雙高背景下涉農高職院校的發展困境與路徑

趙芳芳 丁菲

摘要：雙高計劃將扶持一大批優秀高職院校和專業群率先發展壯大，河南農業職業學院作為河南省唯一一所列入國家“雙高計劃”的涉農類職業院校，文章以其為研究對象，通過對其專業設置、師資隊伍、學生就業情況、教育經費狀況及國際化辦學的發展現狀進行簡要分析，發現問題，并提出在“雙高計劃”背景下，學院應通過設置新興涉農專業、強化“雙師”隊伍培訓、激發學生“雙創”活力、多主體籌措辦學經費、全面提升國際化辦學水平等措施來克服發展困境，以其實踐經驗發揮模范示范作用，促進涉農高職學校建設逐漸進入改革深水區，探索助力職業教育發展的有益路徑。

關鍵詞：雙高計劃；涉農類高職院校；困境；路徑

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230413

基金項目：中職教師應用混合式教學研究（SZUNDZH2021-1161）。

The development dilemma and path of agriculture-related higher vocational colleges under the background of "Double Height Program"： Taking Henan Agricultural Vocational College as an example

Zhao Fangfang， Ding Fei

（ College of Vocational and Technial Educational， Jiangxi Agricultural University， Nanchang， Jiangxi 330045）

Abstract： The "Double Height Program" will support a large number of outstanding higher vocational colleges and majors to take the lead in developing and expanding， Henan Agricultural Vocational College， as the only agriculture-related vocational college in Henan Province included in the national "Double Height Program". The article took it as the research object， through a brief analysis of its professional setting， teaching staff， students employment situation， educational funds status and the development status of international school running， finding the problem. It is also proposed that under the backgroud of the "Double Height Plan"， the college should overcome the development difficulties by setting up emerging agriculture-related majors， strengthening the training of "double teachers" team， stimulating the vitality of students "mass entrepreneurship and innovation"， raising school funds from multiple subjects， and comprehensively improving the level of international education. Playing an exemplary role with its practical experience， it has pushed the construction of agricultural-related higher vocational schools into the deep waters of reform， and explored beneficial ways to help the development of vocational education.

Key words： double height program， agriculture-related higher vocational colleges， dilemma， path

2019年4月，《關于實施中國特色高水平高職院校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）提出集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群[1]，對職業教育的內涵建設和發展路徑都提出了要求。2019年12月，教育部和財政部公布了首輪雙高院校的名單，河南省有6所高職院校入選，河南農業職業學院名列其中，是唯一的一所涉農高職院校。涉農高職院校因農而生、因農立命，長期為我國的農業發展提供人才支持和技術保障，但隨著科技的不斷進步，這類高職院校在發展中不斷暴露出一些問題，如專業設置和課程結構不合理；辦學經費投入主體單一；師資隊伍的水平有待提升；學生的創新創業水平有待提升等。涉農高職院校作為雙高計劃的重要組成部分，學校內涵建設的重要任務是推動涉農院校專業建設、師資建設以及國際化辦學等，對農業類高職教育的高質量發展具有重大的實踐價值。

1952年，河南農業職業學院建成落地，是一所公辦全日制高等學校。學院涉農專業豐富、師資力量雄厚、校園環境宜人，現為國家雙高計劃建設單位、國家優質高職院校、國家骨干高職院校。學院一直以來都秉承舉農字旗，走強農路，育新農人的辦學理念，為河南扛穩糧食安全重任、實現中原糧倉到世界餐桌轉型升級提供人才、技術和智力支撐。文章以中國高職高專教育網發布的2018—2022年的教育質量年報為統計來源，分析學院5年來的辦學狀況，對標“雙高計劃”的要求，分析發展困境，探求發展路徑。

1 河南農業職業學院的發展困境

1.1 專業設置基本滿足區域產業發展需求，但新興涉農專業欠缺

河南農業職業學院為適應新時代的教育目的，積極優化專業結構，在設置專業時遵循共生與互補的原則，滿足區域經濟社會發展和產業結構的需求[1]，構建了特色突出、綜合實力強的專業體系，促進辦學水平穩步提升。截至2021年，學校共開設專業（方向）50個，其中招生專業44個，涉農專業有19個，占比達到43.2%，具體情況見表1。種子生產與經營專業群被立項為國家高水平專業群，現代農業技術專業群被立項為河南省高水平專業群；食品質量與安全專業教學資源庫被立項為第二批職業教育專業教學資源庫建設項目，提升了涉農專業對經濟社會服務的水平和能力。

通過不斷完善涉農專業的教學質量監控保障體系，探索建立良好的涉農專業建設管理機制，充分整合校內外教學資源，保障涉農專業建設，這些涉農專業已經為河南省的區域經濟發展和農業產業的轉型升級起到了一定的推動作用，河南農業職業學院已經成為河南省涉農專業建設的領跑者。但隨著大數據和人工智能時代的到來，手機變成了新的農業生產工具，直播帶貨成為新的農活，新興涉農專業的設置已經成為大勢所趨。《新農科人才培養引導性專業設置指南》中提出涉農高校應依據引導性目錄開展新興涉農專業的改革實踐，結合時代特征，探索建設面向農業大數據、智慧農業、生物安全等農林產業發展前沿的新興涉農專業，為新農科專業建設、人才培養方案的制定提供依據，但河南農業職業學院目前并未開設休閑農業、創意農業、鄉村治理等相關的新興涉農專業。

1.2 “雙師”數量基本達標，但師資質量有待提升

學校現有教職工1 200余人，其中碩士學歷的師資比重從2019年開始在不斷加大，“雙師型”專任教師比例達到83.2%（見表2），基本達到雙高建設的數量要求。近幾年，學校教師服務區域產業提質增效的能力和積極性也得到較大提高，為區域的高端產業和產業的高端發展作出了突出貢獻。學校借助高水平師資隊伍的力量助力鄉村振興，成立了“三農”專家服務團，從指導農戶種植到農產品的加工銷售，不僅如此，專家學者們還負責國家農作物品種區域的試驗，建設鄉村振興研究院，建立涉農專業知識庫，助力新型職業農民的培育。

高水平雙師隊伍建設的關鍵字在“高”上，不僅在行業內有權威，還要在國際上有一定的影響力。教師隊伍要專兼結合、結構合理，既要有學校的教師，還要聘請各行業領軍人才、能工巧匠兼職任教，彌補實踐知識的欠缺。當前高職學院的教師隊伍的質量還存在問題，一方面因實踐平臺的不足，教師的實踐技能有待提升，還有教學任務繁重和家庭責任也成為阻礙教師實踐技能提升的兩大障礙，還有企業的艱苦培訓條件和教師的自我認知也存在一定的偏差[2]。另一方面，對教師的職后培訓也要加強，從2020—2022年的職業教育年度質量報告可以看出，外出培訓的教師占比僅有1/3，不僅如此，高職教師的培訓還面臨著培訓方式和內容單一，傳統的講座、報告會的形式居多，培訓內容以理論知識為主；在教育信息化2.0時代，很多培訓仍然采用線下的方式進行，覆蓋面較低。

1.3 畢業生就業率逐年升高，但自主創業水平相對較低

根據2017—2021年的就業率顯示，這5年就業率在不斷攀升，并超過全國平均水平，具體數據見表3。以2020年為例，學校克服疫情影響，一方面在網上開辟學生求職平臺，為就業困難群體1 652人發放求職補貼330.4萬元，開展系列學生就業幫扶活動，效果顯著，畢業生年終就業率達96.58%。另一方面，創新創業工作獲得國家級獎勵，構建創新創業教育課程體系，對就業創業教育專兼職教師隊伍進行提質培訓，獲得第六屆“互聯網+”賽事河南省唯一的金獎，填補了河南高職高專金獎空白，受到省教育廳領導高度肯定。

以上數據顯示，河南農業職業學院對于大學生就業創業的重視程度日益提高。該院積極開展就業創業教育培訓課程，培養學生良好的就業創業意識、掌握就業創業有效技能。然而，由于高職院校就業創業教育發展時間較短、許多教學管理工作尚未完善，并且在高職教育教學體系內占比較低，以至于未能形成專業化、系統化和全面化的就業創業教育體系。另外，許多學生缺乏足夠的就業創業意識。一方面，在學習期間沒有對就業創業這一問題進行過多思考，到了畢業階段就極易陷入迷茫無措的狀態，甚至可能產生諸多不良的負面情緒；另一方面，在于對就業創業知識掌握不足，對國家就業創業相關政策了解不夠充分，從而很難實現有效的就業創業準備。

1.4 教育經費總量基本滿足發展要求，但投入主體單一

為了緩解高職教育經費不足的問題，2014年財政部、教育部印發《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》，規定“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于12 000元。”[3]從2017年開始，河南農業職業學院的年生均財政撥款水平都高于12 000元，能基本滿足每個學生的培養消費和發展需要，具體數據見表4。2019年，學院入選“雙高計劃”以來，辦學經費也在不斷攀升，主要來源于財政撥款，足見國家對職業教育的發展投入之大、重視程度之深，詳細數據見表4。但是，這與《中華人民共和國高等教育法》第六十條的規定背道而馳，即“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學校多種渠道籌措經費的機制”[3]。這就是說，應該由教育者、受教育者和社會三方共同負擔高等教育的成本。現在，公辦高等院校的辦學經費主要來源于財政撥款、教育事業、科研事業、其他收入等。又因為家庭負擔過重、社會參與意識不強，高額的辦學成本就只能由國家來承擔。這樣不僅加重了國家的財政負擔，也會在一定程度上阻礙高校的發展。

1.5 國際化辦學小有成績，但辦學水平有待提升

提升國際化辦學水平是“雙高計劃”的工作目標之一，國際化不僅是重要的建設內容，也是促進我國高職教育發展的重要力量。高等職業院校是教育國際化最為活躍的主體之一，積極參與“一帶一路”建設、“留學生教育”、“走出去”辦學等活動[4]。河南農業職業學院近幾年都在積極開展促進教育國際化的活動，2017年，學校分別與韓國和西班牙的大學簽訂了合作辦學協議；2018年，學校積極服務“一帶一路”建設，與韓國慶一大學共建留學培訓中心；2019年，學校積極響應國家“一帶一路”倡議，繼續加強與非洲、中亞等國家的交流與合作；2020年，學校克服新冠疫情影響，與北京唐風國際教育集團、英國國家學歷學位評估認證中心等機構，就加快優質教學資源引進、參與國際教學標準制定等開展合作；2021年，河南農業職業學院指派教師參與由澳大利亞職業教育聯盟（AVEA）的IST（international skills training）線上技術與職業教育國際認證培訓，并獲得證書。

河南農業職業學院的國際化辦學雖然取得了一定的成績，但依然存在一些問題，特別是在錯綜復雜的國際環境也對提升學校的國際化水平帶來了巨大挑戰。比如國際合作交流規模較小；國際能力在人才培養方面仍有很大的提升空間；國際化師資隊伍質量不高；后疫情時代的國際化辦學模式亟待創新等。

2 河南農業職業學院的發展路徑

2.1 多元主體協同共治，共建新興涉農專業群

“雙高計劃”建設的客觀需求是“多元主體”，即需要政府的宏觀調控，又需要社會的積極參與，更需要學校自身的主動推進。高水平專業群是其重要的建設任務之一，學校要聚集各學科教學資源、打破學科壁壘，借助現代信息技術改造現有涉農專業，建設高水平新興涉農專業群。因此，這需要政府、社會和學校的協同努力，積極服務現代農業經濟體系。

首先，政府要把控整體，發揮橋梁功能。通過政策、人力和財力等消除阻礙新興涉農專業發展的攔路虎，調整涉農專業布局。專業群建設不能只是學校的閉門造車，最終要讓人才鏈更好地對接產業鏈，如根據貧困地區的區域優勢，發展特色農業，實現人才鏈與產業、企業對接，助力脫貧攻堅和鄉村振興。其次，社會層面要破除對涉農專業的陳舊封建的思想障礙。何況現在的農業經營不再是以往的“靠天吃飯”，在人工智能時代，農業也被賦予“智能”，化身為創意農業、智能農業，是技術、經濟和文化等相互交融的產物。各涉農高職院校應積極開展新興涉農專業，引導學生在校內外的專業學習實踐中一馬當先，爭做現代農業發展的弄潮人和排頭兵。最后，學校和企業是新興涉農專業群建設的“操作間”，既需要確定專業群的組件邏輯，在構建專業群時可以打破原有學科分隔，嘗試進行更高層面的整合，如浙江經濟職業技術學院開設的物流管理專業群，就包含了物流管理、物流工程技術、互聯網金融、電子商務等非同一學科門類的專業。還需要關注地方產業的具體需求，根據所服務產業、所面向區域經濟的差異，高職院校需要采取不同的策略，如溫州職業技術學院則立足當地鞋業、服裝業等支柱產業，組建起鞋類設計與工藝專業群。

2.2 多措并舉、統籌兼顧，平衡質量提升與數量提升

高職院校要堅持“面向市場、服務發展、促進就業”的辦學方向，服務國家和區域的發展戰略。為提升雙師教師質量，一方面要借助產教融合平臺著力提升教師的實踐技能水平，具體說來產教融合平臺不再是簡單的實訓基地，應由學校和企業聯合制定使用辦法和研學內容，讓教師在此能體會到職業情景的集成化，親自參與生產、研發、管理的過程，真正實現產、學、研一體化，兼顧教師隊伍的雙素質發展[5]。

另一方面，教師是教育教學活動的踐行者，因此，教育教學對教師的理論教學能力與實踐操作能力要求較高[6]。教師培訓能幫助教師解決教育教學問題，促進教師的素質提升，因此要多措并舉、統籌兼顧，著力提升教師職后的培訓質量。首先，以國家政策為指引，建立教師專業實踐平臺。國家政策是各項改革的風向標，職業教育師資培訓應以國家政策為指引，有預測性地開展培訓。如2019年國家出臺相關政策，提出“雙百雙千”計劃[7]，各省市可以出臺相應的政策支持，為職業教育的師資培訓保駕護航。其次，增加培訓機會、豐富培訓內容。讓每一位教師都有參與培訓、提升自我的機會，從整體上提高師資隊伍的質量，教師培訓任務由學校和企業共同承擔，共建教師培訓基地，探索理論與實踐相結合的培訓模式。最后，改革培訓方式、提高培訓質量。在新一代互聯網和大數據的大環境下，職教師資培訓也要順應時代的發展，大力推行“互聯網+培訓”的互動模式，將“互聯網+教育”理念融入基地的培訓工作中，讓互聯網培訓融進每個培訓項目中，使O2O（online to offline，線上線下）模式得到推廣應用[8]。

2.3 加強科技創新教育，激發學生就業創業積極性

加強科技創新教育是滿足國家創新驅動發展和提升高職院校辦學水平的需要[9]。針對大學生就業創業這一問題來看，高職院校開展科技創新教育不僅能在思想方面培養學生的創新創業意識，還可以在實踐方面鍛煉學生的科學研究技能和創新創業能力，全方位提高他們的綜合素質能力，將其培養成符合社會發展所需的創新型技術技能人才[10]。

首先，樹立科技創新的教育理念，精準把握“雙創”內涵。高職教師要充分意識到科技創新教育的重要性，通過樹立正確的科技創新教育理念，讓學生認識到“雙創”既不是創新和創業兩個名詞的簡單疊加，也不是各項創業活動的機械組合，而是由創意思維和親身實踐碰撞的火花，二者是相輔相成、相互作用的。其次，落實科技創新教育舉措，開展各項“雙創”活動。當代青年的奇思妙想不可能憑空變成現實，需要親自實踐，在試錯中不斷成長。因此，高職院校要鼓勵學生投身創業實踐，依托創新課題、眾創空間等開展“課堂+實踐”的課程模式，結合區域發展實際，聯合行業企業，實施多主體育人。最后，提升教學創新團隊基礎，強化科技創新教學實踐。實踐教學是提升科技創新教育的重要途徑，教育部在2019年印發《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》，明確提出要經過3年左右的培育和建設，打造一批高水平職業院校教師教學創新團隊，示范引領高素質“雙師型”教師隊伍建設。除了加強師資隊伍建設，還要完善實踐教學設備，全面保障學生的專業素養和創新能力得到綜合性提升，從而將其充分應用于就業創業發展過程中，成為有助于社會發展和國家建設的優質人才。

2.4 完善教育經費投資渠道，為辦學經費的籌集保駕護航

目前我國職業教育經費主要依靠國家撥款，沒有充分調動起企業參與職業教育的積極性，吸納社會資金舉辦職業教育的能力仍然欠缺。因此，要積極改變我國職業教育經費的來源結構現狀，拓展教育經費來源的多元化渠道。

一方面，在政府財力有限和家庭教育支出較大的情況下，增加企業等組織對高等職業教育的投入是一項務實的選擇[3]。要從政策上給予引導與保障，吸引企業、社會團體或非營利組織投資職業教育，對于投資教育的組織與個人要給予政策的優惠與照顧，讓其覺得投入有價值與收益，調動其投入的興趣。另一方面，創辦靈活的職業辦學制度和經費籌集方式，建立競爭性撥款機制，引入競爭機制來調節職業教育財政投入，創設靈活的財政投入方式，引入競爭性撥款機制，如香港特區政府針對職業學校也制定了兩種類型的撥款機制：競爭性撥款機制和非競爭性撥款機制。后者主要保障職業訓練局開展日常教學活動所需的必要性經費，撥款章程由香港特區政府和職業局理事會共同商定，撥款方式包括經常性撥款和非經常性撥款，經常性撥款是指政府每年一次全額定額發放，其中包括員工費用支出和維持辦學的日常支出等；非經常性撥款主要用于職業局設施維護，設立新建職業學校等一些特殊的用途[11]。這既有利于職業學校注重學校質量的提升，也有利于籌集辦學經費。

2.5 全面實施國際化戰略，提升國際合作水平

2019年初，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，將“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”作為職業教育改革創新的重要目標之一[12]。國際化是高職院校辦學的重要內容，也是“雙高”建設的重要內容。高職院校要積極落實《國家職業教育改革實施方案》，以“雙高計劃”為抓手，提升教育國際化水平，需從以下幾個方面著手。

首先，樹立國際化辦學理念。高職院校的領導班子要達成共識、統籌指揮，各部門和各二級學院要積極配合、相互扶持，將國際化辦學作為新時期提升學校辦學水平的重要任務，制定發展規劃和具體實施路徑，增強學校的國際化辦學氛圍，提升師生參與國際化辦學活動的積極性。其次，要繼續加強師資隊伍國際化建設。師資隊伍國際化是國際化辦學的重要保障，從而助力“雙高計劃”的落地。一方面，針對校內已有教師隊伍要制定相應的獎懲機制鼓勵其樹立國際化意識、積極參與國外的交流活動，通過互動交融，提升自身的國際化程度；另一方面，通過公開招聘、高薪引進等手段引進國外高層次人才，改善師資結構，激發校內導師創造活力。最后，加強專業標準輸出，參與國際標準制定[13]。“雙高”建設背景下，高職院校應積極引進國外優質教育資源、參與制訂國際職業教育標準，開發國際課程標準和教學資源包，培養復合型國際人才。積極參與“一帶一路”建設，招收沿線國家留學生，對其開展職業教育培訓與服務，提升我國的國際影響力，對接“走出去”企業的需求，培養國際技能人才。

3 結 語

雖然涉農高職院校的發展困難重重，但新時代的職業教育正迎來曙光，前途一片大好。雙高計劃旨在集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群。涉農高職院校要以此為契機，緊跟社會發展，設置新興涉農專業；重視雙師型教師隊伍的培育；激發學生的創新創業活力；不斷創新國際化辦學模式，憑借自身特色，借助職業教育發展的東風，發揮涉農高職院校服務三農的優勢，為建設農業強國提供人才保障。

參 考 文 獻

[1]尤明珍，沈璐，李瑩.“雙高”背景下高職院校專業設置與產業結構適應性分析：以江蘇涉農高職院校為例[J].中國職業技術教育，2021（20）：47-51.

[2]劉常興.“雙高計劃”背景下高職院校高水平雙師隊伍建設研究[J].河南農業，2021（27）：12-14.

[3]萬衛.“雙高計劃”建設的困境及突破路徑[J].教育與職業，2021（20）：12-19.

[4]鄭亞莉，劉仿強，魏吉.“雙高計劃”背景下高職院校國際化水平提升的路徑研究[J].職教論壇，2020，36（10）：130-135.

[5]吳楊偉.“雙高計劃”背景下高職“雙師”隊伍建設的定位、問題與路徑研究[J].職教論壇，2020，36（8）：99-103.

[6]李夢卿，陳佩云.“雙高計劃”背景下“雙師型”教師教學創新團隊建設研究[J].教育與職業，2020（8）：79-84.

[7]陳雪，曹曄.改革開放以來我國職教師資培訓的回顧與展望[J].教育與職業，2020（16）：54-61.

[8]王斌.職業教育師資培訓基地：“互聯網+”背景下的創新路徑[J].中國遠程教育，2019（6）：71-76.

[9]胡燁丹，陳正江，王玉龍.“雙高計劃”背景下高職院校創新創業教育改革路徑[J].職業技術教育，2020，41（11）：63-66.

[10]杭建偉.高職科技創新教育促進學生就業創業的思考：評《高職院校創新創業教育模式探索與實踐》[J].中國高校科技，2022（Z1）：136.

[11]王佳昕，祁占勇.改革開放40年職業教育投資體制的歷史沿革與展望[J].教育與職業，2018（10）：24-29.

[12]國務院.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知：國發〔2019〕4號[S/OL].（2019-01-24）[2022-10-01].https：//www. gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[13] 康卉，黨杰，蔣濤.“雙高”背景下高職教育國際化探究[J].教育與職業，2021（6）：39-42.