提升德宏州科技創新能力對策建議

萬代立，王知非 ，李文柱，李麗鋆

（德宏州科學技術創新中心，云南 芒市 678400）

0 引言

針對全國各省的科技創新評價研究越來越重視，《中國區域科技創新評價報告》就是對全國科學技術創新的重要評價結果。但針對州市級研究相對較少，為深入實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟緊密結合，充分發揮科技創新對高質量發展的引領作用，以德宏州2016-2020 年科技數據為研究對象，通過建立科技創新投入、科技創新產出、科技創新環境研究市級科技創新能力發展情況，促進經濟社會發展，為德宏州科技工作方向指出方向。

1 德宏州科技創新能力現狀

1.1 科技創新投入

2016-2020 年期間，德宏州財政科技支出逐年下降，增速遠低于全省平均水平，與周邊州市差距較大，科學研究與試驗發展(R&D) 經費和人員投入不足，科技項目投入逐年遞減，對經濟貢獻力度不夠。

1.1.1 科技經費

云南省對德宏州科學技術轉移支付（圖1），一直保持在1 500 萬元以上，五年期間呈下降趨勢，2019 年有少量增加。德宏州財政科學技術支出（圖1）逐年遞減，2019 年略有上升，2020 年科學技術支出下降為2016 年的一半，全省排名從12 位下降到16 位，處于全省末位，歷年占財政支出比重不足0.5%。

圖1 德宏州科技投入趨勢圖（數據來源：云南省財政局、德宏州財政局官網）

1.1.2 R&D 投入

云南省2016 年R&D 經費投入132.76 億元，2020 年為245.98 億元，年平均增長率達16.67%，而德宏州R&D 經費年均增長率-0.37%，遠遠落后于全省水平。德宏州R&D 經費（如表1）投入強度2016 年到2019 年期間逐年增加，到2020 年卻大幅縮減，僅有0.23%，處于全省末位水平；R&D 人員逐年增加，在2020 年出現遞減。主要是受新冠疫情影響，尤其是瑞麗企業影響較大，企業研發投入嚴重不足。

表1 德宏州R&D 活動情況(2016-2020 年)

2020 年云南省規模以上工業企業4 401 家，而德宏州規模以上工業企業僅為云南的3.29%，德宏州規模以上工業企業R&D 水平（如表2）處于云南省的下游，五年來R&D 經費投入未超過2億元，R&D 經費、R&D 人員全時當量、R&D 項目數前四年逐年增加，但2020 年企業數量增加，相關投入卻遞減，企業研發活動不足。

表2 德宏州規模以上工業企業R&D 活動情況(2016-2020 年)

1.1.3 科技計劃項目

2016-2020 年，德宏州爭取到的國家、省科技（科普）計劃項目（如表3）共278 項，經費投入7610.15 萬元，州級科技（科普）計劃項目共135 項，經費1226 萬元。國家、省、州級科技（科普）計劃項目數量總體上呈現遞減趨勢，國家、省級項目經費波動較大，2020 年下降到1000 萬元以下，州級項目經費有所上升，特別是2020 年達到500萬元。

表3 德宏州科技計劃項目情況(2016-2020 年)

1.2 科技創新產出

德宏州專利授權數量少，科技成果儲備不足，技術合同成交量低，創新人才基數小，人才儲備不足，對全省貢獻動力不足，處于云南省下游水平。

1.2.1 專利授權

2016-2020 年間德宏州專利授權（圖2）總量為1029 件，僅為云南省的1.05%，年平均增長率17.27%，總體出現遞增的狀態。發明專利年均授權量不超過20 件，出現逐年遞減的趨勢，發明專利占比不足10% ；實用新型專利占比在42%-73%，逐年增長；外觀設計專利占比在25%-49%，逐年減少。

圖2 德宏州專利授權情況(數據來源：云南省知識產權局)

1.2.2 科技成果

2016 年評選出德宏州級科學技術獎39 項，2017 年共評選出州級科學技術獎48 項，2018 年起停止評獎工作。2016 年到2020 年期間云南省評選出科學技術獎共916 項，而德宏州獲得省級獎勵僅有5 項，占全省的0.5%。

1.2.3 技術合同

2016-2020 年云南省技術合同成交量16 460項，年平均增長率為6.28%，成交金額365.89 億元，年平均增長率為-3.75%。而德宏州技術合同成交量僅有58 項，年平均增長率為-19.89%；成交額為0.27 億元，年平均增長率為-25.17%，分別占云南省0.35% 和0.74%。德宏州技術合同登記占比較小，成交量和交易額出現負增長，2016 年德宏州的技術合同成交額在全省排名第5，之后排名均位于下游水平（如表4）。

表4 云南省和德宏州技術合同交易情況(2016-2020 年)

1.2.4 科技人才

2016-2020 年間培養省級技術創新人才12人，創新團隊2 個，5 年期間未申報成功中青年學術和技術帶頭人；州級中青年學術和技術帶頭人、技術創新人才、創新團隊未開展認定工作。選派“三區”科技人員133 人；遴選17 名科技人才到高校進修學習；德宏州在科技人才培養工作上成績不顯著，高水平人才儲備不足。

1.3 科技創新環境

德宏州高新技術企業（表5）創新能力低，處于全省下游水平。2016-2018 年間，德宏州高新技術企業數量一直為5 家，2019 年6 家，2020 年德宏州高新技術企業突破個位數，達到10 家，僅占云南省高新技術企業1671 家的0.59%。2020年，全州10 家高新技術企業完成工業總產值9.01億元，較上年減少6.92%，占全州規模以上工業企業總產值189.81 億元的4.75%，營業收入8.92億元，較上年減少2.19%，凈利潤0.39 億元，較上年減少58.06%，占全州規模以上工業企業利潤總額12.86 的3.58%。上交稅費總額4 635.4萬元，較上年增加11.04%，3 家企業享受高新技術企業所得稅減免893.02 萬元，較上年增加52.57%，研發費用加計扣除133.73 萬元，較上年減少50.72%。擁有有效專利63 項，其中發明專利12 項，擁有軟件著作權44 項，國家或行業標準1 項。德宏州高新技術企業在全省的貢獻力度不夠，2020 年德宏州工業總產值、營業收入、產品銷售收入、凈利潤、實際上交稅收占云南省的比例分別為0.27%、0.17%、0.20%、0.11%、0.25%。

表5 德宏州高新技術企業情況(2016-2020 年)

2016-2020 年德宏州備案的云南省科技型中小企業共105 家，每年備案不超過30 家。2020年云南省備案云南省科技型中小企業共1071 家，德宏州僅有14 家，占比1.31%。

2 制約德宏科技創新能力發展的因素

一是科技工作重視度不夠，科技經費投入逐年遞減，科技創新動力不足。德宏州科技工作特色亮點不突出，影響力和顯示度不夠，在黨政機構改革中，州市科技管理部門被撤并，成為云南省十六個地州中唯一被合并的州級科技管理部門[1]，科技管理人員分流嚴重，制約著全州科技創新工作發展。德宏州財政科技投入呈下降趨勢，科技經費的投入[2]遠達不到全省平均水平，財政科學技術支出占財政支出比重較低，處于云南省末位。

二是科技創新體制不完善，政府定位不明確，引導作用不明顯。張啟智[3]根據相關文獻，總結出了科技創新能力的一般規律，R&D 經費投入占GDP 不到1% 的國家和地區缺乏創新能力；在1%-2% 之間的國家和地區會有所作為；大于2%的國家和地區創新能力比較強[2]。蘇天恩[4]認為科技創新水平相對較高的地區，是政府和市場的雙向促進的結果，而對于科技創新水平落后的地區則需要發揮政府的引導的作用[4]。而德宏州R&D 經費強度保持在0.5% 下，屬于缺乏創新能力地區，需要政府大力引導創新。劉青[5]認為政府的科研經費的投入使用存在“重研究、輕轉化，重學術、輕實用、重理論、輕實踐”[5]的情況，致使科技成果轉化和產業升級存在一定困難。德宏州相繼出臺了《中共德宏州委德宏州人民政府關于貫徹落實創新驅動發展戰略的實施意見》等政策文件，均為宏觀把控，沒有落實落細，執行過程中達不到既定目標，引導作用不明顯。

三是企業科技創新競爭力不強，主體作用不凸顯。德宏州僅有德宏師專和德宏職業學院2 所高等院校，德宏企業多數為中小型企業，經濟和技術基礎薄弱，缺乏自己的研發機構，全州擁有省級企業技術中心1 家、州級企業技術中心4 家，原始創新能力，持續投入能力相對薄弱，企業發展難以壯大。此外，政府科技經費重點投入到農業科研機構，最終德宏形成了科研院所為科研創新的主角。德宏州企業研發投不足、知識產權儲備少、產品產值低、創新能力低[6]、企業缺乏流動資金、融資困難是造成企業創新主體地位不明顯的主要因素。

四是科技人才激勵機制和成果轉移轉化機制不完善。人是創新活動的最終主體。沒有一定量優秀人才的參與，就不可能實施重大的創新活動。自德宏州實施《德宏州人才激勵辦法》辦法來大量高層次、高學歷研發人員集中在科研站所、高校，企業高水平科技人員匱乏，人才分布失衡。對基層一線科技人才獎勵評價機制缺失，基層科技人員開展工作難[7]以獲得認可，職稱晉升難，影響科技人員工作積極性。

3 德宏科技創新工作方向

為貫徹落實習近平總書記“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”[8]等重要論述，云南省切實把科技創新擺在云南發展的核心地位。德宏州需緊跟全省步伐，加快科技創新工作，應該從以下幾方面著力。

一是積極貫徹落實云南省出臺的系列政策文件。2021 年來，云南省制定了《創新驅動高質量發展29 條措施》等系列政策文件，促進云南省科技創新工作的高質量發展。在今后工作中，德宏州要緊跟云南省的步伐，結合德宏州現狀制定具有前瞻性的科技政策，積極引導企業開展科技創新工作。

二是建設多元化研發投入體系，推動R&D 經費投入取得新突破，確保財政科技投入只增不減。把國家創新驅動發展戰略落到實處，各級政府將科技創新放在發展的核心地位，剛性落實鼓勵創新研發的各項政策，建立R&D 經費投入強度穩定增長的機制。政府加強引導，積極進行研發經費投入獎補資金支持政策的宣傳，指導企業做好研發費用歸集，建立研發費用輔助賬。重點圍繞德宏州科研院所、科技型中小企業、高新技術企業、規模以上工業企業進行研發費用歸集和統計[9]，激發全社會和加大R&D 經費投入的積極性與主動性[10]，打造科技、產業、金融緊密結合的R&D 投入體系。

三是發揮政府引導作用，凸顯企業創新主體地位，加強創新平臺建設。加速形成以企業為主體，高等學校、科研院所等各類創新主體協同聯動，產學研深度融合的創新格局。大力開展規模以上工業企業和高新技術企業雙認定工作，積極組建省級和州級專家服務團隊服務德宏州企業，指導幫助企業確立技術領域、相關核心知識產權、研發項目立項方向、企業研發費用投入歸集等，形成“一企一策”的專業化意見。積極開展技術創新中心、眾創空間、孵化器、星創天地的培育認定，利用好德宏州區位優勢積極進行面向南亞東南亞科技創新中心建設。

四是積極開展對外科技合作，強化科技人才內培外引，構筑創新人才高地。利用好現有資源，加大對外科技合作力度，積極實施人才強州戰略，采取多種措施推動科教融合、產學結合，加快培養企業急需的復合型和高水平的應用型人才，積極踐行《德宏州“英才興邊”計劃（2021-2025 年）》等文件，加快人才發展體制機制和政策創新，引進、培養一批經濟社會發展急需緊缺人才。

五是充分發揮市場作用，加強技術成果轉移轉化。加強專利、植物新品種、軟件著作權、技術標準等申請，提升知識產權數量和質量；加強技術市場功能，統籌各類科技服務資源，暢通科技成果與市場對接渠道，落實促進科技成果各項政策，積極落實《德宏州人民政府關于印發德宏州技術轉移體系建設實施方案》；針對德宏州中介服務機構少，功能單一等現狀，積極建立社會化新型中介服務機構，完善其服務標準和行為規范，促使中介機構提高服務質量，樹立良好信譽[11]，為全州科研院所、高校、企業等提供信息、技術、咨詢和投融資等方面的支持。

4 結束語

針對德宏州科技創新能力存在問題，政府需高度重視，剛性落實鼓勵創新研發的各項政策，建立R&D 經費投入強度穩增長的機制；積極培育各類創新主體，重點圍繞人才隊伍建設，進行各類科技成果申報，加快技術成果轉移轉化，大力提升德宏州科技創新能力。