《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的實(shí)施意見》解讀

■ 陳建東

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的文件精神，2023 年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），以加強(qiáng)全省重特大事件檔案工作，確保重特大事件檔案完整、安全與有效利用，更好服務(wù)云南跨越式高質(zhì)量發(fā)展。

一、制定的必要性

重特大事件檔案是各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件所形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和客觀反映。近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》，認(rèn)真做好重特大事件檔案工作，取得了較好成效，尤其是在應(yīng)對(duì)處置新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害事故過程中，檔案發(fā)揮了重要的作用。但由于重特大事件種類多樣、檔案形成主體和方式復(fù)雜、各門類檔案歸屬和流向不一，以及體制機(jī)制不健全、工作責(zé)任不明確、管理體系不完善、制度規(guī)范不完整等諸多方面的原因，在實(shí)踐中，我省重特大事件檔案也不同程度存在記錄不完整、收集不齊全、保管不集中、利用不充分等問題。

當(dāng)前隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，全省上下也正在按照省委省政府的工作部署全力推進(jìn)實(shí)施“3815”戰(zhàn)略，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展工作查考、完善應(yīng)對(duì)措施，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，更好服務(wù)和推進(jìn)我省“三個(gè)定位”建設(shè)具有重要意義。

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2022 年9 月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》，從完善法規(guī)制度、強(qiáng)化檔案收集、推進(jìn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、提升利用效能等方面對(duì)加強(qiáng)重特大事件檔案工作提出了要求。為貫徹好、實(shí)施好中央文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，印發(fā)云南省實(shí)施意見，對(duì)全省重特大事件檔案工作做出進(jìn)一步的部署安排，細(xì)化工作要求，明確業(yè)務(wù)規(guī)范，極為必要和重要。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示批示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，提出了加強(qiáng)全省重特大事件檔案工作的工作部署、具體要求、任務(wù)措施和組織保障。全文分為六個(gè)部分，共17 條。其中：

第一部分為總體要求，明確做好重特大事件檔案的指導(dǎo)思想、總體要求、工作目標(biāo)等。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)依法管理，確保重特大事件檔案齊全完整、安全管理、有效利用、資源共享。

第二部分（第1 條至3 條）圍繞健全重特大事件檔案工作機(jī)制，明確重特大事件檔案工作的原則、機(jī)制、部門、范疇。強(qiáng)調(diào)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，各級(jí)責(zé)任部門、檔案主管部門、檔案館根據(jù)責(zé)任分工各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)同、分類分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng)的重特大事件檔案工作機(jī)制。明確依據(jù)本部門職責(zé)或現(xiàn)場最高指揮機(jī)構(gòu)所明確的職責(zé)，負(fù)責(zé)或參與重特大事件應(yīng)對(duì)管理工作（包括防范預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、恢復(fù)重建等）的部門，或?qū)ｉT設(shè)立的應(yīng)對(duì)管理臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為重特大事件檔案工作的責(zé)任部門，檔案主管部門為重特大事件檔案工作的業(yè)務(wù)主管部門，各級(jí)各類檔案館為重特大事件檔案的保管利用部門。強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)或參與重特大事件應(yīng)對(duì)管理的所有部門均應(yīng)納入重特大事件檔案工作責(zé)任范疇，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)管理工作各環(huán)節(jié)所形成的各門類文件材料均應(yīng)納入重特大事件檔案收集范圍。

第三部分（第4 條至8 條）為建立重特大事件檔案工作體系，明確工作體系的構(gòu)成和內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)重特大事件檔案實(shí)體分地區(qū)、分部門、分門類管理，文書等通用檔案按照國家規(guī)定向同級(jí)綜合檔案館移交，專業(yè)檔案按國家規(guī)定管理。強(qiáng)調(diào)在符合國家規(guī)定或要求的基礎(chǔ)上，檔案數(shù)據(jù)由同級(jí)綜合檔案館或相關(guān)檔案館集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃建設(shè)全省重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫體系，在省檔案館建立全省重特大事件檔案數(shù)據(jù)總庫，在各級(jí)綜合檔案館建立本級(jí)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫，相關(guān)省級(jí)主管部門根據(jù)需要建立重特大事件專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫；強(qiáng)調(diào)按照檔案歸屬不變、數(shù)據(jù)集中、安全保密的原則，分層級(jí)、分類別開展重特大事件檔案數(shù)據(jù)匯交工作；強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)或參與重特大事件應(yīng)對(duì)管理工作拍攝任務(wù)的新聞單位在每年6月前向同級(jí)綜合檔案館移交一套上一年度的相關(guān)照片、錄像、錄音等檔案。

第四部分（第9 條至12 條）為規(guī)范重特大事件檔案管理，明確相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范。強(qiáng)調(diào)原則上不單獨(dú)抽取重特大事件檔案實(shí)體實(shí)施獨(dú)立的專題管理，責(zé)任部門為一個(gè)單位或多個(gè)單位的，重特大事件檔案納入責(zé)任部門全宗，與其履行其他職責(zé)職能活動(dòng)形成的檔案統(tǒng)一管理。責(zé)任部門為臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，其形成的檔案以新設(shè)全宗為單位進(jìn)行管理；強(qiáng)調(diào)重特大事件檔案的門類劃分、分類方法、檔號(hào)結(jié)構(gòu)服從本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表；強(qiáng)調(diào)按照國家規(guī)定必須移交的重特大事件檔案，責(zé)任部門應(yīng)匯同履行其他職能所形成的檔案，在規(guī)定期限內(nèi)一并向相關(guān)檔案館移交。

第五部分（第13 條至15 條）為落實(shí)重特大事件檔案工作責(zé)任，明確責(zé)任部門、業(yè)務(wù)主管部門、保管利用部門的責(zé)任和任務(wù)。強(qiáng)調(diào)責(zé)任部門要依法落實(shí)檔案工作責(zé)任制，依照職責(zé)職能編制包含重特大事件文件材料的本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，確定重特大事件檔案工作的機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，健全制度機(jī)制，全面、系統(tǒng)地記錄好、留存好應(yīng)對(duì)管理工作歷史；強(qiáng)調(diào)省級(jí)檔案主管部門要建立完善重特大事件檔案管理制度框架，明確和統(tǒng)一有關(guān)重特大事件檔案收集整理、數(shù)字化建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施全省重特大事件檔案信息化建設(shè)。各地區(qū)檔案主管部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)重特大事件檔案工作的事前指導(dǎo)及事中、事后監(jiān)管，適時(shí)組織對(duì)重特大事件檔案收集、管理情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)督促指導(dǎo)相關(guān)單位采取補(bǔ)救措施、整改存在問題。各級(jí)各類檔案館要依照工作范圍及時(shí)接收和保管相關(guān)單位形成的重特大事件檔案，加強(qiáng)館藏重特大事件檔案資源開發(fā)，發(fā)揮檔案價(jià)值，為現(xiàn)實(shí)工作提供服務(wù)。

第六部分（第16 條至17 條）為加強(qiáng)對(duì)重特大事件檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障等方面的要求。強(qiáng)調(diào)要將檔案部門列為重特大事件應(yīng)對(duì)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，將檔案工作納入各類重特大事件應(yīng)急預(yù)案，確保檔案工作與重特大事件應(yīng)對(duì)管理工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，不缺失、不遺漏。要求各級(jí)黨委、政府落實(shí)檔案設(shè)備、整理、數(shù)字化、開發(fā)利用、人員培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)全省重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)。

三、工作創(chuàng)新

《實(shí)施意見》依據(jù)重特大事件檔案形成、來源、內(nèi)容、管理、歸屬的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合云南實(shí)際，首次提出了搭建重特大事件檔案管理體系的制度構(gòu)想，首次明確了分別建設(shè)全省數(shù)據(jù)總庫、各級(jí)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，形成重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫體系的工作思路，首次確定了分層級(jí)、分類別開展數(shù)據(jù)匯交工作的重特大事件檔案數(shù)據(jù)流向機(jī)制，首次明確了定期報(bào)送重特大事件照片檔案和錄像錄音檔案的歸集機(jī)制。

四、重要意義

《實(shí)施意見》是省委辦公廳、省政府辦公廳繼印發(fā)《“十四五”云南省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后又一次專門下發(fā)文件對(duì)檔案工作進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)檔案工作的高度重視，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是為做好重特大事件檔案工作營造良好環(huán)境和條件。各地區(qū)各部門將按照《實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)對(duì)重特大事件檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全重特大事件檔案工作體制機(jī)制，落實(shí)和加大重特大事件檔案工作的投入保障，為重特大事件檔案工作營造良好的環(huán)境和條件，確保檔案工作與重特大事件應(yīng)對(duì)管理工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，不缺失、不遺漏。

二是有利于提高我省重特大事件應(yīng)對(duì)管理能力?！秾?shí)施意見》針對(duì)我省當(dāng)前重特大事件檔案工作中存在的問題、短板、弱項(xiàng)等做出了一系列的制度設(shè)計(jì)和工作措施，有利于完善重特大事件檔案工作機(jī)制制度，有利于健全重特大事件檔案工作體系，有利于落實(shí)重特大事件檔案工作責(zé)任，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范重特大事件檔案形成、收集、保管和利用工作，更好發(fā)揮重特大事件檔案在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展工作查考、完善應(yīng)對(duì)措施，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力中的作用具有重要意義。

三是有利于推動(dòng)全省檔案事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。完善重特大事件檔案管理既是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實(shí)要求，也是檔案工作向縱深發(fā)展的有利條件和重要基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門在加強(qiáng)重特大事件檔案工作的過程中，將進(jìn)一步提高社會(huì)的檔案意識(shí)特別是檔案法治觀念，同時(shí)一些有關(guān)重特大事件檔案工作的制度機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、人員機(jī)構(gòu)、有效做法等也將更大范圍地啟迪借鑒或同步作用于其他各類檔案工作，提高各地區(qū)各部門的檔案工作能力和服務(wù)質(zhì)量，從而促進(jìn)提升全省檔案工作整體水平。

五、貫徹實(shí)施

《實(shí)施意見》密切結(jié)合云南實(shí)際，內(nèi)容具體、要求明確，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可實(shí)施性。為確?！秾?shí)施意見》要求落到實(shí)處，省檔案局將認(rèn)真做好政策解讀、宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，宣講實(shí)施意見的內(nèi)容精神、業(yè)務(wù)規(guī)范和實(shí)施方法，指導(dǎo)督促各級(jí)檔案部門、重特大事件應(yīng)對(duì)管理部門落實(shí)《實(shí)施意見》要求。各級(jí)檔案部門要從以下幾方面著手推進(jìn)《通知》要求的落實(shí)工作。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)文件精神。要認(rèn)真研讀文件，深刻領(lǐng)會(huì)做好重特大事件檔案工作的必要性和重要性，準(zhǔn)確把握做好重特大事件檔案工作的特點(diǎn)要求，深入理解重特大事件檔案工作的制度機(jī)制，全面掌握重特大事件檔案的管理體系和業(yè)務(wù)規(guī)范，扎實(shí)開展重特大事件檔案收集工作，科學(xué)推進(jìn)重特大事件檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重特大事件檔案的有效利用等要求。

二要制定方案，統(tǒng)籌組織實(shí)施。重特大事件檔案工作涉及面廣泛，形成主體和方式復(fù)雜，檔案歸屬和流向不一，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，健全工作機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，健全制度規(guī)范，依據(jù)發(fā)生的重特大事件，強(qiáng)化收集歸檔，規(guī)范整理、集中保管，同時(shí)將有關(guān)要求納入檔案行政監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。

三要結(jié)合實(shí)際，完善體制機(jī)制。建立健全重特大事件檔案工作體制機(jī)制既是《實(shí)施意見》提出的任務(wù)，也是做好重特大事件檔案工作的前提和條件。要加強(qiáng)匯報(bào)和協(xié)調(diào)，了解重特大事件議事協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)立情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將檔案部門列為重特大事件應(yīng)對(duì)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，將檔案工作納入各類重特大事件應(yīng)急預(yù)案，要督促責(zé)任部門依法落實(shí)檔案工作責(zé)任制，明確重特大事件檔案工作機(jī)構(gòu)和人員，明確工作責(zé)任，避免出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)、無人管事等情形。

四是協(xié)調(diào)對(duì)接，適時(shí)跟進(jìn)實(shí)施。重特大事件的發(fā)生具有隨機(jī)性、突發(fā)性特點(diǎn)，各級(jí)檔案部門要主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門，全面了解重特大事件應(yīng)對(duì)管理情況，對(duì)剛剛發(fā)生的重大事件，要積極協(xié)調(diào)提供檔案利用，為制定處置方案，開展處置工作提供支持和協(xié)助。對(duì)于正在處置中的重特大事件，要了解其檔案工作情況，指導(dǎo)有關(guān)部門和人員明確檔案管理要求和檔案管理責(zé)任人，協(xié)助做好檔案形成和收集工作。對(duì)于處置已經(jīng)結(jié)束但檔案尚未移交歸檔的重特大事件，要開展檔案管理情況評(píng)估，對(duì)于收集不齊全的要督促有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)充完善。