關(guān)于國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”處置方法的探討

張晉

（晉能控股煤業(yè)集團(tuán)有限公司資產(chǎn)經(jīng)營管理分公司，山西 大同 037000）

1 引言

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，其發(fā)展情況對我國社會經(jīng)濟(jì)具有極為深遠(yuǎn)的影響，同時也是推動我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要力量。因此，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化存量資源配置，是當(dāng)前我國進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的主要內(nèi)容。而國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的存在，不僅影響企業(yè)職工生活、行業(yè)生產(chǎn)率和要素效率，大量“僵尸企業(yè)”的存在還具有傳染性，可能產(chǎn)生金融風(fēng)險，影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險，已經(jīng)成為制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，同時也影響了國有企業(yè)的支柱作用。所以，采用科學(xué)合理的措施處置“僵尸企業(yè)”，是發(fā)展的必然要求。對于“僵尸企業(yè)”來說，對其進(jìn)行處置，是其企業(yè)全生命周期管理工作中的最后一個環(huán)節(jié)，更是深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化存量資源配置的重點(diǎn)內(nèi)容，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠起到關(guān)鍵性作用，對推動我國企業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增益，促進(jìn)國有企業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 處置“僵尸企業(yè)”的重要性和必要性

“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，是多種歷史問題、多種因素共同作用而形成的，這類企業(yè)普遍存在資源占用量大、經(jīng)營風(fēng)險高的特點(diǎn)，部分“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)負(fù)債率超出100%，甚至高達(dá)數(shù)倍，成為國有企業(yè)的虧損點(diǎn)和出血源，形成了制約國有企業(yè)做強(qiáng)做大的桎梏，長此以往，必將對我國的社會經(jīng)濟(jì)體系造成嚴(yán)重破壞，影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)肩負(fù)著推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重?fù)?dān)，自2015 年起，處置“僵尸企業(yè)”始終是歷年國務(wù)院政府工作報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要內(nèi)容，2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，確定重點(diǎn)通過加快處置“僵尸企業(yè)”等舉措鞏固去產(chǎn)能成果，力爭2020 年前實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清。所以國有企業(yè)必須拿出壯士斷腕的決心，對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行科學(xué)合理的處置，從而有效推動國有企業(yè)向著高質(zhì)量方向發(fā)展，解決國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，使國有企業(yè)能夠輕裝上陣，為推動我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮積極的作用[1]。

3 處置“僵尸企業(yè)”過程中存在的主要疑難問題

國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”具有一定的特殊性，對其進(jìn)行處置時，應(yīng)注意科學(xué)分類和有序處置，從而對國有資產(chǎn)起到良好的保護(hù)作用，防止國有資產(chǎn)流失。同時，也能夠?qū)ζ髽I(yè)職工的合法權(quán)益起到良好的保護(hù)作用，避免損害職工的合法權(quán)益。一般情況下，在處置國有企業(yè)所屬的“僵尸企業(yè)”的過程中，主要存在以下幾類典型問題：

首先，主觀意識不強(qiáng)，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對“僵尸企業(yè)”重視程度不夠，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”沒有充分發(fā)揮作用，對短期見效快的工作較為重視，對于長期見效慢的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題關(guān)心不夠，處置“僵尸企業(yè)”涉及歷史遺留問題較多，工作難度較大，過程較為痛苦，因此處僵工作驅(qū)動力不足。由于沒有將“僵尸企業(yè)”處置工作上升到國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求的高度，使得很多國有企業(yè)仍在沿用傳統(tǒng)的工作方式和經(jīng)營方法，為了突出經(jīng)營穩(wěn)定性和效益性，而忽視了處置“僵尸企業(yè)”的主觀能動性，缺少主動解決問題的意識和思路，使得“僵尸企業(yè)”造成的不良影響越來越嚴(yán)重[2]。

其次，債務(wù)化解困難，由于呆壞賬核銷體制不盡完善，具有相當(dāng)數(shù)量的“僵尸企業(yè)”隸屬于其母公司，不具備獨(dú)立向金融機(jī)構(gòu)融資資格，全部由其母公司與金融機(jī)構(gòu)融資貸款后，形成統(tǒng)貸統(tǒng)還的借貸關(guān)系，“僵尸企業(yè)”的貸款無法從有息債務(wù)中穿透至具體的金融性負(fù)債，且無法將某筆金融債務(wù)對應(yīng)至某家金融機(jī)構(gòu)，因“僵尸企業(yè)”停產(chǎn)關(guān)閉，沒有償還能力，債務(wù)風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁到其母公司，使得母公司負(fù)擔(dān)增加，不良資產(chǎn)率上升，經(jīng)營風(fēng)險加大。

最后，歷史問題交織，目前“僵尸企業(yè)”處置工作已進(jìn)入深水區(qū)，工作難度不斷加大，很多歷史疑難問題漸漸露出水面，嚴(yán)重影響了“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度。在制定和推動“僵尸企業(yè)”處置方案的過程中，諸如資產(chǎn)確權(quán)、債權(quán)債務(wù)處置、人員安置、無法正常破產(chǎn)清算、涉訴案件清理、工商稅務(wù)注銷等問題相互交織。面對這些問題，僅僅依靠企業(yè)無法正常處置“僵尸企業(yè)”，必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，形成合力進(jìn)行攻堅，并且持續(xù)發(fā)展，積極創(chuàng)新方法和路徑，爭取政府相關(guān)部門的支持和幫助，開通綠色通道，從而著力解決這些問題，才能有效推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化存量資源配置[3]。

4 國有企業(yè)處置所屬“僵尸企業(yè)”的思路

在處置國有企業(yè)所屬的“僵尸企業(yè)”的過程中，應(yīng)對其人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)以及法律訴訟等情況，進(jìn)行全面摸底，系統(tǒng)梳理相關(guān)信息，從而全面掌握“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問題，并對這些問題進(jìn)行整理，使其清晰、明確，形成清單化，為找出問題根源以及有效解決問題，提供詳細(xì)、全面且客觀的信息。

在人員方面，必須對國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的職工的思想動態(tài)進(jìn)行詳細(xì)摸底，充分了解職工的離職意愿，并對每位職工的勞動合同進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，根據(jù)職工的實(shí)際情況，如年齡、工作能力、家庭等，從而制定科學(xué)合理的職工安置方案，確保職工安置方案既符合國家法律法規(guī)要求，同時也能夠充分滿足職工的個人需求。如果國有企業(yè)承接“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，應(yīng)通過公開選聘的方式，幫助“僵尸企業(yè)”的職工實(shí)現(xiàn)重新上崗，在新崗位中發(fā)揮自身的價值。此外，如果無法重新安置職工，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況以及承受能力，可根據(jù)市場化原則給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可為職工提供新的就業(yè)機(jī)會。對于老職工，可以實(shí)施內(nèi)退政策。在對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置的過程中，涉及職工安置及股權(quán)保障方面的工作，應(yīng)充分征求工會意見，從而有效提高職工安置方案的科學(xué)性、合理性以及可實(shí)際操作性[4]。

在業(yè)務(wù)方面，應(yīng)對國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，根據(jù)是否存在盈利空間，對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類。對于毫無前景和盈利空間的業(yè)務(wù)，必須果斷停業(yè)，及時止損。對于仍具有盈利空間且發(fā)展前景較好的業(yè)務(wù)，國有企業(yè)可以考慮承接。此外，在衡量“僵尸企業(yè)”的業(yè)務(wù)是否具有盈利空間時，應(yīng)重點(diǎn)對“僵尸企業(yè)”的應(yīng)收賬款進(jìn)行梳理，查看其催收方式，判斷應(yīng)收賬款能否收回。對于無法收回的應(yīng)收賬款，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，履行財務(wù)核銷程序，同時根據(jù)賬銷、案存以及權(quán)在原則，幫助“僵尸企業(yè)”原股東保留追過權(quán)利。

在資產(chǎn)方面，必須對“僵尸企業(yè)”的土地、房屋以及固定資產(chǎn)等方面進(jìn)行重點(diǎn)盤查和梳理，必須明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而為保證對“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的處置，提供詳細(xì)可靠的參考依據(jù)。在處置“僵尸企業(yè)”的固定資產(chǎn)時，必須對其資產(chǎn)的具體使用情況進(jìn)行科學(xué)合理的評估，從而確保資產(chǎn)處置方式的科學(xué)性、合理性，也能夠保證資產(chǎn)得到有效利用，以免造成浪費(fèi)。在處置資產(chǎn)的過程中，必須對各類資產(chǎn)的重要程度進(jìn)行科學(xué)分析，能夠?yàn)閲衅髽I(yè)主業(yè)發(fā)展起到積極作用的資產(chǎn)，應(yīng)考慮內(nèi)部企業(yè)承接，從而盤活資源，推動國有企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。對于報廢和轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，就保證關(guān)鍵流程不錯位、不缺位，確保資產(chǎn)處置的規(guī)范性、合理性。對于超過一定金額的設(shè)備，應(yīng)在國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行對外轉(zhuǎn)讓。

在法律訴訟方面，必須對所有案件的訴訟進(jìn)度以及判決執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，全面掌握“僵尸企業(yè)”在法律訴訟方面的實(shí)際情況。對于法律勝訴的應(yīng)收債權(quán)，國有企業(yè)可以考慮承繼，但需要對后續(xù)債權(quán)執(zhí)行方案進(jìn)行充分的考慮，并科學(xué)合理地制定相關(guān)執(zhí)行方案。對于未決訴訟以及其他應(yīng)收債權(quán)，必須盡快做好確權(quán)工作[5]。

5 對國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”處置工作的建議

處置國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”不僅時間緊、任務(wù)重，而且在處置過程中遇到的疑難問題較多，工作難度非常大。除此之外，國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”涉及國有資產(chǎn)問題，往往對處置工作的要求較高，在這種情況下，進(jìn)一步加大了國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的處置難度。因此，國有企業(yè)必須對所屬的“僵尸企業(yè)”問題提高重視，特別是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，必須充分發(fā)揮帶頭作用，自上而下形成合力，積極開展“僵尸企業(yè)”處置工作，要全力解決“僵尸企業(yè)”的歷史遺留問題，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度，有效深化國有企業(yè)改革，對“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)和資源進(jìn)行優(yōu)化配置及再利用，從而為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積蓄力量，提供更廣闊的發(fā)展空間。此外，通過科學(xué)合理地處置“僵尸企業(yè)”，也能夠有效規(guī)范國有企業(yè)運(yùn)營，使其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健和長效發(fā)展。

首先，國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對“僵尸企業(yè)”處置問題是否重視，將對此項工作產(chǎn)生極為重要的影響。因此，國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須積極轉(zhuǎn)變思想意識，深刻認(rèn)識到“僵尸企業(yè)”存在的巨大危害，進(jìn)而對處置“僵尸企業(yè)”這一工作提高重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，通過壓緊、壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，自上而下，有效督促相關(guān)部門、相關(guān)工作人員積極開展“僵尸企業(yè)”處置工作。這對加快“僵尸企業(yè)”處置進(jìn)度，優(yōu)化“僵尸企業(yè)”處置效果，都具有極為重要的促進(jìn)作用。在處置“僵尸企業(yè)”的過程中，國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自掛帥，深入一線了解實(shí)際情況，對如何有效且科學(xué)地處置“僵尸企業(yè)”進(jìn)行深入研究，同時還要組織相關(guān)工作，共同探討“僵尸企業(yè)”處置過程中存在的主要問題、根本原則以及有效解決問題的策略，群策群力，科學(xué)規(guī)劃路徑，制定合理的“僵尸企業(yè)”處置方案。國有企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)還要在執(zhí)行處置方案的過程中充分發(fā)揮帶頭作用，以嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)干、精細(xì)的作風(fēng)，帶領(lǐng)相關(guān)部門及工作人員切實(shí)解決“僵尸企業(yè)”問題，清掃處置“僵尸企業(yè)”過程中存在的各種障礙，提高處置質(zhì)量[6]。

其次，在對國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置的過程中，必須保證處置流程合法合規(guī)。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置，有效保證國有資產(chǎn)安全，避免國有資產(chǎn)流失。此外，由于國有企業(yè)具有一定的特殊性。因此，在處置國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的過程中，針對各種問題在制定以及實(shí)施解決方案的過程中，必須守住兩條線，一要合法合規(guī)，二要做好國有資產(chǎn)處置工作，充分履行國有企業(yè)的使命。所以，這就要求相關(guān)工作人員深入研究國家相關(guān)法律法規(guī)，確保處置“僵尸企業(yè)”的方式方法、決策程序等均合乎國家法律法規(guī)及政策要求。此外，還要對“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)的市場價值進(jìn)行深入挖掘，盡量對留存資產(chǎn)進(jìn)行盤活，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)再利用，從而實(shí)現(xiàn)處置效益最大化，也為保存和提高國有資產(chǎn)價值發(fā)揮積極的作用[7]。

最后，要對國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”進(jìn)行有效處置，不能僅依靠某個部門或某個人，而是要上下、內(nèi)外形成合力，通過共同努力，相互配合，大力破解“僵尸企業(yè)”處置過程中存在的各種疑難問題。國有企業(yè)在處置其所屬的“僵尸企業(yè)”的過程中，必須以問題為導(dǎo)向，對其進(jìn)行深入研究，找出科學(xué)合理的解決對策，直擊痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并對相關(guān)問題實(shí)施清單式管理，逐一解決，逐一消除問題，對“僵尸企業(yè)”實(shí)施“根治”，徹底處置“僵尸企業(yè)”，避免在處置過程中形成歷史遺留問題影響國有企業(yè)的未來發(fā)展。政府相關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能，如國資監(jiān)督部門、工商部門、稅務(wù)部門等，通過完善相關(guān)政策，對國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”處置工作提供政策支持。此外，國有企業(yè)也應(yīng)對相關(guān)政策進(jìn)行深入研究，對政策進(jìn)行有效利用，從而破除思維障礙，創(chuàng)新處置方面，切實(shí)做好“僵尸企業(yè)”的人員、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)以及法律訴訟的相關(guān)安置工作，既能夠做好相關(guān)處置工作，同時也能夠有效維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的和諧與穩(wěn)定。

6 結(jié)語

總之，在新經(jīng)濟(jì)時期，加強(qiáng)國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”處置，是深化國有企業(yè)改革以及優(yōu)化存量資源配置的關(guān)鍵措施，對國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須對這項工作提高重視，深入了解和思考，從而為優(yōu)化國有企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”的處置效果，推動國有企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，提供支持和幫助。