危險廢物綜合利用現狀分析及對策研究

莫興斌

（廣西梧州市永鑫環保科技有限公司，廣西 梧州 543000）

引言

危險廢物是固廢的重要組成部分，其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性，危險廢物若不能及時有效地進行處理，不僅會對生態環境造成嚴重的破壞，危害人們的身心健康。我國早在1995年就出臺了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，近年來并進行了多次修訂，明確強調了危險廢物處置的重要性，環保部門也制定了《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》，對危險廢物管理予以規范，從收集、貯存到運輸處置都提出了要求。通過對危險廢物處置的研究，對其綜合利用就能變廢為寶，對于目前我國工業發達而資源短缺的現狀而言，能提供可再生的寶貴資源，所以綜合利用是目前我國危險廢物處置的主要方法。

1 危險廢物處置和利用方法

1.1 危險廢物的預處理

由于危險廢物的危害性大，性質不穩定，一般先進行預處理，從而降低末端處理的壓力、對環境和人體的傷害。（1）物理處理。這種技術主要是固化危險廢物中有害成分，能夠使危險廢物對環境以及人的健康的危害程度降到最低，將危險廢物用水泥、塑料、瀝青等凝結劑進行固化，使有害物質長期儲存于封閉的固體空間內，無法泄露至外界，這種方法適用于處理金屬污泥、石棉等危險廢物。（2）化學處理。化學處理法就是利用化學物質和危險廢物中的物質進行反應，通過酸堿中和作用、氧化還原作用以及沉淀作用，降低有害物質的有毒成分，或轉化成更易處置的其它化學物質，進而轉變為無害物質，或者將有害物質和無害物質分離開來。這種方法主要適用于處理重金屬廢液、乳化油和酸性廢液等危險廢物[1]。（3）生物處理。生物處理主要利用微生物的分解能力來進行處理，針對的是危險廢物中可降解的有機物，以達到廢物在利用的目的。目前，生物處理應用較成功的就是堆肥，利用大量的細菌等進行微生物降解，促進有機物向穩定的腐殖質轉化。這種方法可以有效地改善土質，增強土壤肥力和土壤的自我恢復能力，保證植物的健康生長。

1.2 危險廢物的末端處理利用

危險廢物通過預處理后，可重復利用的部分進行重復利用，對于不可再利用的危險廢物需要進行最終無害化處理。（1）焚燒法。通過將危險廢物高溫分解和深度氧化的過程，達到減少體積，降低毒性，回收能量的目的。焚燒法主要處理廢油類、溶劑、橡膠、塑料等易燃燒的危險廢物。（2）填埋法。實質就是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實，其上覆蓋土壤。由于其成本低，操作簡單，是目前比較常見的危險廢物處置方式，填埋法的缺點是廢物的泄露易造成周圍環境的污染。（3）水泥窯協同處理法。此方法是將滿足水泥窯要求的危險廢物進行入窯焚燒，在生產熟料的同時實現危險廢物處理[2]，是水泥行業提出的廢棄物新的處理方法，充分驗證危險廢物的可再生利用的可觀價值，集經濟和環保于一身。（4）回收綜合利用處理法。危險廢物回收綜合利用處理主要是對危險廢物的重復利用，實現危險廢物的資源化利用[3]。目前主要的回收綜合利用方法是溶劑的再生、油脂的再生、燃料的利用和金屬的回收。

2 危險廢物綜合利用現狀

鑒于危險廢物的特性，其處置難度極大，不能采用一般的焚燒掩埋方法，容易引起爆炸和環境污染。雖然我國一直致力于對危險廢物的處置的研究，但是就目前的情況而言，在危險廢物綜合利用中仍然存在諸多問題。

2.1 對危險廢物的認知不足

目前，由于人們對危險廢物的分類標準和危害程度認識不足，造成其處置過程不規范。首先是對危險廢物的分類不明確，導致其危險系數增強，比如對危險廢物的特征及成分不清楚，甚至將其混合在一起，這樣不僅能增加危險廢物的處置數量，還有可能引起爆炸、釋放有毒氣體等反應，從而加大對危險廢物處理的難度。其次是對危險廢物的危害程度沒有引起足夠的重視，比如危險廢物的包裝隨意，易破損泄露。有些單位為了謀求個人經濟利益，在危險廢物處理的過程中將預處理這一重要環節省略掉，更有甚者隨意處理危險廢物。

2.2 處理危險廢物的資源分配不均衡，處理技術和方法有待改進

由于危險廢物的種類繁多，需要分類處理，采用的處理方法不統一，對危險廢物處理企業的技術和設備要求較高，目前部分企業危廢處理能力有限，處理方式單一，設備技術更新速度慢，不僅嚴重制約了危險廢物處理的效率，而且降低了危險廢物的綜合利用率。近年來危險廢物的處理企業越來越多，但是其處理總量遠不及危險廢物產生的數量。據統計2019年，我國大、中城市工業危險廢物處置率僅為45.07%，市場缺口較大。危險廢物的來源越來越復雜，其處理工作面臨巨大的挑戰，部分企業的處理技術水平滯后，導致處理不及時、徹底。由于危險廢物處理企業的分布不均衡，導致部分地區處理能力過剩，而其它地區待處理危險廢物過剩，出現錯配現象。以工業危險廢物為例據統計，2021年我國工業危險廢物產生量8 653.6萬噸，其中山東、江蘇、浙江和廣東的產量合計3 159.8萬噸，占全國工業危險廢物產生量的36.5%，據統計2018年68%的省份工業危險廢物處置供不應求，缺口最大的三個省份是內蒙古、四川和江蘇。地區之間的處理技術也是良莠不齊，不僅造成了危險廢物的處理能力不均衡。

2.3 對危險廢物監管力度不夠

由于危險廢物的數量極大，處理難度極大，在實際的監管過程中僅依靠環保部門的單一監管很難實現全面監督；目前我國的危險廢物處理企業數量不斷增加，截至2019年末，國家共頒發危險廢物經營許可證4 195份，同比增長30.28%，部分企業為降低成本，偷排現象屢禁不止，而且隱蔽性極強不易發現，從而提高了危險廢物監管的難度。監管隊伍存在立場不堅定，自身專業水平不高的缺點，導致在監督過程中營私舞弊，監管落實不到位。

2.4 應急處置危險廢物的能力有待提高

由于危險廢物的自身的復雜性及存儲、轉移等處置過程的疏漏，極易發生突發事故，如不及時控制事故的影響面，將造成巨大的人員和經濟損失，但是目前企業對危險廢物突發事故的應急能力的管理力度不足，基層具體工作人員專業素質低，造成發生事故時，秩序混亂，處理不當。

2.5 危險廢物的綜合利用技術及過程污染控制能力較低

針對我國當前的危險廢物綜合利用技術而言，我國危險廢物的利用處置的主要技術是資源化和無公害兩大類，其中資源化利用的技術要求較高，需要通過預處理，凈化，合成反應等工藝生成可利用的產品。多數具有高價值的危險物由于缺乏高效優質的綜合技術導致大量積存的現象發生，或者利用目前的處置技術，回收再利用占比較小，無法充分利用，造成了資源的浪費。

無公害處理的技術投運周期長，產能釋放慢，由于新建危險廢物的焚燒項目從立項到建成的周期一般在3—5年，改擴建項目投產的周期也需要2—3年，這就造成了目前行業無公害產能稀缺的現象。部分城市的危險廢物處置設備陳舊，更新速度慢，配套的基礎設施建設水平低，危險廢物的總體處理水平亟待提高。

3 提高危險廢物綜合利用率的應對措施

3.1 加大對危險廢物源頭的減量管理

隨著國家對危險廢物的管理越來越嚴格，為實現我國危險廢物的可持續管理，應加強源頭管理，降低危險廢物的產出量，從源頭上增加資源的利用率，以緩解危險廢物處理的壓力。從控制企業成本的角度考慮，危險廢物的處理的價格高，市場供不應求，企業的議價地位低，而有效的控制危險廢物的產出量，就可以降低危險廢物的處置成本，從而提高企業的效益，此措施勢必會得到企業的大力支持。

首先，企業自身要加強源頭管理，通過合理選擇利用和利用無毒，無害或者低毒低害的原料，減少有毒有害原料使用量上降低危險廢物的產出量。通過嚴格落實規定的生產工藝要求，引進污染物產量小的設備，采用先進的工藝流程。比如在電石法聚氯乙烯行業，企業采用耗汞量低，使用壽命長的低汞觸媒以及高汞回收工藝，大大降低了危險廢物的產出量。其次，政府加強對危險廢物源頭減量項目的支持力度，鼓勵技術創新，對新技術的應用提供扶持政策，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰。

3.2 加強宣傳培訓力度，提升對危險廢物的認知水平

通過加強對危險廢物處置工作的宣傳和培訓力度，以此提高企業及職工對其的認知和重視。首先，相關部門對管轄區域內的企業定期組織危險廢物與其綜合利用的宣傳活動，圍繞危險廢物的特性，鑒別分類等進行宣講，并結合管理實踐中的案例對危險廢物的規范化管理重點難點做出分析，提升企業管理層對危險廢物管理的重視程度。通過企業管理層在管理過程中對其管理的側重，以激發職工對其認知的欲望。主觀上結合實際工作去學習，通過企業培訓得以提升，對工作中常見的危險廢物特性和危害深入掌握，糾正傳統的錯誤觀念，合理地運用現代知識指導工作。環保部門與執法部門聯手就近期發生的危險廢物違紀偷排處理的案件進行通報，通過事故危害性的講解，讓企業領導者明確自己的責任；通過處罰決策的公開，警醒企業管理者以此為戒，起到震懾作用。其次，加大網絡宣傳力度，提升群眾對危險廢物的認知，從而提高其監督意識。

3.3 重視危險廢物的規范化管理，加大監督力度

為降低危險廢物的危害，勢必要做好危險廢物的規范化管理，對各個環節都要加強監督。首先，環保主管部門的監督檢查，環保部門在了解區域內各企業的生產過程，危險廢物的產生數量和特性的基礎上，明確監管的重點和難點。通過書面核查和實地檢查等方式，加強對危險廢物產生單位和經營單位的監督檢查，發現違法行為，應予以處罰。其次，危險廢物產生單位的自我監督，建立完善危險廢物的標準化管理制度，根據制度規定定期進行檢查，通過對企業危險廢物臺賬，危險廢物自行生產，危險廢物存儲及危險廢物預處理等方面的監控，提升企業對危險廢物標準化管理的重視，促進規范化管理。應按按照要求向環保部門報送危險廢物的管理情況[4]。最后，經營單位加強自我監督，通過對危險廢物的收集、轉移，處理等情況的自我監督，如實的記錄危險廢物經營情況，并按要求報送給環保部門，接受環保部門的監督檢查。三方聯動，加強對危險廢物規范化管理的監督力度。

由于保護環境關乎人民群眾的切身利益，充分調動廣大人民群眾的力量，拓寬舉報渠道，以實現對危險廢物產生單位和經營單位的監督管理，監管部門一旦街道危險廢物違法排放的舉報，要嚴格處理下令整改。

切實落實危險廢物的環評工作，通過環評對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，為監度工作提供可靠的依據。

在保障危險廢物處理監管危險廢物監管的薄弱環節，環評要本著依法依規，完整及時的原則，推動環評工作的有序進行，保障危險廢物建設項目的穩定運行。

3.4 提升企業對危險廢物突發事故的應急處理能力

企業首先要根據自身危險廢物的種類，數量，特性等實際情況，制定應急預案，預案要明確責任分工，處置流程等內容，通過定期演練和組織培訓學習，提升員工的應急處理能力。其次是一旦發生事故，立即啟動應急預案，第一時間如實地向上級部門報告事故的情況。首先切斷事故的污染源，根據實際情況，采取封堵，隔離等方法，控制危險廢物的擴散，防治事故影響面的記憶不擴大。及時對污染物進行回收和清理，制定出環境修復的具體方案報相關部門審核同意后具體實施。

基層員工是危險廢物處理利用的具體操作者，是提高應急處理能力的關鍵，為了盡可能地將事故影響降到最低，就要求基層員工掌握辨別危險廢物的能力，在突發事件的第一時間做出正確的處理。通過對基層員工進行危險廢物應急事故處理的培訓，結合企業實際情況，對日常工作中易造成事故的危險點進行情景模擬，加強員工應急處理的實踐操作能力，提高應對突發事故能的反應速度。通過對安全事故案例講解，提高工作人員的警惕性，在做到保護自己生命安全的基礎上，保護環境，降低企業的經濟損失。

3.5 促進技術創新，提升危險廢物的資源化利用率

危險廢物資源化利用是通過提取其中有用的物質作為原材料和/或燃料的過程，在《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中，明確了對危險廢物的處置要從減少產生量，促進綜合利用，降低危害性三方面著手采取措施。為實現技術的創新，深入挖掘危險廢物的利用價值，就要投入大量的資金，政府制定相應的稅收減免政策，從而引導支持企業的資源化利用。經過不斷加深對高價值金屬的提取以實現更高的經濟效益，把資金投入到更新設備和工藝上，為技術的創新奠定穩定的基礎，進而形成良性循環。

3.6 通過合理布局，提升綜合利用的技術能力

由于危險廢物的處置行業主要服務于工業領域，目前我國的工業大省相繼發出了危險廢物綜合利用能力過剩的預警。據統計，目前山東省的處理能力超2 700噸，已經接近危險廢物產量的3倍，部分企業低負荷運轉，甚至有的企業設備已經閑置，造成了極大的資源浪費。根據區域內的工業需求，合理調控危險廢物處理企業的布局，對處理能力過剩的區域，限制新的處置企業成立。引導企業深耕技術創新，拓寬危險廢物處理種類，擴大服務覆蓋面，不斷延伸回收利用的廣度，提高短線回收的能力，以此提高設備的利用率，為企業創造更大經濟價值。

4 結語

危險廢物的處置和綜合利用對于環境的影響至關重要，危險廢物的資源化利用作為提高資源利用率的重要手段，需要對該問題引起重視。危險廢物處理作為固廢綜合利用的重要內容，目前綜合利用現狀不容樂觀，仍舊面臨多種問題，只有針對這些問題采取合理的防治措施，才能夠保障危險廢物得到有效地綜合利用。