貴州省黔南州市場化招商助推新型工業化路徑研究

唐明吉，張航進，劉湘勻，王振港，韋澤穎

（1.黔南州中小企業服務中心，貴州 黔南 558000；2.貴州大學公共管理學院，貴陽 550025；3.黔南日報社，貴州 黔南 558000；4.黔南州大數據管理局信息數據中心，貴州 黔南 558000；5.黔南州人大常委會辦公室綜合服務中心，貴州 黔南 558000；6.黔南州體育運動服務中心，貴州 黔南 558000）

1 黔南州市場化招商的基本情況

1.1 市場化招商的基本概念和發展需求

市場化招商是以企業和其他社會組織為主體，依靠市場機制發揮作用，通過市場配置資源完成招商引資的模式[1]，主要形式有組建招商公司招商、中介招商、以商招商、委托招商等。與傳統模式相比，市場化招商拓展了政府招商引資的單一路徑，吸引了多元化招商引資主體參與，依靠市場機制發揮作用、通過市場經濟配置資源、運用市場手段提升效率，具有更加專業、更加高效、更加靈活、更加可持續的優勢和特點。從黔南州工業發展需求來看，迫切需要新的動能來形成良好的發展勢頭，招商引資正是這種新動能的重要來源。2022 年，黔南州招商引資新增產業到位資金403.4 億元，其中工業到位資金占比67.6%，招商引資對黔南工業經濟持續發展起到了關鍵作用。經過“黃金十年”的飛速發展，隨著基礎設施和區域功能的逐步完善，2022 年黔南州實施優化營商環境“十不折騰”專項行動后，營商環境面貌煥然一新，更是助推招商引資項目落地見效，但是這并沒有改變黔南州工業基礎薄弱、經濟體量小、產業結構不優的現狀，黔南州亟需通過市場化招商引資取得新的突破，尋找新的經濟增長點，推廣市場化招商刻不容緩。

1.2 黔南州市場化招商的探索和現狀

近年來，黔南州作為貴州省較早探索園區改革的地區，創造性地提出“區企合一”①改革，全部開發區剝離社會事務管理職能，強化園區招商引資能力，以招商體制機制改革為突破，全面提升開發區運行效率。2022 年，黔南州推動招商工作由傳統招商向市場化招商轉變，先后在龍里、福泉等開發區推行“區企合一”，在此基礎上開展市場化招商工作。2022年1 月至11 月，黔南州通過組建招商公司、以商招商和委托招商等市場化方式累計引進落地產業項目57 個，約定投資額占黔南州招商引資總額的33.9%，到位資金占黔南州招商引資到位資金的18.8%。

當前，黔南州共組建招商公司5 家，其正常運營并取得初步成效。2022 年11 月30 日，貴州省推行市場化招商現場經驗交流暨產業大招商運行調度會在黔南州龍里縣召開，觀摩學習龍里縣在探索市場化招商工作中好的做法和經驗成果。從龍里縣市場化招商情況來看，其成效得益于具有較好的產業基礎、完善的服務體系、成熟的園區改革經驗、專業的招商人才隊伍、穩定可靠的資金等要素保障和有效的激勵機制。在“區企合一”的組織架構下，成立龍里經開招商有限公司負責工業招商工作，相關運營費用支出由“區企合一”的平臺公司給予保障，通過封存檔案內部聘、專職崗位專項聘、全員崗位公開聘等方式，引進韓國翰林大學留學生等一批中高端人才，組建一支懂產業、懂市場、懂企業的27 人專業化招商隊伍，將人員整合為4 個工業招商專班，進行精準的市場準入和招商洽談，同時，縣級政府自2013 年就開始創新性實行“企業特派員”制度，打通政策落地“最后一公里”。此外，實施的市場化薪酬體系極大地激發了招商隊伍的干事創業熱情。龍里縣2022 年累計通過市場化招商模式引進項目36 個，總投資占黔南州市場化招商投資總額的73.6%。

2 黔南州市場化招商存在的問題

2.1 黔南州市場化招商推進不平衡

第一，缺乏統籌指導。雖然貴州省產業大招商工作領導小組辦公室出臺了《關于進一步推進市場化招商的指導意見》，但其主要作為方向性的指導，黔南州級層面尚未出臺針對州內實際的市場化招商指導意見或具體措施，未形成統一步調，部分縣（市）在推進市場化招商工作過程中思路不夠開闊、不夠明晰。例如，2022 年部分縣（市）成立了市場化招商公司，但公司體制機制至今未理順，市場化招商工作未取得實質性進展。

第二，部分縣（市）推進緩慢。因縣域重視程度、產業基礎、資源稟賦和招商需求等方面的差異，黔南州僅有3 家依托國有資產管理平臺成立的專業招商公司開展市場化招商工作，3 家委托第三方招商專業公司開展招商工作，6 家擬通過國有資產管理平臺公司開展招商工作，總體進度有待加快。

2.2 黔南州市場化招商要素保障不充分

第一，招商隊伍人員有待優化。駐點招商作為市場化招商的前沿信息基礎，駐點招商在人員覆蓋和結構方面存在不同程度的缺位，部分駐點招商組的人員配備不均衡、專業性不強，缺乏招商經驗的工作人員未能充分發揮其駐點作用。例如，黔南州12 個縣（市）中僅兩個縣實現了京津冀、長三角、珠三角駐點招商全覆蓋。部分縣（市）雖成立了招商公司，但缺乏專業的招商和管理人才。例如，部分招商公司人員均為原平臺公司內部人員，缺乏素質能力過硬的招商人員和管理人才。

第二，招商引資工作的經費保障不足。部分縣（市）在園區招商引資工作的經費方面保障不足，不同程度地影響了市場化招商工作的推進。

第三，園區配套基礎設施不完善。由于部分縣（市）園區的基礎設施配套不完善，部分重點項目建設進度緩慢，甚至導致招商項目無法落地。

2.3 黔南州市場化招商創新不足

第一，部分縣（市）的市場化招商體制機制不完善，部分縣（市）在行政人員轉崗激勵保障方面落實不到位，相應的人事制度、薪酬制度、工作機制、考核機制等不健全不完善，缺乏應有的激勵推動和對社會人才的吸引力。

第二，資源利用水平不高。部分園區在招商引資過程中，對項目建成投產時間、投資強度、產出效率等指標約定不嚴，對未達到預期效益的工業用地收回的條件沒有設置規范的約束條款，企業投資質量不高；部分園區存量土地品質低、難利用，不利于規模性開發。

第三，黔南州市場化招商導向宣傳不具體。針對招商資源積累缺乏久久為功的耐心，縣與縣之間市場化招商宣傳差異性不明顯，招商同質化競爭嚴重，因地制宜研究自身招商宣傳優勢的工作推進不力，缺乏對產業環境、生產要素保障、園區運營模式和理念系統的研究與宣傳，對市場化招商的典型案例宣傳仍需進一步強化。

3 黔南州市場化招商助推新型工業化的路徑

圍繞“四新”主攻“四化”，堅持突出工業在“四化”中的牽引作用，全面落實高質量發展要求，搶抓新國發2 號文件的重大戰略機遇，以《黔南州七大工業產業投資指南》為指導，黔南州各縣（市）要圍繞主導產業和“鏈主”龍頭企業開展市場化招商，不斷完善產業鏈條，加速推進新型工業化以實現黔南州工業經濟高質量發展。

3.1 選擇合適的市場化招商模式是基礎

在招商引資過程中要積極轉變政府職能，由傳統的政府主導、市場輔助的局面向市場為主、政府職能調控和扶持為輔轉變[2]。要積極創造條件組建招商公司，充分吸納社會化、市場化力量，構建以招商公司為主體的市場化招商體系，通過企業化的運行手段、專業化的隊伍建設，針對性開展產業招商和項目推進工作。

第一，新組建專業的招商公司。通過新組建國企或依托現有國企改制，賦予其招商引資和企業服務職能，聚焦招商主業開展工作。

第二，依托現有園區平臺公司，采用“轉型、控股、參股”等多種形式組建專業招商公司。同時，廣泛與區域龍頭企業、商協會、招商中介等開展招商合作，推行“區企合一”的開發區可在此基礎上組建專業招商公司開展市場化招商工作。龍里等已完成組建的縣（市），要不斷提升招商公司能力，力爭打造成為區域內的專業招商中介平臺。

第三，引入專業化公司。委托開展代理招商和園區建設，或委托專業化公司對本地的招商公司進行托管，創新股權合作等方式推進市場化招商工作。已建立委托招商機制的地區，要優化制定科學的合作機制，提高委托招商對接成效。

第四，隨著市場發育程度的提高，可逐步引入國內民間資本和國外資本，逐步形成非國有獨資招商公司，實現政府的徹底退出，使招商引資更符合市場經濟規律。政府則把節省下來的大量人力、物力、財力、精力投入招商引資的監督、管理、服務當中，推動招商引資工作沿著專業化、市場化方向良性發展，提升招商引資成效。

3.2 構建聯動招商大格局體系是抓手

投促、園區、工信等政府部門與招商主體要密切聯動配合，加快構建全員招商、集團化作戰、扁平化管理的“大招商”體制，用市場化手段撬動招商，實現政府服務招商與市場化招商雙輪驅動。黨委、政府要加大招商引資工作特別是市場化招商工作在考核評價中的占比，倒逼各部門重視招商、參與招商。投促部門抓好目標制定、統籌服務、要素保障、檢查考核，為縣（市）委、政府提供年終激勵考核建議。市場化招商主體充分發揮市場化招商團隊自身市場意識強、技術精、視野寬、路子廣等優勢，圍繞園區的資源及優勢產業，精準謀劃編制項目，精準“捕捉”目標企業，通過專業團隊對接洽談，深入開展招商項目市場收益分析，有效推動項目實質化落地。園區、工信、自然資源、生態環境等行業管理部門和要素保障部門，既要做好招商資源共享，又要全力配合項目落地需求的協調支持，建立要素保障機制，實現要素供給長效高效。

3.3 整合有效的招商資源是保障

向市場化招商主體集聚和注入優勢資源，增強市場化招商主體的談判主動權，如授權市場化招商主體統一管理園區標準化廠房，采取“定制化廠房+預招商”模式，可為企業提供個性化廠房定制服務，保證企業安心進駐、順利投產，減少企業前期資金投入和資金占用，并且對于現有閑置的標準化廠房，也有利于統籌使用實現盤活。依托國有企業組建的市場化招商主體相對于民營企業來說，一大優勢就是作為一個產業合作平臺，具備強大的資源整合和要素匹配能力[3]，要充分利用聯動各方的優勢，深化整合投促等部門的招商資源信息，加強與政府部門駐點在長三角、京津冀、珠三角、華中（成渝）等重點區域的派駐人員的聯系，形成相互促進、相互聯動的聯系機制。

3.4 加快體制機制改革創新是動力

超前謀劃、突破常規，創新機制方法，具體包括：

第一，賦予用人權限。要打破身份界限，建立高效靈活、能進能出的人員流動機制，加快實行干部編內任職與崗位聘任相分離、檔案工資與崗位薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘任管理相分離的雙軌運行管理模式，在封存檔案內部聘的基礎上，向社會公開招聘招商業務骨干。專職崗位專項聘，針對公司高層管理、特殊專業等專職崗位進行專項獵聘，崗位具體薪酬采取“一事一議”的方式予以明確，組建高素質的招商及服務專業團隊。

第二，賦予分配權限。要建立以崗定薪、優績優酬、待遇與業績掛鉤的薪酬激勵機制和全員目標考核評價體系，提高人員招商的主觀能動性。

3.5 擦亮“貴人服務”品牌是關鍵

推進“政府服務+市場服務”能力雙提升，創新涉企服務工作模式。

第一，政府部門搭建服務平臺。用好貴人家園平臺的“政策找企”“智慧企服”應用功能，讓涉企政策“精準匹配”，及時助企紓困解難。州級層面對招商公司和以商招商引進的重大項目實行重點跟蹤，強化企業用地、融資、用工以及園區基礎設施等方面的保障。

第二，招商公司強化生命周期服務。為項目提供從洽談、簽約、審批、建設、竣工到達產等全鏈條、全流程的“一對一”貼心服務。

第三，加大服務招商宣傳力度。創新宣傳推介手段，精準定位黔南產業發展目標，集中宣傳產業發展優勢、招商引資政策以及未來發展形勢，充分利用推廣會、招商大會宣傳推介吸引優質企業，全程跟追服務宣傳[4]，對外全面展示黔南良好的營商環境和服務風貌，深入挖掘市場化招商推進中的先進典型經驗，形成比拼趕超的良好氛圍。通過營商環境大提升，促進打造黔南招商引資新高地。

4 結語

招商引資為推動實現黔南州新型工業化提供保障支撐。黔南州市場化招商勢在必行，協調高效的市場化招商體系構建需要結合各地基礎和發展條件合力推動。集聚優勢資源，賦予更多權責，為市場化招商主體積極創造良好條件，不斷提升招商主導作用。黔南園區改革動力不斷增強，要充分借助園區改革契機，聚焦招商主業，推進招商市場化、專業化。黔南營商環境排名位居貴州省前列，要持續鞏固提升服務企業成效，用政府的“好口碑”擦亮招商的“金招牌”，建立政府推動、企業主導、市場運作的專業化招商新機制，激活黔南州工業經濟新動能，最終實現高質量發展。

【注釋】

①“區企合一”，即《省人民政府辦公廳關于推進開發區高質量發展的指導意見》（黔府辦發〔2021〕6 號）提出完善開發區“管委會+運營公司”模式，推動開發區運營公司運行實體化、運作市場化、經營企業化。