多元投入構建鄉村產業振興長效動力機制

凌力群 陳文勝

摘要：產業興旺是推進農業農村現代化的基石，進入新發展階段，產業發展要求構建新的動力機制，為鄉村振興注入“活水”。向家村作為曾經的特困村，經過多年鄉村振興的實踐，建立起了政府為主導、村民集體為主體、社會力量為主力的產業發展動力機制，走出了一條可持續發展的多元融合特色之路，形成了農民、政府、社會共同發展的多贏局面。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，向家村需著重提高產業發展質量，提升脫貧成效的可持續性，進一步強化人才隊伍建設工作，為實現可持續發展提供創新動力，并結合自身優勢在區域一體化進程中尋找到自己的立足點。

關鍵詞：向家村；鄉村振興；鄉村產業；多元投入機制

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20230305

Diversified inputs building a long-term power mechanism for rural industry revitalization： a case study of Xiangjia Village， Longhui County， Hunan Province

Ling Liqun， Chen Wensheng

（School of Marxism， Hunan Normal University， Changsha， Hunan 410000 ）

Abstract： Industrial prosperity is the cornerstone of promoting agricultural and rural modernization， entering a new stage of development， industrial development requires the construction of a new dynamic mechanism to inject "living water" into rural revitalization. As a former extremely poor village， after years of rural revitalization， Xiangjia Village has established an industrial development dynamic mechanism led by the government， with the villagers as the main body and the social force as the main force， and has embarked on a road of diversified and integrated characteristics of sustainable development， forming a multi-win situation of common development of farmers， government and society. In order to further consolidate the achievements of poverty alleviation， Xiangjia Village needs to focus on improving the quality of industrial development， enhance the sustainability of poverty alleviation results， further strengthen the construction of talent teams， provide the innovative impetus for sustainable development， and find its own foothold in the process of regional integration based on its own advantages.

Key words： Xiangjia Village， rural revitalization， rural industries， diversified input mechanism

農業的三產融合是與政府、企業和農民等利益相關者結合在一起的復雜系統，農村地區的產業融合發展不僅是經濟發展的一方面，更是關乎到整個社會的和諧穩定[1]。因此，推進農業農村現代化，需要構建起政府主導、農民主體、社會主力的多元動力機制，為鄉村振興注入“活水”。本文以湖南省隆回縣向家村產業振興為例，分析了湖南省隆回縣向家村鄉村產業多元投入的主要成效以及產業發展多元投入動力機制的形成，并對未來向家村持續推進產業振興的現實途徑進行了探索，以期在政府和企業的帶領下，按照提質與提效并重的原則，促進當地農業產業朝著數字化、品牌化、特色化、多元化的方向發展，充分發揮其在助農興農中的關鍵性作用。

1 開創新局面：產業發展多元投入的主要成效

產業興則百業興，產業強則經濟強，“產業興旺”是鄉村振興的重點工程。向家村在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的進程中，以農旅融合為主要抓手推進鄉村產業振興，構建起了“政府主導、農民主體和社會主力”的多元投入機制，形成了農民、政府、社會共同發展的多贏局面。

1.1 農民收入渠道增加，精神風貌提升

在鄉村振興發展過程中，不論是農村宜居宜業，還是農業高質高效，其實都緊緊圍繞農民這一主體的富裕富足，向家村的發展無疑極大地增進了民生福祉。一是農民收入增加。經過多年鄉村振興的實踐，向家村打造了集旅游產業、種養產業、現代農業為一體的綜合性產業發展區，并通過整合農業、旅游業、種養業的生產生態功能，推動各項產業的交叉融合，打造了高品質“農業+旅游+產業”發展模式。在這種模式的帶動下，農民從農產品的生產加工到銷售，再到提供餐飲農家樂，都能獲得可觀的收益。一些不便于外出就業的村民在本村解決了就業問題，實現了村民就近就地就業。據統計，向家村先后發展了23 戶種養專業戶，開發觀光景點和游樂設施共12個，農旅融合發展為村民提供了多條增收渠道，村民人均年收入從2013年的不足2 000元，到2021年已經提高到了1.8萬元，村集體經濟帶來的收入也增長至了63萬元；二是農民精神風貌提升。向家村的發展不僅使農民的“錢袋子”鼓了起來，無形之中也助推了農民精神富裕。旅游業和專業種養業的發展，要求農民接受更加專業的崗位技能培訓和農業知識學習，為實現從“傳統農民”到“新型職業技術農民”的跨越奠定了堅實基礎。歸與書院、村史館、文化長廊等文化旅游景點的開發，生動展示了古今名人優良的家風家教故事，以生動活潑、喜聞樂見的形式，讓當地村民認識到了歷史文化的價值，在所見所聞所感中弘揚了向好向善的正能量。向家村通過打造系列文化旅游景點，為村民創建了一個欣欣向榮的精神家園。

1.2 民生福祉持續增進，社會經濟穩步發展

政府作為鄉村振興的主導力量，以增進民生福祉和推動社會經濟發展為主要行動追求。向家村的發展貫徹落實了地方政府以人民為中心、推動社會經濟增長的發展要求。一是拓展了民生福祉。鄉村旅游的發展帶動了向家村基礎設施的建設加速發展，目前，向家村已經完成了新一輪的農村公路建設和改造，6.8 km的環村路被改造成了寬6 m的油砂大道，此外還新建完成通組公路10.6 km、環山觀光步道3 km，鋪設排污管道約8 km，修建高標準水渠8 km。實現了水、電、路“三通”，文教、文娛、文體“三有”，民生福祉達到了新水平；二是發展了社會經濟。向家村不僅以自身發展優勢吸引了眾多本地游客，成為隆回縣最具人氣的旅游景點，還通過舉辦各種大型活動，如全國“魏源杯”演講比賽、湖南（夏季）鄉村文化旅游節、新時代文明實踐和鄉村振興高端論壇、23家海外華文媒體“追夢中華·幸福湖南”調研活動等等，吸引了來自全國各地的游客，關聯帶動了商業、服務業、交通運輸業等行業發展，增加了政府財政收入，拉動了當地的社會經濟發展。

1.3 要素合理流動，打造城鄉雙贏局面

伴隨著收入水平的提高，人民日益增長的美好生活需要使得居民消費結構逐漸優化升級。向家村結合本地的自然風光和地理環境，將產業振興與生態振興相結合，大力發展鄉村旅游、傳統農業、現代農業三大產業，打造了集游樂、觀光、采摘為一體的綜合性旅游村落，滿足了廣大城市居民的多元化旅游需求。農業和鄉村旅游業的有機融合，不僅擴大了城市居民在農村的消費，同時也帶動了技術、資金、信息等資源向農村輸入，切實改善了城鄉要素流動、居民收入和鄉村基礎設施建設等方面的問題，有效推動了“三產”融合和城鄉經濟一體化的進程，打造了城市和農村的雙贏局面。有利于破除城鄉二元壁壘，實現城市和鄉村在規劃布局、要素配置等方面的相互融合，推進城鄉融合的高質量發展，拉緊城鄉融合發展的共同紐帶。

2 激活新動力：產業發展的多元投入機制形成

進入新發展階段，要轉變鄉村產業發展動能以推進產業的高質量發展，需要培育新的產業發展動力機制。向家村經過多年鄉村振興實踐，構建起了以政府為主導、農民為主體、社會力量為主力的多元投入機制，通過發揮三者的協同作用，全面激活了政策、主體、社會力量等要素，為推進向家村的鄉村振興工作激活了新的動力。

2.1 以政府為主導的政策引領推進機制

政府是鄉村振興治理協調的主體，也是農村產業發展的外源動力。從政府角度看，鄉村振興的外在推力體現在完善農村制度政策保障和優化公共服務等方面[2]。因此，政府在鄉村振興的實踐中，需根據各地的實際情況，做好優化頂層設計、推進政策創新的工作。隆回縣立足縣情，積極探索鄉村振興工作新模式，著力打造全面推進鄉村振興的工作藍圖，為向家村的鄉村振興工作奠定了堅實的制度基礎。

健全體制機制，強化頂層設計。隆回縣立足縣情，堅持把產業振興作為增加農民收入的重要抓手，健全各項體制機制，為推進產業振興提供了外源驅動力量。一是實行“一名鏈長、一個工作專班、一個產業規劃、一個年度計劃、一套政策措施”的產業鏈長制；二是依托當地資源優勢實施特色產業發展戰略，以“一縣一特、一鄉一業、一村一品”為發展的基本導向，并投入3.33億元發展特色產業，大力推進農產品的特色化和品牌化；三是創新發展農村集體經濟“一二三四”法，通過壯大村級集體經濟實現農民增收。隆回縣通過出臺多項政策不斷完善頂層設計，為全面推進鄉村振興奠定了堅實的制度基礎。

加大財政扶持力度，強化產業振興的資金保障。政府財政在鄉村產業振興過程中發揮著重要干預和支持作用，為穩定脫貧的成效，隆回縣不斷加大財政扶持力度，為發展產業和拓展民生福祉提供了強大的資金支持。主要落實到了4個方面：一是安排5.2億元作為支持產業扶貧項目的專項資金；二是從2015年開始，每年從縣財政中安排5 000萬元以上的產業發展資金；三是爭取到了湖南省特色縣域經濟重點縣項目、“三個百千萬”工程等產業支持資金共1.6億元，用以支持部分龍頭企業做響品牌、做大規模、做長產業鏈條；四是發放3.6億元扶貧小額信貸資金，由縣財政貼息，鼓勵支持貧困群眾發展生產[3]。隆回縣通過多層次多角度地落實各項財政政策，不斷提升財政政策的治理效能和基礎保障作用，為促進農業農村現代化提供了強大的資金支持。

打造專業人才隊伍，激活農村示范“引擎”。人力資本是農村經濟社會發展的主要動力源泉[4]，鄉村要振興，人才是關鍵。隆回縣為打造一支鄉村振興的強大工作隊伍，采取了一系列措施。一是出臺“魏源人才行動計劃”及四項配套措施，組建隆回縣人才發展服務中心。制定《“智匯瀟湘（隆回）·高校共行”校地合作工作方案》，明確9個板塊22條具體任務清單，設立人才發展專項資金1 000萬元/年[5]，為隆回縣引進專業人才、推進鄉村人才振興提供了有力的制度和資金保障；二是設立“五大振興”和“七大專項行動”工作專班，明確從縣委書記到幫扶責任人自上而下9個層面的工作職責，配齊鄉村工作班子和干部班子的振興力量；三是派駐村級鄉村振興工作隊，實現有脫貧人口的村派駐工作隊、第一書記和結對聯系幫扶全覆蓋；四是與湖南大學、縣委黨校、歸與書院、華興公司聯合打造特色培訓實踐基地，創辦縣級鄉村振興學校，致力培養鄉村振興專業人才。隆回縣大力實施鄉村振興人才行動計劃，在人才引進、培養和管理上下功夫，為全面推進鄉村振興提供了人才保障和智力支持。

2.2 以村民利益共同體為主體的內生動力機制

構建鄉村產業振興的動力機制，農民既是實踐主體，也是內生動力之源。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[6]向家村通過構建以村集體經濟為基礎的村民利益聯合機制，使廣大村民在鄉村振興的過程中有了更多的獲得感和參與感，充分激活了鄉村產業發展的內生動力。在建設村莊的同時促進了農民的共同富裕。

向家村山多地少、土地貧瘠，糧食產量低，曾經是典型的特困村和集體經濟收入“空殼村”。2021年9月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見》，隆回縣委、縣政府積極響應，整合資源要素，以成立村級建筑勞務服務有限公司為突破口，探索出一條發展壯大村級集體經濟的高質量發展路徑。在政府的指導和華興公司的幫扶下，向家村于2021年12月成立村級建筑勞務服務有限公司，全面盤活資產資源，大力發展鄉村旅游。增加糧食產量，利用旱地發展紅薯生產，加工紅薯干銷售。通過土地流轉模式，建成了彩虹滑道、農家樂、兒童游樂場、卡丁車、5D戰車等十余個旅游景點，可獲得租賃收入55萬元，新建月亮湖、阿里山、鳳凰臺3個項目，預計可獲得租賃收入25萬元，通過土地入股的模式，建成向家村農業科技產業示范園，實現經濟收入117.8萬元。

通過發展集體經濟，向家村把有限的土地資源充分盤活和利用起來，實現了集體經濟的大幅增收，增加了村民的收入。享受到村集體經濟發展紅利之后，村民之間的利益聯合體逐步構建起來，參與村莊治理和建設的積極性逐漸提高，最終實現村民主體力量的最大化。

2.3 以社會力量為主力的資源配置機制

2021年，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，指出要支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。社會力量參與是助力鄉村振興的重要動力，向家村鄉村振興的路程同樣離不開社會力量的支持和幫助。

2013年，習近平總書記在十八洞村提出了“精準扶貧”的號召，從而打響了脫貧攻堅戰。2015年10月17日，“萬企幫萬村”行動正式發起，華興公司積極響應號召，將向家村作為對口幫扶對象，以多種方式助力向家村的脫貧攻堅與鄉村振興工作。一是資金幫扶。華興公司已陸續投入1.5億資金，涵蓋設計旅游開發，扶持種養專業戶等多項鄉村振興工程，為向家村的建設和發展提供了強大的資金支持；二是人力幫扶。為提高向家村景區的可持續發展能力，華興公司派出專業團隊和人員來協助向家村的各類旅游項目的經營管理，并幫助進一步擴大集體經濟，為向家村的發展提供了人才支持；三是就業幫扶。通過優先安排符合條件的村民到華興公司或者景區就業，不僅解決了部分村民的就業問題，也能夠實現村民“家門口”就業。8年來，在華興公司的大力幫扶下，向家村總結出了一套“鄉賢任村官、企業做后盾、村企同攜手、全力保脫貧”的“華興模式”，探索出了一條“黨建引領、村企攜手、共同富裕”的發展之路。

3 鎖定新目標：明確產業振興的現實途徑

隨著脫貧攻堅任務全面完成，鞏固拓展脫貧攻堅成果是當前農村工作的重要任務。向家村要進一步做好鄉村振興工作，必須提高產業發展質量，提升脫貧成效的可持續性，進一步強化人才隊伍建設工作，為實現可持續發展提供創新動力，并結合自身優勢在區域一體化進程中尋找到自己的立足點。

3.1 提升發展質量，實現產業可持續發展

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。推進鄉村產業高質量發展，是新時期推動鄉村振興戰略和實現農業農村發展的現實需要。在新的歷史階段，實現產業高質量發展，要以打造特色品牌實現差異化發展和利用數字經濟轉變農業生產經營方式作為著力點，激發產業發展的動力活力。

3.1.1 深挖特色底蘊，打造“地標”產品

地域品牌是提升市場價值的重要抓手，是產業可持續發展的原動力和航標[7]。習近平總書記指出：要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”[8]?！笆锊煌L，百里不同俗”，每個地區都有著其不同的地域特色，這些特色使得每個鄉村都具有獨特的吸引力，充分挖掘這些地域資源，能夠有效避免鄉村開發建設中千篇一律、粗制濫造等問題。因此，在產業發展過程中，要以區域資源優勢和產業的比較優勢為基礎，充分挖掘本地特色地域資源并進行整合，實施差異化發展戰略，打造“地標”產品，塑造特色農業品牌。

3.1.2 利用數字經濟，發展現代產業

農業現代化的核心在于生產方式的轉化，關鍵在于依靠科技進步和制度創新來改善農業物質生產條件，提高農業綜合生產能力和水平[9]。調研發現，向家村農業產業雖然得到比較好的發展，但產業發展依然存在產業鏈條不長、產品銷售難等問題，創新產業發展模式成為推動向家村產業結構變遷的重要契機。數字鄉村的建設是實現鄉村振興的重要舉措，數字經濟與鄉村產業的融合發展，能夠發揮二者的多樣化功能推動鄉村發展，不斷提升產業的投入和產出效率以及發展效益。數字經濟作為鄉村產業振興的重要驅動力量，其影響機理是多重的，主要表現在產業結構的升級效應和一二三產業的融合效應等方面[10]。要充分發揮其在提高生產能力和優化生產經營體系方面的重要作用，以數字經濟賦能鄉村產業振興。如在農產品的銷售問題上，可以充分利用“互聯網+”的產銷模式，在依靠農產品批發市場作用和當地旅游帶動農產品銷量的同時，推動農村電商、直播電商等現代科技帶動向家村糧食、蔬菜等農產品的銷售和農產品品牌宣傳，促進農業的品牌化發展。并通過技術滲透、產品交叉等建立多產融合機制，打破地域壁壘，實現生產要素的擴散，讓城鄉共享數字化發展紅利。

3.2 “外引內培”，匯聚人才力量

鄉村振興，推動農村經濟的長遠發展離不開人這一主體性因素。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調：“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業”。鄉村的發展離不開人才資源的充分挖掘和利用，要堅持“外引”和“內培”齊發力，為鄉村產業的可持續發展匯聚人才力量。

3.2.1 夯實鄉村基礎，吸引在外務工人員返鄉創業

在長期的城鄉二元分割局面下，完善的城市功能使得進城務工人員對農村的產業發展、鄉村治理、鄉風文明、基礎設施建設等抱有更高的要求。鄉村產業的發展潛力、基礎設施水平和相關政策決定了在外務工農民是否愿意回鄉創業或者愿意長久地在農村就業。栽下梧桐樹，引得鳳凰來，吸引在外人員返鄉創業最關鍵的在于重視人才需求，充分發揮農業從業人員主體性作用的條件和權力，當地政府也要為村落發展提供更多的政策和資金技術支持，制定更為靈活的金融信貸政策，使返鄉群體能夠擁有更加自由便捷的創業空間和更加完善的政策支持。

3.2.2 孵化本土人才，培育新型職業農民

隨著科學技術的發展，產業升級日趨加快，新業態和新生產的發展對農業從業者在素養和技能方面的要求日益提高。在人才振興問題上，一方面要盯著外面的世界，吸引高素質人才返鄉；另一方面也要善于挖掘和培育本土農民。要加強對本土農民的現代教育，提升農民的素質與技能，從自身挖潛。培訓課程要注重針對性，為農民提供與其需求相適應的技術培訓，解決農民在實踐中遇到的具體問題，并加強對農民的職業培訓，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

3.3 在區域一體化進程中尋找自己的立足點

新發展階段要求要達到更高階段的城鄉融合，關鍵是破除資源要素單向流向城市的城鄉二元結構，使城市和鄉村資源雙向流動，把城市的輻射力帶入鄉村。這就要求農村在發展過程中找到立足點，并形成新的發展格局。

3.3.1 面向市場需求，推動農業產業升級

針對當前居民日益升級的消費需求，農業產業應根據市場供求變化和城鄉區域比較優勢，立足于農村資源稟賦發展特色產業經濟，“走質量興農之路，突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化”[11]。推動普通農村產業向精品產業轉型，建立標準化、特色化的產業基地，并進行質量認證，以滿足城市居民日趨綠色、高端、個性的消費需求，進而吸引資金、市場、技術等城市資源向農村流動，逐漸夯實農村產業高質量發展的基礎。

3.3.2 培育多元產業，吸引工商資本下鄉

隨著城市生產經營成本的不斷提高，產業在城鄉間重新分布是生產力發展的必然要求[12]。促進產業興旺，需要在現有資源基礎上發展一批特色化、優質化產業的同時，培育一些具有吸引力產業項目，如雜糧等農產品深加工產業、農村康養產業。同時要注重經濟方面的合理性，以維護農民利益為前提，選擇能夠輻射帶動農村傳統產業發展、拓寬農民受益面、協助農民學習掌握產業經營知識的工商資本下鄉，為后期農村居民長期可持續性的經營打下基礎。逐漸在城鄉區域之間形成優勢互補、資源要素合理流動的發展格局，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

參 考 文 獻

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