番。

跟多個薩赫勒國家的政變模式相似，馬里的政變主要由一群30—40歲的壯年中層軍官發起，他們在14—20歲年齡段的民眾中，擁有極高的支持率。然而政變的頻繁發生，又會導致讓年輕人不滿的經濟和安全問題繼續惡化，最終又讓大批年輕人背井離鄉，試圖在他們心目中的“富饒之地”找到更好的機會。歐盟國家被人口增長迅猛的薩赫勒地區難民盯上，可能是長期無解的苦果。

作為歐盟雙引擎之一的法國，在非洲棋局上節節敗退，不僅面對著“法語非洲”旗幟的墜落和歐盟在國際舞臺上的蒙羞，而且在不久的將來，可能要經受新一波的難民潮考驗了。