關于運城市使用財政政策 提高“雙減”水平的思考

王思杰 韓振邦

中辦、國辦于2021年7月印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，旨在通過減輕學生作業負擔和校外培訓負擔來提高教育質量和效率。運城市是山西省人口最多的地級市之一?！半p減”政策出臺以來，運城市教育局通過制定相應政策，從監管側出發，從教師側和學生側兩個角度推動政策落實，促進“雙減”實施水平提高。當前運城市義務教育階段學生的課業負擔比過去幾年有所下降，但仍有一部分學生面臨較重的作業負擔和校外培訓負擔。因此，在鞏固已有優良措施的同時，運城市政府還要巧用財政政策，使“雙減”實地推進事半功倍，在釋放運城市教育局監管壓力的同時，幫助運城義務教育階段廣大師生在教學過程中真正減負，推動“雙減”水平再創新高。

1.義務教育階段學生的課業負擔有所緩解但仍存在問題

2021年，教育部門發布了《全國義務教育教材使用情況調查報告》。報告顯示，全國義務教育階段學生的教材壓縮比例平均為12.67%。教育部門的調查數據和其他數據顯示，當前義務教育階段學生的課業負擔雖然比過去幾年有所下降，但仍然存在一定的問題。有些地方的學生仍然要完成大量的作業、參加各種培訓班，導致他們的時間被占用，身心均承受著一定的壓力。此外，一些地方的教學質量還需要進一步提高。

2援課業負擔水平不利于學生身心健康

2021年，中國疾控中心發布了《中國學生健康報告2021》。報告顯示，2021年全國中小學生近視率為53.6%，相比2019年“雙減”實施前略有下降，但仍然較高。此外，2019年全國學生心理健康問題監測結果顯示，學生心理健康問題整體呈上升趨勢，其中焦慮問題比例最高，占比達到了71.3%。至2021年，全國中小學生心理健康問題依然存在，其中焦慮問題比例仍然處于較高水平，焦慮的一部分原因就是長時間的學習和作業。

3.課業負擔對教育教學質量的正向影響水平存在提升潛力

教育部門公布的數據顯示，2019年全國中小學生學習質量監測結果，小學生學科整體水平不高，語文、數學學科差異較大；初中生學科整體水平較高，但存在“數學強、語文相對弱”的問題。到2021年，教育部門發布的《2020年全國中小學生學業質量監測報告》顯示，全國中小學生的學科整體水平有所提高，但不同地區、不同學校之間的差異仍然較大。同時根據調查，2020年全國中小學生學習動力指數為65.5分，相比2019年略有提高，但還有很大提升空間。

綜上所述，“雙減”政策實施后學生的課業負擔及其衍生的問題有所緩解，但依舊處于嚴峻的態勢，但從趨勢上看，其整體呈現一個良性的發展方向。

1援運城市教育局減負增效行動計劃

針對義務教育階段學生課業負擔問題，運城市實施減負增效行動計劃，旨在通過減輕學生課業負擔，提高學生學習興趣和動力，以學生主動學習的內生動力促進教育教學質量的提高。該計劃第一步是優化教育教學方式。加強課堂教學，提高教師教學水平和能力，提高學生的課堂參與度和學習效率，減少課后作業量，堅決反對強制要求家長批改作業。其次是減少學生課外作業量。通過嚴格控制學生參加各類培訓班的數量和時間，減少學生的課外作業量，促進學生全面發展。最后，通過深化家校合作，以定期舉辦家長會的形式，提升家長對學生學習和心理健康狀態的認知，在提高學生的學習效果和成績的同時，也能及時發現和疏解學生的焦慮等心理問題。

2援運城市加強校外培訓機構管理

校外培訓機構已成為學生課外活動的重要組成部分，對學生成績的鞏固提高具有一定積極意義。然而，由于缺乏有效的監督和管理，校外培訓機構普遍存在課程質量欠佳、安全隱患較大、收費標準不透明等問題，導致學生的身心和家庭經濟面臨很大的負擔。

針對這一問題，運城市加強了校外培訓機構的管理。首先，運城市政府出臺了一系列的政策措施，如《關于規范校外培訓機構的管理意見》等，明確規定了校外培訓機構的相關管理要求和標準。其次，運城市加大了監管力度和執法力度。對于沒有取得辦學許可證的校外培訓機構依法予以取締；對于存在安全隱患、違規收費等問題的校外培訓機構，運城市相關部門及時采取行政處罰措施，加強了對校外培訓機構的日常監管和檢查。最后，運城市加強了信息公開和社會監督。運城市教育局建立了公開透明的信息平臺和投訴舉報渠道，及時公開校外培訓機構的相關信息和管理情況，引導公眾參與校外培訓機構的監督和管理，增強了社會監督力量。

1援加大對義務教育階段師生的補貼力度

首先，從學生端出發，加大對考試評價制度制定的財政專項支出，用專項資金推廣多元化的考試評價方式，減少單一的筆試考試，讓學生從單一的紙質試卷中脫離出來，鼓勵學生發展綜合素質，同時適當降低考試難度，減輕學生的考試壓力。其次，從教學端出發，運城市政府要增加對學校教育設施建設的投入，改善學校硬件設施，優化學生學習環境和教學條件。改善教育設施不僅可以提升學生的學習效果，也可以減輕家長的義務教育經濟負擔。

2援調整教育經費的支出結構

運城市政府可以加大對教育信息化建設的投入，提高教學方式和手段的現代化水平，減少教學成本和資源浪費。例如推廣“互聯網+”教育模式，提供在線教學資源和學習平臺，提高教學效率和質量，同時減輕學生課外輔導費用的支出。政府還要加大對教育公共服務均等化的投入，增加農村地區和相對貧困地區的教育資源供給，促進城鄉教育均衡發展，減少教育公共服務不均衡帶來的教育機會成本和教育負擔。

3援政府出資建立客觀的“雙減”水平評估體系

政府要投入資金聘請專業的第三方團隊制定科學、合理、信息化的“雙減”水平評估體系，通過建立信息化平臺和數據系統，實現全市范圍義務教育階段學生的教材壓縮比例、近視率、學習動力指數和焦慮率等數據的實時收集、分析、處理和共享。這樣的評估體系可以客觀、全面地評估“雙減”工作的水平和效果，為政府制定更加科學、合理的政策提供數據支撐，同時也可以促進“雙減”工作的持續發展，助力“雙減”水平再創新高。

（作者單位：陜西師范大學）

責任編輯石岳巍