雷蒙多訪華，能否“解決問題”？

趙明昊

8月27日至30日，美國商務(wù)部長雷蒙多訪華。這是中美尋求增加高層交往的重要努力。雷蒙多是拜登政府中很有分量的內(nèi)閣成員，她所主導(dǎo)的商務(wù)部在美國對華經(jīng)貿(mào)政策方面具有關(guān)鍵影響力。正因此，彭博社在雷蒙多訪華前刊文指出，在拜登政府近期訪華的所有官員中，雷蒙多最有可能實(shí)質(zhì)改善美中關(guān)系。

8月29日下午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會堂會見雷蒙多。此外，雷蒙多還與國務(wù)院副總理何立峰、商務(wù)部長王文濤、文化和旅游部長胡和平等會見。雷蒙多重申，美國無意遏制中國發(fā)展，不尋求同中國脫鉤。中美雙方圍繞各自和共同關(guān)切以及可合作的領(lǐng)域進(jìn)行深入磋商，宣布成立由副部長級官員牽頭的商業(yè)問題工作組、啟動出口管制信息交流機(jī)制。

雷蒙多此訪表明中美高層互動從“深化溝通”向“解決問題”邁進(jìn)，為中美元首未來舉行雙邊會談營造了良好氛圍。但雷蒙多此訪并不能推動中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善，在美國不斷推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭背景下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)高度“政治化”和“安全化”，美國對華出口管制、投資限制持續(xù)加碼，拜登政府提出的“新華盛頓共識”等理念也對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期走向具有深刻影響。

8月22日，在雷蒙多訪華消息公布數(shù)小時后，美國總統(tǒng)國家安全助理沙利文在媒體吹風(fēng)會上表示，雷蒙多訪華將傳遞一個信息，即美國不尋求與中國脫鉤，但重點(diǎn)是在繼續(xù)保持美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時，維護(hù)美國國家安全，并與盟國和伙伴一道確保供應(yīng)鏈韌性。沙利文的這番言論，以及雷蒙多訪華期間向中方作出的表態(tài)，體現(xiàn)了拜登政府處理對華經(jīng)貿(mào)問題的戰(zhàn)略思維。

拜登政府延續(xù)了特朗普政府從大國競爭視角看待美國國際戰(zhàn)略環(huán)境的路徑，也像其前任一樣宣揚(yáng)“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”。2022年10月，白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告稱，中國是美國面對的“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，也是唯一一個既有意愿也有能力重塑國際秩序的競爭者。

拜登政府對與中國競爭的特殊性有著深刻認(rèn)知，認(rèn)為美中兩國的較量迎來“決定性十年”，國際政治格局處于拐點(diǎn)時刻。在美國方面看來，與蘇聯(lián)等以往的對手相比，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在國際經(jīng)濟(jì)格局中的影響力使其成為美國面臨的特殊挑戰(zhàn)。雷蒙多等拜登政府高官認(rèn)為，美國要想實(shí)現(xiàn)對中國“競而勝之”（outcompete）的目標(biāo)，必須盡快增強(qiáng)美國自身的經(jīng)濟(jì)競爭力，并在科技領(lǐng)域盡可能拉大兩國間的差距。

拜登政府提出，第二次世界大戰(zhàn)后由美國牽頭構(gòu)建的國際經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)已經(jīng)動搖，需以“新華盛頓共識”應(yīng)對美國面臨的突出挑戰(zhàn)。新華盛頓共識的主要內(nèi)涵包括四點(diǎn)：

一是國家安全和人權(quán)因素在國際經(jīng)濟(jì)政策特別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中更加重要，美國將在捍衛(wèi)國家安全利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)競爭，負(fù)責(zé)任地管理與中國的競爭，并在可能的情況下與中國合作。

二是大力實(shí)施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，在半導(dǎo)體、清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、量子計算等方面加大政府和私營部門投入，未來10年總投入金額約為3.5萬億美元，不斷增強(qiáng)美國自身供應(yīng)鏈安全和韌性。

三是增強(qiáng)與盟友以及相關(guān)發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)合作，共同建立“強(qiáng)大、有韌性和領(lǐng)先的技術(shù)工業(yè)基礎(chǔ)”，通過“印太經(jīng)濟(jì)框架”等改造國際經(jīng)貿(mào)協(xié)議的傳統(tǒng)模式。

四是通過“小院高墻”策略保護(hù)關(guān)鍵和基礎(chǔ)技術(shù)，推進(jìn)量身定制的出口管制措施，聚焦能夠改變軍事力量對比的技術(shù)，加強(qiáng)涉及外國投資的國家安全審查。

在落實(shí)“新華盛頓共識”方面，美國商務(wù)部以及雷蒙多本人扮演關(guān)鍵角色。拜登政府“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的聚焦點(diǎn)是半導(dǎo)體（也稱芯片），它對于美國維護(hù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事霸權(quán)地位至關(guān)重要，這也成為美國商務(wù)部的優(yōu)先任務(wù)之一。

為強(qiáng)化美國國內(nèi)的先進(jìn)芯片產(chǎn)能，拜登政府推動美國國會通過《芯片與科學(xué)法案》，明確指出此舉有對抗中國的用意。根據(jù)該法案，美國聯(lián)邦政府為芯片研發(fā)和制造提供527億美元撥款、稅收抵免和其他補(bǔ)貼。這是第二次世界大戰(zhàn)以來美國對特定制造業(yè)的最大投資。上述舉措的主要落實(shí)部門即是美國商務(wù)部。雷蒙多表示，美國的目標(biāo)是在2030年前形成多個先進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)集群，使美國成為融合“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位、供應(yīng)多元性和韌性”的全球最佳芯片產(chǎn)業(yè)基地。

此外，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局主要負(fù)責(zé)出口管制政策的制定和實(shí)施，雷蒙多在此訪中強(qiáng)調(diào)了美方以“小院高墻”方法保護(hù)國家安全的必要性，重申其目標(biāo)并非遏制中國的經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)際上，拜登上臺后美方將200多家中國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等列入“實(shí)體清單”，嚴(yán)格限制美國和第三方實(shí)體與中方之間圍繞高科技產(chǎn)品和技術(shù)的合作關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對華展開科技封堵。中方對此持續(xù)表達(dá)不滿和反對。

或是為雷蒙多訪華營造有利氛圍，美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局8月21日發(fā)布公告稱，將33個實(shí)體從“未經(jīng)驗證清單”（Unverified List）中剔除，其中 27個實(shí)體來自中國。商務(wù)部負(fù)責(zé)出口執(zhí)法事務(wù)的助理部長馬修·阿克塞爾羅德稱，此舉表明當(dāng)實(shí)體或東道國政府與美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局合作并通過審查后，將得到切實(shí)利益。

8月29日下午，國務(wù)院總理李強(qiáng)在人民大會堂會見美國商務(wù)部長雷蒙多。圖/新華

雷蒙多此訪旨在落實(shí)去年11月中美兩國元首印尼巴厘島會晤精神，這也是近期中美高層互動的主基調(diào)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政治化不僅損害兩國企業(yè)和人民的利益，也將給全球經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性影響。雷蒙多在訪華期間也表示，美中之間不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對兩國不利，對世界不利。

對于中方而言，美國對華“貿(mào)易戰(zhàn)”以及對華出口管制是主要關(guān)切。拜登政府至今沒有實(shí)質(zhì)性改變特朗普政府對中國商品征收的懲罰性關(guān)稅。拜登政府決策層在這一問題上仍存在分歧，財長耶倫傾向于取消，沙利文和美國貿(mào)易代表戴琪傾向于維持關(guān)稅，雷蒙多的立場接近于后者。拜登政府在關(guān)稅問題上采取了“拖”的策略。美國貿(mào)易代表辦公室主導(dǎo)的關(guān)稅審查仍在進(jìn)行，在今年年底前或有最后結(jié)果。應(yīng)看到，關(guān)稅問題在美國成為政治問題，尤其是在2024年美國將舉行大選的背景下，拜登和民主黨方面不愿因放松對華關(guān)稅，擔(dān)心被美國選民視為對中國軟弱。

8月中旬，路透社和益普索咨詢公司公布的近期民意調(diào)查顯示，多數(shù)美國民眾贊成對中國商品征收更多關(guān)稅。約66％的受訪者表示，更有可能在2024年總統(tǒng)選舉中選擇支持對華加征關(guān)稅的候選人。近期，美國前總統(tǒng)特朗普、佛羅里達(dá)州州長德桑蒂斯和前駐聯(lián)合國大使黑莉均提出終止與中國的“永久正常貿(mào)易關(guān)系”。特朗普執(zhí)政時期的美國貿(mào)易代表萊特希澤刊文稱，自由貿(mào)易政策已失效，美國應(yīng)進(jìn)一步提高對華關(guān)稅，直至雙邊貿(mào)易達(dá)到平衡水平。萊特希澤表示，若特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，其將推動對華商品征收更高的關(guān)稅。萊特希澤呼吁美國對中國實(shí)施“戰(zhàn)略脫鉤”政策，以“改變兩國關(guān)系的軌跡”，避免美國的財富繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移。這類看法在美國的影響不容小視。

雖然拜登政府有意在“脫鉤”和“去風(fēng)險”之間作出區(qū)隔，但是隨著拜登政府推行“新華盛頓共識”，美國針對中國的選擇性、有管理“脫鉤”態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。

從相關(guān)數(shù)據(jù)看，中美雙邊貿(mào)易額在2022年創(chuàng)下新高，但中國已從美國第一大貿(mào)易伙伴降至第四。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩（Chad P. Bown）認(rèn)為，從消費(fèi)電子類等產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中美已出現(xiàn)脫鉤跡象。此外，“科爾尼回流指數(shù)”（Kearney Reshoring Index）顯示，2022年中國商品在美國自亞洲國家進(jìn)口的制成品中的份額占比從2013年的近70％降至50.7％。隨著美國等西方國家企業(yè)將業(yè)務(wù)從中國移出，這一比例可能會在2023年年底前降至50％以下。

與此同時，美國與歐洲的貿(mào)易關(guān)系變得更為緊密，2022年美國自歐洲的進(jìn)口額增長近13％，而自中國的進(jìn)口僅增長6％。美國自越南的進(jìn)口份額在過去5年實(shí)現(xiàn)翻番，從印度、馬來西亞、中國臺灣地區(qū)等進(jìn)口的商品份額也有所擴(kuò)大。

雖然拜登政府有意在“脫鉤”和“去風(fēng)險”之間做出區(qū)隔，但是隨著拜登政府推行“新華盛頓共識”，美國針對中國的選擇性、有管理“脫鉤”態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。

影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景的另一重大問題，在于有關(guān)中國發(fā)展預(yù)期的爭論。雷蒙多訪華有助于美方準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)看待中國的經(jīng)濟(jì)前景。雷蒙多在與上海市委書記陳吉寧會見時表示，美方愿同中方一起，支持兩國企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作，推動更多人文交流，愿更好發(fā)揮經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”作用，推動兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

預(yù)期問題不僅涉及經(jīng)貿(mào)和投資活動的可持續(xù)性，也會對國家間關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在雷蒙多訪華前夕，拜登在猶他州一場政治籌款活動上表示，中國經(jīng)濟(jì)是一顆“定時炸彈”。拜登提及，此前中國年均經(jīng)濟(jì)增速維持在8％左右，而現(xiàn)在僅接近2％。路透社指出，拜登這一言論是針對中國經(jīng)濟(jì)增長疲軟、消費(fèi)低迷、生產(chǎn)者價格指數(shù)下降等情況作出的判斷，但拜登錯誤引用了中國經(jīng)濟(jì)增速的相關(guān)數(shù)據(jù)。

此外，美國財政部副部長阿德耶莫在8月24日表示，中國經(jīng)濟(jì)疲軟正在帶來全球影響，依賴中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家、亞洲和歐洲經(jīng)濟(jì)體將面臨較大沖擊，但美國經(jīng)濟(jì)已為應(yīng)對相關(guān)影響做足準(zhǔn)備，《美國救援計劃》《通脹削減法案》和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》等法案所提供的投資將幫助美國經(jīng)濟(jì)克服中國增長和需求放緩帶來的不利影響。

拜登政府上述言論的背景是，一些美國等西方國家的戰(zhàn)略界人士近年開始鼓吹“中國崛起到頂論”，試圖從發(fā)展預(yù)期層面塑造中美競爭議題。美國塔弗茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利（Michael Beckley）等人認(rèn)為，由于老齡化嚴(yán)重、資源匱乏、財政壓力加大、西方對華脫鉤等因素，中國的發(fā)展會在未來數(shù)年陷入停滯，中國的崛起將會終結(jié)，中國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上不會超越美國。在這種情況下，中國不僅難以維持自身對其他國家的經(jīng)濟(jì)吸引力，也會因為內(nèi)部的挑戰(zhàn)而變得更加具有“侵略性”，這構(gòu)成了一種“崛起到頂國陷阱”（peak power trap）。

不過，“中國崛起到頂論”受到不少質(zhì)疑。如哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為，低估中國與高估中國一樣危險，貶低中國取得的發(fā)展成就和未來前景會讓美國喪失自身的長期優(yōu)勢。他還強(qiáng)調(diào)，美國阻止中國獲取先進(jìn)芯片的努力會放慢中國在人工智能等領(lǐng)域的進(jìn)展，但是不會使之終結(jié)。即便如此，“中國崛起到頂論”仍然會對外界在中國發(fā)展前景問題上的認(rèn)知造成負(fù)面影響，給中國穩(wěn)定外貿(mào)和外資、拓展國際經(jīng)貿(mào)合作乃至維護(hù)外交關(guān)系帶來不可忽視的壓力。

總之，雷蒙多的中國之行延續(xù)了中美恢復(fù)高層互動的積極趨勢，有助于加強(qiáng)兩國關(guān)系的確定性和穩(wěn)定性，相關(guān)機(jī)制的建立給兩國處理雙邊關(guān)系的復(fù)雜難題帶來新的希望。雷蒙多等美方高官做出“不尋求與中國脫鉤”之類表態(tài)值得肯定，但關(guān)鍵是美方要與中方一道努力，拿出更多有益行動，將相關(guān)承諾落到實(shí)處。