規范立法技術，方能保障立法質量等（3則）

規范立法技術，方能保障立法質量

阿 計

立法法完成修改，是今年全國人代會的一大重要成果。此次修法增設規定：“全國人民代表大會常務委員會工作機構編制立法技術規范”，雖寥寥一句，卻意義深遠。

所謂“立法技術規范”，通常是指有關立法結構、法條表述、術語運用、修改和廢止形式等技術層面的規則。立法技術規范是否科學、嚴密、完備，將直接影響立法質量的優劣。紙面的立法能否轉化為現實的法治，首先取決于立法文本能否得到準確理解和執行，而立法技術規范，正是實現這些要求的具體操作標準，為立法質量提供了基礎性的技術支撐。

比如，立法技術的一大重心是語言表達技術。立法語言的靈魂在于精準明確、備而不繁。“根據”與“依據”、“應當”與“必須”、“不得”與“禁止”等，在生活場景中或無本質區別，在立法語境中卻有清晰分野。可以說，大到立法原則的表述，小到標點符號的使用，都會影響立法原意的傳遞，需要技術規范加以控制。

“立法技術規范”進入立法法的新制之列，有著深刻的歷史緣由和現實動因。追溯起來，我國曾長期奉行“宜粗不宜細”的立法思想，不可避免地引發諸多立法瑕疵。如今，“良法善治”成為我國立法的全新價值追求，立法開啟了由重“數量”轉向重“質量”的升級換代。此進程不僅需要立法觀念、思維、內容等的全面更新，亦有賴于規范、完善、先進的立法技術。

但總體而言，目前的立法技術規范大多提煉自成熟的立法經驗，大量尚未取得共識的問題仍然懸而未決。供應不足的立法技術規范，并不足以徹底消解特定歷史時期所形成的立法慣性、所遺留的立法痼疾。

另外，飛速發展的立法演進使立法技術面臨新的挑戰。以民法典為代表的“法典編纂”這一新立法形式的亮相，附件單獨修訂、聯動修改、打包修改等新修法形式的興起……這些立法新生態，呼喚著更優品質、更多維度、更高層次的立法技術規范。

眼下，修改后的立法法已發出了加快構建、健全立法技術規范的鮮明信號，這是推進良法善治的關鍵一步，也是有待多方力量通力參與的艱巨任務。在此基礎上，還有必要在立法起草、審議等環節，設置相應的審查與評估機制，以確保立法技術的科學規范真正轉化為立法質量的剛性約束。如此，才能以立法技術的“術”之力量，點亮立法意志的“道”之光芒。

人工智能與法官精神

傅 雯

近日，美國一家人工智能研究公司推出一款新型聊天機器人程序ChatGPT，人們提問后，該程序能根據自身數據庫自行理解后作答，能探討哲學，拆解歷史，證明數學定理，智能程度令人驚嘆。

許多法官也在討論，人工智能程序如果能夠從大數據中掌握法律規則，找到裁判規律，是否可以替代法官作出裁判。筆者認為，對于事實清楚、法律關系簡單、雙方爭議不大的普通案件，人工智能或許能夠替代法官作出格式化裁判，但司法實踐中，案情撲朔迷離，關系錯綜復雜，需要法官上下探尋法理與情理的融合。這一過程中，需要過硬的法律知識，更需要法官精神。

什么是法官精神？法官絕不是簡單以法律規則作出裁判，而是依靠法律規則背后的司法精神，要有對個人、對人性的體察和悲憫，對國家、對社會的責任和擔當。

法官精神是依法裁判，更是維護公眾良知。社會發展千變萬化，矛盾糾紛各不相同。對此，我們需要真正的法官精神，它既能準確認定證據，理解法律，更能在個案中換位思考，親身感觸案件處理結果對當事人是否公正，深刻體察社會公眾的共同良知，進而彌補法律的不足，用智慧在法律框架下尋求解決之道。法官精神，是“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”的悲憫之心。

法官精神是遵循法律，更是捍衛法律底線。司法實踐中，各方利益主體對法官有不同的訴求，有的通過人情軟圍獵，有的通過金錢硬圍攻。法官精神，是誘惑面前不迷失，親情面前不困擾，壓力面前不彎腰，在各種挑戰面前，善于洞察，敢于拒絕，堅決維護司法權威，捍衛法律尊嚴。法官精神，是“青山矗立，不墮凌云之志；滄海橫流，方顯英雄本色”的熱血豪情。

法官精神是解決糾紛，更是彌合社會沖突。真正的法官精神，不以個案糾紛的解決為終點，而是在妥善處理個案的同時，發現并探索解決其背后更深層的社會問題。一方面，通過個案傳達司法對社會問題的鮮明態度，推動建立新型規則；另一方面，通過司法建議等延伸司法職能，努力推進社會治理和國家治理。法官精神，是“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的家國情懷。

隨著大數據和人工智能技術的發展，相信會有越來越多的人工智能程序出現，越來越多的決策可以通過人工智能程序作出，但法官精神永遠無法被替代。

對高質量的代表議案不應“降檔處理”

錢洪海

今年1月，紹興市柯橋區第二屆人民代表大會第二次會議通過了《關于加快建設共同富裕基本單元打造中國式現代化“柯橋范例”議案的決議》。該決議由17 名人大代表提出議案，經大會主席團審議，列入大會議程。

人大代表依法提出議案并由大會作出相關決議，既是代表執行代表職務、參加行使國家權力的一項重要工作和活動，也是大會討論決定重大事項的重要形式，更是全過程人民民主的生動實踐。

但長期以來，地方人大代表提出議案很多，而被列入人大會議議程的較少。究其原因，主要是代表議案的標準要求相對較高、法定程序相對規范、實施時間相對較長，為了簡化大會程序，并減輕閉會期間人大常委會和政府辦理工作壓力，大部分代表議案通常被作為代表建議“降檔處理”。這導致代表議案在部分地區的基層人大工作中逐漸淡出，不能不說是人大行使重大事項決定權的一個遺憾。

柯橋區人大堅持把代表議案工作作為人大工作的一項重要內容，不斷健全代表議案列入大會議程機制和后續全過程監督機制。如，2019年，開展《關于全面提升城鎮水患防御能力的議案》結案工作，結合分組檢查、匯報座談、實地調研、問卷測評和征求意見建議等情況，經區人大常委會審議后最終作出結案決議。這項持續實施了5年的議案決議畫上了圓滿的句號。

經過近10年的探索和實踐，柯橋區人大的代表議案工作，形成了從提案、審議、表決、實施、監督到結案的整套程序，通過規范方案制訂、政府自查、人大監督、申請結案，檢查調研、剖析問題，社會評估、績效測評、綜合評價等步驟，既歸正了被邊緣化的代表提案權，又以基層實踐豐富了人大行使重大事項決定權的內涵，更增強了人大監督工作的剛性和實效。讓高質量的代表議案不再“降檔”，大會行權才能更顯權威，代表履職才能更有信心！