“十四五”期間雅安市環境應急管理工作對策分析

畢選濤，胡明俊

（雅安市環境應急信息中心，四川 雅安 625000）

引言

突發環境事件是由污染物排放或者生產安全事故、自然災害等次生的，短時間內可能導致環境質量下降或者造成生態環境的破壞。雅安是長江上游生態屏障，是“天府之肺”“動植物基因庫”，在全國、全省生態安全格局中地位特殊、責任重大。隨著工業規模的持續擴大，產業的集中升級，危險源的體量也在不可避免地隨之增加，加之人民群眾對美好生態環境日益強烈的期盼，雅安生態環境應急工作面臨著更高的要求和全新的挑戰。

1 雅安市現有生態環境安全形勢分析

“十三五”期間，雅安市生態環境安全形勢總體穩定，環境應急管理機制不斷完善，環境事件風險管控不斷加強，環境應急保障能力不斷提升，人民群眾生命財產安全和環境安全得到有效保障。“十三五”期間，雅安市共接報并處置突發生態環境事件3起，經四川省生態環境廳認定均為一般突發環境事件，無較大及以上突發生態環境事件。然而道路運輸事故、自然災害次生的突發環境事件多發頻發情況短期內難以改變。道路運輸方面，雅安山高路險彎急，臨崖臨水路段多，轄區內108、318、351三條國道是危化品運輸重點路段，道路運輸事故引發的突發生態環境事件高發；二是產業分布方面，雅安鉛鋅礦產資源極為豐富，“十四五”期間四川省共劃定三個重金屬重點防控區，其中雅安市分布兩個，分別為漢源縣、石棉縣，涉重環境風險隱患突出；三是自然災害方面，雅安位于鮮水河、安寧河、龍門山斷裂帶交匯部位，地震形勢嚴峻復雜，地質運動活躍導致地震多發和地質災害頻發，易造成企業環保設施受損，導致環境事件發生。同時雅安環境風險受體敏感，轄區內有青衣江、大渡河兩條河流，其余大小支流近百條，多數河流具有落差大、水流湍急、流量變化大的特點，防范流域突發水污染事件壓力大。

2 雅安市生態環境應急能力面臨的不足

面對高水平生態環境保護和筑牢長江上游重要生態安全屏障的要求，環境應急管理迫切轉向精準化、信息化、社會化、現代化[1]。目前，雅安市生態環境應急管理體系建設還存在諸多短板。

（1）現有的生態環境應急管理體制機制與新時代城鄉環境應急管理精準化、信息化、社會化的要求不匹配。

一是環境應急體制機制建設薄弱，全市在編在崗環境應急專職人員不足，部分區縣未設置專職管理機構，對區縣環境應急工作的監督考核機制還不健全，跨界污染聯防聯控機制還需完善；二是應急預案管理整體水平不高。部分區縣對環境應急預案管理工作重視不夠，環境應急預案編制修訂不及時、編制質量不高、措施執行不到位等問題依然存在；三是環境應急信息化建設滯后。未能有效利用環境污染源普查和監測預警、執法、應急預案以及應急物資等數據服務于突發環境事件響應、處置和調查工作，數據資源整體采集和共享應用的渠道尚未打通。

（2）現有的環境隱患監測和預警能力，與復雜多變、次生影響較多的突發環境事件科學防控要求不匹配。

一是風險源底數還需進一步摸清。對自然災害、危化品存儲、交通運輸等事故造成的次生突發生態環境污染源、污染途徑以及可能造成的流域生態環境影響狀況底數尚難完全摸清；二是重點管控對象尚不明晰。全面覆蓋重點企業、工業園區、飲用水水源、重要生態功能區以及流域等環境敏感區的風險評估和應急預案管理體系尚未建立；三是流域綜合水質監測能力有待提升。鄉鎮、支流環境監測設施設備缺乏，重金屬、有機物等水質自動監測站較少，富營養化自動監測站缺乏；四是農村集中式飲用水水源地預警能力較弱。農村供水工程水質檢測設施裝備和監測能力建設不足；五是固定污染源監測監控力度還需加大。工業園區污染監控基礎較弱，多數園區未成立專門的環境應急機構和應急隊伍，分級防控能力不足。對重點監管企業、環保基礎設施等的排查力度有待加強。

（3）現有的環境應急隊伍和物資裝備與科學高效處置突發環境事件所產生物資和服務的需求不匹配。

一是環境應急物資儲備庫不足。雅安市目前僅建成1個市級環境應急物資儲備庫和2個縣級環境應急物資儲備庫，部分未建立環境應急物資儲備庫的區縣依托監測站實驗室作為環境應急物資儲備場所，應急物資儲備能力不足；二是環境應急物資儲備數量較少，種類單一。污染物收集、污染物降解等專業處置物資儲備不足，化學防護裝備和環境監測設備較少，放射防護裝備缺乏；三是環境應急物資儲備管理滯后。對應急狀況下轄區相關部門和周邊區域可用的環境應急物資底數尚未完全掌握，且物資儲備信息時效性差，動態管理滯后，常用應急物資持續供應能力尚未形成；四是環境監測隊伍薄弱。主要體現在縣（區）專職監測人員不足且缺乏實驗操作經驗，專業技能不強，環境監測技術骨干流失較多；五是環境應急實戰演練還需加強。環境應急培訓和演練缺乏統一規劃和指導，區域間、部門間協調聯動不足，缺少“原生事故”與“次生事件”一體化的實戰演練。

3 “十四五”期間雅安市生態環境應急工作的思路與建議

3.1 構建更加完善的應急體制機制，提升環境應急管理能力

3.1.1 建立健全環境應急管理組織體系

完善環境應急管理工作機構，依托雅安市環境應急信息中心加強市級環境應急管理工作機構建設，配足配強專職環境應急管理人員。鼓勵存在環境風險的企（事）業單位成立突發環境事件應急小組。建立環境安全部門聯席會議制度，通過聯席會議加強成員單位的信息溝通和工作配合，及時通報日常監管工作的動態信息、重大案件線索和查處情況，實現資源共享，加快落實全市環境安全全過程管理。

3.1.2 建立健全環境應急預案體系

建立健全三級環境應急預案體系，對環境應急預案的編制、評估、發布、備案、實施、培訓、演練以及修訂工作進行規范管理。按照環境應急綜合預案、專項預案和現場處置預案的模式修編和完善雅安市各級環境應急預案體系。完善重點企業環境應急預案動態管理，排查、摸清名錄內企業預案備案情況，對應備案未備案的企業統一明確時限，責令其限期備案，對已備案的企業采取文本檢查、實地核查等方式對企業環境應急預案進行抽查，督促預案編制不規范的企業及時整改。

3.1.3 建立健全環境應急聯防聯控機制

健全市內跨界污染信息通報、聯合執法機制，建立常態化的市內污染信息通報制度、流域跨界水污染事故聯合檢查、聯合處理機制和跨界聯合執法工作方案，共同對交界處污染問題開展現場檢查和交叉檢查，重點加強對敏感區域、重點污染源等環保措施落實情況的督查和突發環境事件風險隱患排查。配合完善市域跨界污染聯防聯控機制。推動大渡河、岷江、青衣江沿岸跨界污染聯防聯控，加強出境水質和跨界重點污染源日常監測，嚴密監控河流跨界斷面的水質和水量，實現相鄰地區水質同步監測，明確上下游和左右岸的治污責任劃分。

3.2 構建更加完備的預防預警體系，提升環境風險防控能力

3.2.1 開展環境風險評估調查

強化區域環境風險評估。結合全市環境特征在自然災害風險普查工作基礎上系統開展環境風險評估，建立常態化重點區域環境風險評估制度，結合區域風險評估的結果，以可能發生突發環境事件的涉重金屬、涉危險化學品、涉危險廢物等行業為重點，建立全市重點風險源“一企一檔”和風險源信息數據庫，對環境風險源實行動態管理。推進企業環境風險評估，依托風險源信息數據庫進一步摸清、確定轄區內需要進行環境風險評估的企業名單及數量，指導企業開展環境風險識別，找準、找全現有環境風險防控和環境應急管理存在的問題與不足，制定相應的環境風險防控和應急措施。

3.2.2 加強重點流域和水源地環境風險防范

加強入河排污口排查整治。開展全市排污口排查，建立信息臺賬和問題清單，實現動態化的監管體系和長效機制。建立重點流域監測預警體系，在青衣江、大渡河干流及滎經河、周公河等重要支流流域，綜合運用信息化手段對排污口實施智能化監管，加強汛期等特殊敏感時段的重點污染源和水環境質量監控巡查。深化水源地保護區專項整治，完善飲用水水源地環境安全監控網絡，加快推進水源地視頻監控設施建設，確保已建監控設施有效運行[2]。推進地下水污染協同防控，開展典型地下水水源補給區環境狀況調查，完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。加強農用地、建設用地土壤與地下水污染協同防治，逐步將地下水內容納入土壤污染防治。

3.2.3 強化土壤污染源頭防控

推進土壤污染風險調查，查清土壤環境質量狀況和環境風險，建立土壤污染風險源清單并納入雅安市環境風險源動態數據庫管理。推進農業土壤污染防治，開展農業用地土壤環境質量類別劃分及安全利用，推進農業面源污染防治，推進清潔生產及健康養殖和水產養殖節水減排。加強工礦、重金屬行業土壤污染防控，對土壤污染重點監管單位、工業園區、污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊開展土壤環境監督性監測，不定期對重點行業企業污染排放和治理設施運行情況進行巡查。推進礦山礦企排查治理。加強礦山礦企（尤其是尾礦庫）環境風險隱患排查治理，持續開展礦產資源綜合利用示范基地和綠色礦山發展示范區建設，強化尾礦庫安全風險監測預警。

3.2.4 加強危險廢物環境風險管控治理

持續做好醫療廢物環境監管，補齊偏遠地區及鄉村醫療廢物收集運輸體系覆蓋不足短板，加強醫療廢物分類管理并逐步實現醫療廢物交接、轉移和處置環節信息化監管。推進涉危廢行業企業風險整治，建立涉危廢行業風險源名錄和相應的分級管控制度，指導企業開展危廢環境安全風險自查、規范建立臺賬。加強漢源湖、雅西高速、雅康高速等重點區域危化品和危險廢物運輸環境安全管理。不斷提升固體廢物及危險廢物收處能力，引導重點產廢企業自建危險廢物利用設施，開展一般冶煉渣、尾礦綜合利用試點。促進建筑垃圾、餐廚垃圾、農業農村廢棄物資源化利用，實現污泥無害化資源化處置。

3.2.5 推進工業園區環境風險防治

嚴把園區環境準入條件，根據區域環境承載力、污染物總量控制指標等條件，確定園區項目準入條件。建立園區一體化環境監測監控體系，推進園區污水雨水總排口以及污水處理廠出水口等敏感部位安裝在線監控設施，逐步建立在線監測數據分析評價、污染溯源體系。推進園區污水收集處理體系建設，推進工業園區建設廢水集中監控調節池或應急暫存池以及攔截、導流、降污、隔離等環境風險防控設施。強化園區固體廢物環境風險管控，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。督促指導企業建立工業固體廢物和危險廢物管理臺賬，定期開展危險廢物環境風險隱患自查自糾。

3.3 構建更加高效的應急響應體系，提升環境應急處置能力

3.3.1 依法科學處置突發環境事件

規范環境事件現場處置流程，及時分析研判環境事件態勢，充分發揮生態環境科研單位和專家的技術支撐作用，在獲取突發環境事件信息后，及時組織有關部門人員及專家研判事件進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。科學開展環境應急監測，建立健全環境應急監測流程，全面準確掌握突發生態事件環境影響。

3.3.2 加強突發環境事件輿情應對

建立雅安市突發環境事件信息發布制度，對重大突發事件和社會關切的熱點問題，明確回應主體，按程序及時發布權威信息，規范全市突發環境事件信息的發布，并根據工作進展持續發布權威信息，避免不實信息傳播。在應急處置過程中，要持續做好輿情監測，密切關注輿情動態，必要時邀請專家進行解讀。

3.3.3 做好環境事件調查評估和分析總結

推進突發環境事件調查和損害評估工作，細化完善環境事件調查程序和措施，抓好典型案例總結評估和警示教育。探索建立雅安市突發環境事件典型案例分析制度，針對發生的安全生產事故、交通運輸事故及其他次生突發環境事件，深入剖析存在的問題，總結經驗教訓，防止同類事件重復發生。

3.4 構建更加專業的應急支撐體系，提升環境應急保障能力

3.4.1 環境應急綜合隊伍建設

依托環境監測機構力量和相關人員組建環境應急救援隊伍并配備相應物資和裝備。鼓勵重點工業園區建立專職和兼職相結合的環境應急救援隊伍，嘗試通過簽訂協議等方式將社會第三方環境監測、救援機構等納入環境應急救援隊伍體系。加強環境應急演練培訓，落實“1+9+N”演練制度（每年1場市級演練、9場區縣級演練、N場企業級演練），不定期組織無腳本環境應急演練，檢驗市、縣、企業三級環境應急預案的可操作性，提高全市環境應急隊伍的快速反應能力、協調聯動能力和臨場實戰能力。

3.4.2 環境應急物資儲備及裝備建設

摸清應急資源底數，收集和掌握全市環境應急資源實際狀況，將重點企事業單位，尤其是大型企業的物資庫納入調查范圍，建立雅安市環境應急物資生產商、供應商參考名錄。實行環境應急物資分級分類儲備，建立以市級儲備為支撐、縣級儲備為基礎、企業儲備為補充的“市－縣（區）－企業”三級應急物資儲備體系。

3.4.3 環境應急信息化體系建設

推進環境大數據整合共享，建立生態環境信息資源目錄體系，制定數據資源共享管理辦法，編制數據資源共享目錄。加快環境應急大數據應用，搜集和處理涉及環境風險、環保舉報、突發環境事件、社會輿論等數據，開展大數據統計分析。建設基于空間地理信息系統的環境應急大數據應用，提升應急指揮、處置決策等能力。推進水、大氣、土壤自動檢測硬件設備覆蓋，對大氣、水體、噪聲環境質量指標進行監測感知。完善生態環境應急指揮調度系統，將環境應急指揮系統升級成為集“環境受理維權、監控預警、應急處置、物資調度、執法監督”有機結合的“五位一體”綜合指揮系統，實現多系統、多層級、多用戶的數據匯聚共享和精細化管理。

3.5 構建更加開放的社會共治局面，提升環境應急工作合力

3.5.1 構建環境應急管理社會化服務體系

引導環境安全定制服務。引導支持全市各類生產經營單位，特別是專業底子薄、環境安全隱患多、應急力量弱的中小微企業，依托行業協會或商會，委托專業的社會化服務機構為企業提供一系列量身定制的安全生產服務，包括環境安全隱患排查、臺賬建立和整改工作指導、環境應急預案制定、應急救援演練、環境安全培訓等具體內容和項目。

3.5.2 加強環境安全宣傳教育工作

抓好社會宣傳與公眾參與，組織形式多樣、內容豐富、百姓喜聞樂見的環境宣傳教育活動，通過“雅安生態環境”微博微信公眾平臺，積極開展線上宣傳活動，推送國家生態安全教育相關文件、政策、法律法規和生態文明思想、輻射安全、固體廢物管理等宣傳內容，形成上下一體、協同聯動的宣傳合力，普及環境安全知識，增強公眾環保意識，營造全社會共同關心、參與和支持環境安全工作的良好氛圍[3]。

3.5.3 加強環保投訴信訪案件處理

推動環保舉報工作規范化管理，建立環保舉報熱線后督察機制，對環境污染投訴多發區域、重點行業、重復投訴等開展后督察，對發現整改不到位的問題及時進行處理。提高環境信訪辦理效率和質量。強化信訪辦理時效性和準確性，案件涉及排放污染物的，及時開展現場執法監測，并及時將查處情況向投訴人進行回訪。加強環境信訪信息分析和公開。定期發布重點環境信訪案件辦理情況，接受群眾監督，并請群眾評價辦理結果，以信息公開和結果評價促問題整改。建立環境信訪信息分析通報制度，定期對全市環境信訪工作情況進行通報，健全環境信訪案件交流制度，組織各部門開展信訪案件交流，分析疑難案情，共同解決，提高辦案能力。

4 結語

雅安市在生態環境安全上雖取得了一定的成績，但新時期生態環境安全管理體系建設依然任重道遠。深入分析雅安市突發環境事件風險特征和生態環境應急的弱項、短板，提前研判雅安市生態環境應急形勢的新特點、新趨勢對于妥善應對突發生態環境事件，維護生態環境安全底線，具有十分重要的現實意義。