成都都市圈營商環境同城化水平測度研究

許欣欣　胡玥　鄭俊丞

摘? 要：本文聚焦成都都市圈，從市場環境同城化、政務環境同城化、法治環境同城化三個維度，構建都市圈營商環境同城化指標體系，綜合評價成都都市圈營商環境同城化水平及演變趨勢。研究結果表明，成都市的營商環境同城化水平遠領先于德陽、眉山、資陽，從時間順序來看，成都都市營商環境同城化水平呈現逐漸回落，而德陽、眉山、資陽呈現更加趨同的變化趨勢；從發展均衡性角度看，成都都市圈營商環境同城化的三個方面均處于發展正常狀態，其中法治環境同城化的發展均衡性相對不均，市場環境同城化的發展均衡性最為突出；從空間演化角度看，2017-2021年，成都都市圈營商環境同城化水平整體變化不大，但2021年德陽市在同城化進步方面迅速超過了眉山市與資陽市。針對研究結論，本文提出成都都市圈營商環境應從“磁場”效應、“洼地”效應及融合發展效應三個方面促進同城化發展。

關鍵詞：成都都市圈；營商環境；同城化水平

中圖分類號：F127；F299.27；F121.23? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1004-342（2023） 05-40-14

收稿日期：2023-02-10

*基金項目：成都市哲學社會科學規劃項目（項目編號：2022C06）。

作者簡介：許欣欣（1985—），女，成都大學商學院副教授，碩士生導師，博士；胡玥（1995—），女，成都信息工程大學講師；鄭俊丞（1998—），男，成都大學商學院碩士研究生。

一、引言

都市圈作為新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展和參與國際競爭合作的重要平臺。近年來，我國都市圈建設雖取得較好成績，但仍存在同城化水平不高、同質化競爭嚴重、協同發展機制不健全等嚴重問題①?！秶野l展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明確指出，以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點，統一市場準入標準，推動各類信息互聯共享，打造規則統一開放、標準互認、要素自由的營商環境，助力培育現代化都市圈②。營商環境，指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是地區發展的重要軟實力，更是核心競爭力①。而推動營商環境同城化，進一步破除區域間的市場壁壘，促進要素自由流動，是疏通都市圈發展瓶頸的關鍵所在。

成都都市圈，作為西部地區重要的經濟中心、商貿物流中心和綜合交通樞紐，對中西部地區的經濟社會發展具有重要帶動作用。但是與國家批復的其他都市圈相比，成都都市圈具有工業化水平較低，外貿結構亟待優化，人均消費水平不高等問題②。為助推成都都市圈高質量發展，進一步優化成德眉資區域營商環境，根據《優化營商環境條例》《四川省優化營商環境條例》，成都市與德陽市、眉山市、資陽市人民代表大會常務委員會共同通過《關于協同推進優化成德眉資區域營商環境的決定》，以共建統一開放的市場環境、高效便捷的政務環境、公平公正的法治環境為著力點，強化協同聯動，降低制度性交易成本，共同打造市場化、法治化、國際化、便利化區域營商環境，實現成德眉資同城化更高質量發展。

基于此，本文聚焦成都都市圈，在厘清營商環境同城化內涵機理的基礎上，從市場環境同城化、政務環境同城化、法治環境同城化三個維度，構建都市圈營商環境同城化指標體系，綜合評價成都都市圈營商環境同城化現狀及演變趨勢，找準成都都市圈同城化建設的痛點與難點，從而為成都都市圈高質量發展建言獻策。

二、文獻綜述

（一）營商環境同城化與都市圈發展

營商環境同城化，指某一區域內各城市科學規劃、統籌協調、協同共治，共同推進區域營商環境優化工作。具體而言，在市場環境同城化方面，推進市場準入、市場主體登記管理、人力資源、創新資源、信用體系建設、公平競爭市場環境等維度的同城化，有利于都市圈內簡化市場主體開辦流程，不斷提振市場信心，穩定市場預期，激發市場主體活力，形成規模經濟，帶動都市圈經濟發展③。在政務環境同城化方面，推進政務服務、政務數據、政企溝通、公共服務等維度的同城化，聯合發布“同城化無差別”受理事項清單，打通政務服務數據孤島，實行一窗受理、一表提交、一網通辦、一次辦結，提高區域范圍內公共資源的可獲得性、便利性和均等性④，進而促進都市圈政務服務標準統一、便利共享與政策協同⑤。王嘉嘉等重點分析黃河“幾”字彎都市圈內的政務環境，發現該區域內政務服務效率不高，特別政策引導和公共服務等方面表現欠佳①。在法治環境同城化方面，推進立法保障、監管執法、司法服務、法律服務、監督工作等維度的同城化，創新區域內監管執法模式，從而完善都市圈法治保障。程小白等就以大南昌都市圈為研究對象，從立法、執法、司法和守法四個層面發現大南昌都市圈內存在法律法規實施細則不清晰、立法與執法未同步和法律的廢、立、改不同步等問題，提出以優化法治服務營商環境為抓手，促進大南昌都市圈高質量發展②。

（二）營商環境評價指標體系的測度

從2003年到2019年，世界銀行連續17年對全球190個經濟體的營商環境進行評估，并發布年度《全球營商環境報告》，該報告涵蓋了企業全生命周期的11個一級指標以及相應的二級指標。但其營商指數旨在進行國際間比較，未針對國際城市進行評估③。國內學術界關于營商環境指標體系的研究涉及省份、區域、企業三個層次，呈現明顯的層次差異。國家發展改革委遵循國際可比、對標世行、中國特色的原則構建了中國營商環境評價體系，在企業全生命周期視角設置15個指標，包括開辦企業、勞動力市場監管、辦理建筑許可等，完整地反映了企業從開辦到注銷的全生命周期鏈條，衡量中小企業的獲得感和辦事便利度；在城市高質量發展視角設置了3個指標，分別為市場監管、政務服務、包容普惠創新，綜合評價各地投資貿易便利度④。顧雪芹等選取政府服務、產業轉型、地區功能、人才環境4個一級指標和25個二級指標，對長江三角洲各省市營商環境建設實際成效進行綜合評價⑤。魏淑艷和孫峰從自然條件、社會狀況、政府環境、經濟因素和基礎設施等方面，構建東北地區營商環境評估指標體系⑥。聶輝華等從構建新型政商關系出發，從“親”“清”兩個方面構建城市政商關系健康評價體系，對中國285座城市的政商關系進行量化分析⑦。

綜上所述，學者們已對營商環境進行了充分研究，但仍存在擴展空間：一是研究內容上，立足于新發展階段，在協同優化營商環境與都市圈發展相結合的背景下，營商環境的內涵被逐漸豐富，營商環境的同城化水平有待測度與評價；二是研究對象上，現有關于營商環境的研究對象不斷被細化，從國家到省域再到城市，充分考慮經濟環境、市場環境及制度環境的地域差異對市場經濟主體帶來的影響，但是聚焦成都都市圈的研究仍較少；三是研究視角上，現有討論都市圈發展的研究成果多從流通產業聚集①、基礎設施便利化②、資源環境約束③等角度討論都市圈發展的驅動因素，鮮有研究討論營商環境同城化對都市圈高質量發展的助推作用。鑒于此，本文選取成都都市圈為研究對象，在厘清營商環境同城化內涵機理的基礎上，試圖從市場環境同城化、政務環境同城化、法治環境同城化三個維度，構建都市圈營商環境同城化指標體系，綜合評價成都都市圈營商環境同城化水平現狀及演變趨勢，實現從營商環境同城化的角度為成都都市圈高質量發展建言獻策。

三、都市圈營商環境同城化評價指標體系構建

（一）指標選取

本文在構建成都都市圈營商環境同城化評價指標時，遵循數據和指標的可量化、綜合性、可比性與可靠性原則?？闪炕杆x指標能夠被科學量化，綜合性指所選指標能夠全面反映各城市營商環境同城化建設情況，可比性指所選指標能夠做到各城市可比，可靠性指所選指標數據來源的可靠性，本文采用的數據均來自各城市公開統計數據。

2022年12月2日，四川省第十三屆人民代表大會常務委員會批準通過《成都市優化營商環境條例》，該條例從區域市場環境、政務環境、法治環境三個維度強調成都市、德陽市、眉山市和資陽市的協同優化營商環境。成都市與德陽市、眉山市、資陽市人民代表大會常務委員會共同通過《關于協同推進優化成德眉資區域營商環境的決定》（以下簡稱“《決定》”），在市場環境方面下設11個二級指標、政務環境方面下設5個二級指標、法治環境方面下設5個二級指標，詳細闡述成都都市圈協同開展營商環境同城化工作。據此，本文以市場環境同城化、政務環境同城化、法治環境同城化為一級指標，在剔除無法獲得具體數據的指標后，篩選設置19個二級指標，構建成都都市圈營商環境同城化評價指標體系。

1. 市場環境同城化

（1）市場準入。市場準入反映不同所有制主體進入某一市場的難易程度。市場準入管制不僅會增加企業經營的隱性成本，而且會削弱市場內部競爭，降低企業創新能力和地區生產率水平①。從同城化視角，都市圈中不同城市消除市場主體進入壁壘，取消或放寬市場準入限制，使得市場主體在都市圈中不同城市以相同的制度自由進出，而市場主體增加率能夠很好地衡量當前年度城市市場主體進出的難易程度和不同城市之間市場主體進出難易程度之間的差異。因此，本文以每年市場主體增加率衡量市場準入的同城化程度。

（2）市場主體登記管理。市場主體登記管理反映市場主體注冊、經營、注銷難易程度。從同城化角度，都市圈推進企業注冊一體化登記，精簡注冊流程，減少企業注冊過程中損耗的時間，最終達到市場主體在都市圈中全區域同流程簡易注冊，“證照分離”企業注冊登記平均時長能夠很好地反映當前年度城市市場主體注冊經營的難易程度和不同城市之間是否在市場主體登記經營政策上一致。因此，本文以“證照分離”企業注冊登記平均時長衡量市場主體登記管理的同城化水平。

（3）土地要素保障。土地要素保障反映一個地區實體經濟高質量發展的保障程度。從同城化的角度，都市圈不同城市協調推進產業用地供給，共同對都市圈產業用地合理規劃，發揮產業集聚效應。產業用地市場供應同比增加率能夠衡量當年年度混合產業用地情況與不同城市間混合產業用地供給協調程度。因此，本文以“產業用地市場供應同比增加率”衡量土地要素保障的同城化。

（4）融資便利。融資便利反映了一個城市能否通過融資體系降低企業的融資約束，從而提高企業的投資效率與經營績效 ②。建立起跨區域的便捷融資服務平臺，以都市圈核心城市帶動小城市，整合都市圈內金融信用信息服務資源，基于同城化的角度來看，企業依托于跨區域融資平臺能夠更簡單地從都市圈不同城市獲得貸款，每年跨區域企業貸款、綠色貸款、普惠小微貸款同比增加率能夠反映不同城市跨區域信貸系統建設情況和不同區域之間發展情況的差異。本文以“每年跨區域企業貸款、綠色貸款、普惠小微貸款同比增加率”和“年末存貸款余額與GDP之比”衡量融資貸款便利的同城化。

（5）人力資源。人力資源是一種稀缺性資源，人力資源決定了企業運用新技術新設備的能力，尤其是在知識經濟的時代，更要考慮人力資源的支撐作用③，從同城化的角度來看，建立人才共享機制，通過制定人才名錄，聯通都市圈內城市人力資源服務平臺，促進人力資源的有序流動，是促進市場環境同城化的重要影響因素。因此，本文以“每十萬人高等教育人數”衡量不同地區勞動力質量的均衡情況，以“每年從業人員總數與城市常住人口之比”衡量不同地區勞動力就業飽和程度。

（6）創新資源。都市圈作為我國經濟發展的核心區域和創新主體空間，應把提升技術創新能力作為其核心內容之一 ①，而良好的創新資源能夠體現地區企業創新能力，對現代企業的經營和發展有重要影響 ，對提升市場活力有重要影響。本文借鑒張三保等的中國城市營商環境評價指標體系②，采用“研發與實驗發展（R&D）經費內部支出與GDP之比”衡量創新資源。

（7）公共資源交易。從同城化的角度，每年公共資源交易跨區域、跨層級、跨平臺交易數量能夠反映當年都市圈內城市共享公共自由交易平臺的建設情況以及都市圈內不同城市的建設差異。因此，本文以“每年公共資源交易跨區域、跨層級、跨平臺交易數量”衡量公共資源交易的同城化。

（8）公用服務?；A設施建設、供電和供網等是企業從事生產經營活動所依賴的基本物質條件，是區域可供生產和生活使用的基本物質要素的狀況 ③。參考郭家堂和駱品亮的衡量方法④，以“互聯網接入寬帶用戶數與年末總戶數之比”“供電總量與年末戶籍總人口之比”“人均道路面積”衡量公用服務指標的同城化。

（9）信用體系建設。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟運行的前提和基礎 ，誠實信用原則一直都是自由市場的核心通用原則，企業發生失信行為會嚴重破壞當地營商環境⑤，因此，健全社會信用體系對建設法治化營商環境具有重要意義。從同城化的角度，被投訴企業數與企業總數的比值反映了當年城市的失信聯合懲戒機制情況，當懲戒機制逐漸起效，比值將會隨之下降；同時，也能反映不同城市間在機制政策建設的趨同。據此，本文以“被投訴企業數與企業總數的比值”衡量信用體系建設指標。

（10）公平競爭市場環境。公平競爭是市場經濟的靈魂，是激發市場活力的內在動力，是市場力量能否發揮的關鍵⑥。因此，平等競爭是市場環境優化的目標取向，優化市場營商環境就要消除不同市場主體之間、不同地域市場主體之間的差異政策，杜絕由于不同性質、不同地域的市場主體而出現的歧視性政策，做到各市場主體能夠在公平的市場競爭環境下有序競爭?！稕Q定》中也提到落實公平競爭審查制度，及時清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。本文以“每年民營企業增加值的同比增長率”衡量不同區域統一反歧視、公平市場政策措施的實行情況。

2.政務環境同城化

（1）政務服務。公政務服務改革作為數字化轉型的重要路徑和關鍵環節，政務服務數字化改革有利于推動國家現代國家治理體系的現代化、傳遞更大的公共價值①。在新時代背景下，各級地方政府政務服務由線下辦理逐步轉移至線上辦理。同時，《決定》中提到擴大跨區域通辦政務服務事項范圍，推進12345政務服務熱線互聯互通。因此，本文以“12345政府服務人均服務量”衡量政務服務的同城化。

（2）政務數據。在大數據時代的背景下，大數據已經成為了國家的重要戰略資源，以美國為主的西方發達國家逐步認識到開放治理的重要性，率先發布了政府數據開放的相關政策②，許多國家和地區都將政府工作部門在日常工作總所累計的卷宗和數據在網絡上開放，并將其視為一種提高政府透明度的政策和理念，同時也認為通過這種方式政府能夠更好的提供公共價值③。因此，本文以“每年共享的政務數據數與政務數據開放平臺數據總數之比”衡量不同區域政府協同推動政務數據共享。

（3）政企溝通。地方政府勇于擔當，與企業一起應對重大挑戰、解決實際問題，能夠更好地發揮政府對優化營商環境的引導作用④。本文參考聶輝華等（2019）⑤對“親”型政商關系的評價，以其“政府關心”的得分作為量化依據。

（4）公共服務。推進公共服務一體化是實現區域一體化高質量發展的核心途徑，有利于為促進都市圈創新協同發展提供可持續的內生動力機制⑥，本文參考劉鳳等的研究，將公共服務分為公共教育、社保就業、醫療衛生三個維度，以“教育支出占總財政支出之比”“社保與就業支出與總財政支出之比”“每萬人醫院床位數”衡量公共服務水平。

3.法治環境同城化

（1）立法保障。法治是最好的營商環境，立法為優化營商環境提供了制度支撐①，法治化營商環境建設的核心在于建立起穩定的市場制度和規范，其主要目的是在于讓市場主體能夠有意識的感受到公平公正的市場環境②，在同城化的角度下，在涉及營商環境的法律法規立法上，加強不同區域政府間溝通協作。因此，本文以“每年協同營商環境類立法數量與營商環境類立法總量之比”為衡量指標。

（2）監管執法。推動公平簡便的監管規則和標準，清理對不同企業歧視性或差異性的監管做法，破妨礙公平競爭的體制機制障礙，能夠促進市場公平準入和公平競爭，監管執法是促進市場公平環境的有利方法③。在2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中提出“雙隨意，一公開”監管模式，同時《決定》中提到深化“雙隨機、一公開”模式，加強協作聯動，統一監管標準。因此，本文以“每年“雙隨機、一公開”協同查處案件數量”衡量不同區域政府“雙隨意，一公開”協作的程度。

（3）司法服務。公正司法在穩定預期、提振信心、激發活力、促進發展等方面具有不可替代的作用④。本文參考謝紅星基于法治化視角對營商環境評價指標的研究⑤，以“司法服務人次與城市人口之比”為評價指標。

（4）法律服務。法律服務不僅是法治化營商環境的保障，更是法治化營商環境建設的重要內容⑥，在同城化方面，《決定》提到依托天府中央法務區建設，促進法律服務資源共享，“法律業從業人口與城市常住人口之比”指標從橫向來看能夠衡量不同城市之間法律服務建設的差異，從縱向來看能夠反映不同年度城市法律服務建設情況。因此，本文參考謝紅星的研究，將“法律業從業人口與城市常住人口之比”作為法律服務同城化的評價指標。

（5）監督工作。對于城市營商環境的建設不僅需要政策的支持，更需要時刻監督政策的實施情況，對于都市圈營商環境同城化而言，牽一發動全身，不僅涉及各城市間利益調整，還涉及權責重塑、管理模式再造、工作方式轉型等，《決定》中也提到要建立以市場主體、人大代表、政協委員、專家學者等為主的營商環境社會監督員制度，隨時考察城市營商環境建設狀況，同時與其他三市人民政府協同開展活動。因此，本文以“全年營商環境執法檢查、代表視察、專題調研次數”衡量不同區域政府對營商環境監督工作的協同發展。

（二）數據來源

本文的研究對象為成都都市圈，具體包括成都市、德陽市、眉山市、資陽市，本文數據主要源自于2017-2021年五年間成德眉資四個城市的《統計年鑒》與對應年份《城市建設統計年鑒》《國民經濟與社會發展統計公報》以及各城市政府部門官網發布文件、各城市每年政府工作報告。部分缺失數值采用插值法補齊。

（三）研究方法

1.熵權法。該方法運用每個指標的信息熵大小確定評價指標權重，首先本文借鑒孟生旺（1992）①的無量綱化處理方式，消除度量單位不同帶來的影響。

計算第j個區域第項指標的比重：

計算第項指標的熵值：

計算差異性系數：

確定評價指標的權重：

2.基本標準差分級方法。借鑒劉鳳等（2022）②研究方法，以成都都市圈內各城市營商環境同城化綜合水平為標準點，以此確定都市圈營商環境同城化相對發展差異指數，公式如下：

其中為D相對發展差異指數，為標準差，并且根據D的大小將其劃分為4個層次，分別為相對富集區（D≥0.5）、相對均衡區（0≤D＜0.5）、相對短缺區（-0.5≤D＜0）、嚴重短缺區（-1≤D＜-0.5），以此衡量都市圈內營商環境同城化發展的差異。

3.基尼系數法?；嵯禂凳菄H通用的，用于衡量國家或地區居民收入差距的常用指標之一③，現被廣泛用于各類指標的測度分析。本文參考王雪晴和田家華（2021）的研究，對指數G進行劃分，將G＜0.2此種情況劃分為都市圈營商環境同城化發展較為均衡，差距不大；將0.2≤G＜0.4此種情況劃分為都市圈營商環境同城化發展正常，將0.4≤G＜0.6劃分都市圈營商環境同城化發展差距較大，將G>0.6表示都市圈營商環境同城化發展差距懸殊，計算公式如下①：

（四）指標體系

通過前述指標選取分析，構建成都都市圈營商環境同城化評價指標體系，并運用熵權法測算成都都市圈營商環境同城化評價指標體系的權重（見表1）。

可以看出，在一級指標方面，市場環境同城化的權重為40%，政務環境同城化的權重為27%，法治環境同城化的權重為33%，說明市場環境同城化對于都市圈營商環境同城化的貢獻程度最大，其次是法治環境和政務環境。具體而言，在市場環境同城化方面，權重占比的前三名指標分別是創新資源、市場主體登記管理、公共資源交易，根據熵權法的原則，指標熵值越小，離散程度越大，該指標對綜合評價的影響也越大，這意味著成德眉資都市圈同城化在創新資源、市場主體登記管理、公共資源交易方面相較其他指標而言并沒有做的很好。因此，在各城市要加快共建高質量創新共同體，加強創新政策協同、創新主體合作、創新資源共享、創新成果轉化；同時，深化“證照分離”改革，減少企業注冊負擔，常態化運行一體化企業登記綠色通道。在政務環境同城化方面，權重占比第一的是政務服務指標，其次是政務數據和政企溝通。這表示在打造政務環境同城化的過程中，應重點運用現代化信息手段，搭建政務數據資源共享平臺，推動各城市政務服務信息系統整合對接，提高政務服務水平，建立常態化政企溝通機制。在法治環境同城化方面，權重占比第一的指標是法律服務，其次是監督工作和司法服務，意味著要以法律服務為著力點，促進律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解等法律服務資源整合共享，推動都市圈整合完善法治環境，發展法律服務產業等。

四、成都都市圈營商環境同城化水平分析

（一）成都都市圈營商環境同城化綜合水平分析

根據熵權法計算得出成都都市圈營商環境同城化綜合水平，如表2所示。從都市圈成員城市來看，成都市的營商環境同城化水平遠領先于其他城市，其次是德陽市排名第二，眉山市排名第三，資陽市排名四，突出了成都市作為都市圈中心城市的集聚能力和引領能力；從時間順序來看，各城市營商環境同城化建設水平出現了細微變化，如成都市呈現逐漸回落和其他三城更加趨同的變化趨勢，德陽市則是呈現先下降后上升的變化趨勢。

（二）成都都市圈營商環境同城化各維度指標均衡性分析

本文運用基尼系數法對成都都市圈營商環境同城化的一級指標市場環境同城化、政務環境同城化和法治環境同城化等具體情況進行均衡性測度，如表3所示?？梢钥闯觯皇浅啥级际腥I商環境同城化三個一級指標的基尼系數均小于0.3，處于發展正常狀態；二是在一級指標中，法治環境的G值最大，說明法治環境同城化的發展均衡性相對不均衡；三是市場環境同城化的G值最小，說明市場環境同城化的發展均衡性最為突出。

具體從時間維度來看，2017-2021年成都都市圈營商環境同城化一級指標基尼系數如表4所示。其中，市場環境同城化指標從2017年至2021年其基尼系數逐漸下降，說明成都都市圈內市場環境同城化有了長足的進步，特別在2021年出現了顯著的下降，說明成都市政府在《決定》頒布后除了加強本市的營商環境的優化外，對于成都都市圈同城化營商環境的發展更加重視；政務環境同城化基尼系數從2017年至2019年維持在0.11到0.12水平，從2020年出現細微下降趨勢，說明隨著成都都市圈相繼出臺一系列“一網通辦、一窗通辦”政策，有效提高都市圈的政務服務效率和能力，縮短都市圈政務環境發展的差距；法治環境同城化基尼系數從2017年起呈現逐年下降的趨勢，在五年的時間里出現較大進步，從0.17下降至0.11，處于較低的水平，說明隨著深化“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管等各類監管的協作聯動建設司法服務線上平臺，實施民商事訴訟繁簡分流、簡案快速審執、司法文書電子送達等便利化措施，成都市更好地發揮了回波效應，有效地提高了都市圈內法治環境的協同發展。

（三）成都都市圈營商環境同城化空間演化

本文根據基本標準差分級方法計算成都都市圈內各城市營商環境同城化發展的差異，并根據等級進行劃分，運用ArcGIS10.8軟件繪制了2017-2021年成都都市圈營商環境同城化水平空間圖，如圖1、圖2所示。具體來看，2017-2021年，成都都市圈營商環境同城化水平整體變化不大，這可能與成都都市圈于2021年才獲國家層面正式批復有關。從2017年以來，成都市營商環境同城化水平處于絕對領先水平，意味著成都作為都市圈的中心城市，在營商環境建設方面也具有絕對領先優勢；在2017年眉山市和德陽市的營商環境同城化水平相差不大，不過在2021年出現了較大變化，說明德陽市受成都市帶動作用較大，在同城化進步方面迅速超過了眉山市與資陽市。而資陽市受中心城市的輻射帶動作用有限，其營商環境同城化發展水平最弱，這也印證了方茜①的研究，資陽市相較眉山市和德陽市而言，其與成都的關聯性相對較小。

五、對策建議

綜合以上分析，為協同推進營商環境同城化，不斷提高成都都市圈的綜合競爭力，助推成都都市圈發展戰略走深走實，本文提出以下對策建議。

一是要持續發揮成都核心示范作用，打造都市圈營商環境“磁場”效應。深入推進成都都市圈營商環境同城化，需要不斷強化成都作為中心城市的主干引擎作用，通過集聚人才、資金、產業、信息等多種要素，以技術轉讓、產業轉移等多種方式傳播到都市圈內周邊城市。利用成都的區位優勢，鼓勵企業、高等院校、科研院所和社會組織等多元主體加強合作，降低市場準入門檻，鼓勵跨國公司總部、高新技術企業、研發機構和金融機構等入駐成都，平等對待國內外投資者，降低市場主體經營成本，從多個維度重點優化標桿城市的營商環境。

二是要補足營商環境同城化短板，創造都市圈營商環境“洼地”效應。本文研究發現雖然成都都市圈同城化水平已有長足發展，但是眉山、資陽與成都在營商環境上仍有較大差距，特別是在創新資源、政務服務、司法服務、法律服務上。需要繼續推動標桿城市資源各要素向周邊城市流動，將中心城市的產業園區、基礎設施、文化等部分動能轉移出去；需要持續發展成德眉資一網通辦平臺，通過資源共享、數據互通、服務協同，實施跨區域、跨部門、跨系統、跨層級的業務協同，推動政務服務環境一體化；需要合力打造公共法律服務品牌，以公共法律服務平臺為載體打造都市圈公共法律服務網絡數據庫，實現法律業務和信息數據共享。

三是要構建都市圈利益共同體，實現營商環境融合發展效應。構建“共商、共建、共享、共贏、共生”的都市圈利益共同體，建設分工合作的產業生態圈、互聯互通的交通圈、服務協同的政務圈、便利共享的生活圈，推動產業共建、人才共用、資源共享，真正實現“規劃同圖、計劃同步、項目同庫”的營商環境融合發展效應。

（實習編輯：鄭 舒）

Measurement Study on the Homogenization Level of Business Environment in Chengdu Metropolitan Area

Xu Xinxin1 Hu Yue2 Zheng Juncheng1

（1. Business School of Chengdu University， Chengdu， Sichuan， 610106; 2. Chengdu University of Information Technology，

Chengdu， Sichuan， 610225）

Abstract： Focusing on Chengdu metropolitan area， this paper builds an indicator system for business environment homogenization from three dimensions of market environment， government environment and the rule of law environment， and the level and trend of Chengdu metropolitan areas business environment homogenization and evolution are comprehensively evaluated. The research results show that the homogenization level of business environment in Chendu is far ahead of the cities of Deyang， Meishan and Ziyang. In terms of the time sequence， the homogenization level of business environment in Chengdu metropolitan area has gradually declined， while the homogenization level in the cities of Deyang， Meishan and Ziyang has shown a more convergent trend. From the perspective of development balance， all the three aspects of business environment homogenization in Chengdu metropolitan area are in a normal state of development， where the development balance of rule of law environment homogenization is relatively uneven， and that of market environment homogenization is the most prominent. From the perspective of spatial evolution， the overall change of the homogenization level of business environment in Chengdu metropolitan area has remained relatively stable from 2017 to 2021. However， in 2021， Deyang City has rapidly surpassed Meishan City and Ziyang City in the homogenization progress of business environment in Chengdu metropolitan area. Based on the findings of the study， this paper suggests promoting homogenization development of the business environment in Chengdu metropolitan area from three aspects： the “magnetic field” effect， the “ lowland” effect， and the integration development effect.

Key words：? Chengdu metropolitan area; business environment; homogenization level