新時期廣西水安全保障體系架構(gòu)研究

◎施曄 王菲

1.中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司；2.水利部珠江水利委員會水生態(tài)工程中心

1.引言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年[1]，也是廣西壯族自治區(qū)加快建設(shè)壯美廣西，推動新時期水利發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵五年。廣西壯族自治區(qū)在水安全領(lǐng)域仍存在部分流域防洪體系不完善、重點(diǎn)區(qū)域水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)尚未形成、局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、水治理體系尚不健全等問題，水利發(fā)展不平衡不充分的“數(shù)量短缺”與“優(yōu)質(zhì)不足”問題并存，與保障和支撐人民群眾對美好生活的追求和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配。本文系統(tǒng)分析了廣西壯族自治區(qū)水安全現(xiàn)狀和存在問題，對標(biāo)新時期水安全保障要求，提出了“十四五”時期廣西水安全體系構(gòu)建思路，以期為廣西壯族自治區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。

2.廣西壯族自治區(qū)水安全保障現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)地處我國南疆，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，水資源總量豐富，全區(qū)多年平均降水量為1545.6mm，是全國平均的2.4倍[2]，但降水時空分布不均，各地市水資源稟賦差異較大，水資源空間分布不均衡，水旱災(zāi)害頻發(fā)，成為制約廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸因素。

新中國成立以來，黨和政府高度重視水利工作，開展大規(guī)模水利建設(shè)，全區(qū)基本形成了較為完善的供水、灌溉、防洪、水土保持、監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計[3]，全區(qū)已建成水庫4537座，總庫容708.3億m3。建成引水工程（閘）1477處，提水工程11578處，調(diào)水工程1處。建成萬畝以上灌區(qū)353個，其中大型灌區(qū)11個，中型灌區(qū)342個。區(qū)域內(nèi)西江干流、郁江中下游、右江中下游等基本建成了堤庫結(jié)合的防洪工程體系，已在建防洪控制性樞紐工程10座，已建堤防長5180.94km，除澇面積234.92千公頃，已建海堤361處，海堤總長1209.5km，同時也基本形成覆蓋全區(qū)主要江河和重點(diǎn)水利設(shè)施的水文站網(wǎng)及重點(diǎn)水利工程的工情監(jiān)測體系。

3.問題與需求

3.1 存在的主要問題

經(jīng)過長期持續(xù)水利建設(shè)，廣西壯族自治區(qū)水利發(fā)展成績顯著，水安全保障能力顯著增強(qiáng)，但受地區(qū)自然條件差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等因素影響，全區(qū)水安全保障工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）供水安全保障能力不足。全區(qū)主要的供水水源為地表水，除北海市外，其余各地市的剩余地表水供水占總供水量比例都在90%以上，其中梧州市基本全部依賴地表水源。全區(qū)大部分供水量由無調(diào)節(jié)能力的引、提水工程和蓄水工程中調(diào)節(jié)性能較差的小型水庫及塘壩等工程供給，可供水量受天然來水不均等問題的影響較大，供水保證率較低，缺乏大中型水資源調(diào)配工程，需進(jìn)一步建設(shè)完善供水結(jié)構(gòu)體系。此外，區(qū)域現(xiàn)狀用水效率不高，節(jié)水水平較低，全區(qū)人均綜合用水量584m3/人，高于全國平均水平35%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.494，僅為全國平均水平的89%。

（2）防洪減災(zāi)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。部分骨干防洪控制性工程尚未建成，其中大藤峽水利樞紐尚未完工，那垌水利樞紐還在開展前期工作。同時，河流治理任務(wù)依然艱巨，全區(qū)3000km2以上的大江大河、主要支流、重點(diǎn)獨(dú)流入海河流防洪治理達(dá)標(biāo)率僅38.5%，中小河流治理達(dá)標(biāo)率33.8%，堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)率36.4%。全區(qū)大部分城市現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，有待進(jìn)一步提高，因洪致澇問題也未解決。

（3）水資源水生態(tài)保護(hù)工作存在短板。目前全區(qū)仍有水土流失面積達(dá)3.93萬km2，占國土面積的16.5%，石漠化土地面積約1.53萬km2，占全國石漠化總面積的15%，尤其是河池、百色兩市石漠化土地面積已占全區(qū)石漠化土地總面積60%以上，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。全區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為88.8%，部分城市建成區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，城市內(nèi)河湖水質(zhì)污染問題較為普遍。

（4）現(xiàn)代水治理體系亟待推進(jìn)。從全區(qū)看，目前河湖管理保護(hù)體制機(jī)制還不健全，水域岸線管理手段偏弱，水生態(tài)補(bǔ)償制度實施緩慢。全區(qū)部分水利工程仍然存在重建輕管的現(xiàn)象，管理管護(hù)水平不高，工程運(yùn)行維護(hù)和安全隱患問題仍然存在。此外，全區(qū)的水利信息化建設(shè)處于起步階段，一方面缺乏信息化頂層設(shè)計，另一方面中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水資源監(jiān)控、地下水監(jiān)控、入河排污口監(jiān)測等尚未全面覆蓋，與支撐水治理能力現(xiàn)代化的需求不匹配。

3.2 新形勢下水安全保障需求

“十四五”時期國家和廣西壯族自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署陸續(xù)展開，隨著新時期治水矛盾的變化，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展以及人民群眾美好生活需要，都對新時代水安全保障提出了更高要求。一是進(jìn)入新發(fā)展階段，要在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化等方面提標(biāo)升級，以更好地滿足人民對美好生活的向往。二是貫徹新發(fā)展理念，要結(jié)合廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略部署和各地發(fā)展戰(zhàn)略定位以及水資源稟賦條件，搶抓水利發(fā)展新機(jī)遇，既要補(bǔ)短板，也要強(qiáng)基礎(chǔ)，特別是要通過水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，重塑人水和諧關(guān)系[4]。三是構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦廣西水安全保障關(guān)鍵問題，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上線，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建水網(wǎng)、優(yōu)格局，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會更為協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神并賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個扎實”工作新要求，深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面對接粵港澳大灣區(qū)，緊密結(jié)合西部陸海新通道、鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)首府戰(zhàn)略、北欽防一體化等自治區(qū)重大戰(zhàn)略，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，著力解決廣西水利改革發(fā)展中的不平衡不充分問題；以總量控制為根本，著力提高廣西水資源利用效率與效益；以山水林田湖草系統(tǒng)治理為重點(diǎn)，著力推進(jìn)美麗河湖建設(shè)；以補(bǔ)齊水利工程短板為支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以深化改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化涉水活動監(jiān)管，著力提升水治理能力現(xiàn)代化水平；通過強(qiáng)節(jié)水、護(hù)綠水、保供水、防洪水、管好水，全面提升水安全保障能力，為廣西高質(zhì)量發(fā)展，全方位對外開放，建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想提供堅實的水利支撐和保障。

到2025年，全區(qū)用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等約束性指標(biāo)滿足國家要求，預(yù)期新增供水能力12億m3以上，農(nóng)村自來水普及率提高到88%；防汛抗旱能力全面提升，水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)；初步建立涉水空間分級分類管控和涉水生態(tài)保護(hù)紅線管控體系，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障，重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理加快推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善；涉水事務(wù)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)，水安全保障綜合能力顯著提升；建成與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、生態(tài)文明建設(shè)等要求相適應(yīng)，與現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水安全保障體系。到2035年，水安全保障體系全面建成，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.“十四五”時期重點(diǎn)任務(wù)

按“建水網(wǎng)、優(yōu)格局”的總體思路，構(gòu)建供水安全保障體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系及現(xiàn)代化水安全監(jiān)管體系。以問題為導(dǎo)向，按照新時期新階段要求和規(guī)劃總體思路，“十四五”時期各大體系的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)如下：

一是完善全區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)配能力。按“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。通過現(xiàn)有工程配套挖潛，提高工程的供水效率與效益；通過新水源工程建設(shè)，提高本地水源供給與調(diào)控能力，重點(diǎn)推進(jìn)桂林市長塘水庫、欽州市王崗山水庫、興業(yè)縣黃章水庫、梧州市古皂水庫、河池市板陽東水庫等一批中型水庫建設(shè)；通過建設(shè)跨流域引調(diào)水工程，增強(qiáng)區(qū)域間水資源的調(diào)配能力，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)北部灣廣西水資源配置工程、廣西瀟賀走廊水資源配置工程、桂林國際旅游勝地水資源配置提升工程建設(shè)和前期論證等工作；通過應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高抗風(fēng)險能力，重點(diǎn)推進(jìn)南寧市、北海市、欽州市、防城港市、貴港市、柳州市、來賓市等城市第二水源工程及應(yīng)急備用水源工程，推進(jìn)東興市黃淡水庫供水程、岑溪市水資源配置工程、田東縣城區(qū)備用水源工程等縣級以上城市第二水源或應(yīng)急備用水源工程，提高城市供水保障，增強(qiáng)城市應(yīng)急供水能力。

二是提升水旱災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定。加快大江大河治理及防洪控制性骨干工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大藤峽水利樞紐、洋溪水利樞紐工程，推進(jìn)那垌水利樞紐、左江水利樞紐改建工程等防洪控制性樞紐工程，持續(xù)開展郁江、黔潯江、柳江、桂江、龍江、湘江、賀江、南流江等9條3000km2以上主要支流及獨(dú)流入海河流治理。開展江河堤防、水庫、水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定。加快生態(tài)海堤建設(shè)，對南寧市、柳州市、梧州市等重點(diǎn)防洪城市和桂林市、貴港市等重要防澇城市開展防洪排澇工程建設(shè)，開展重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力建設(shè)工程，不斷完善全區(qū)蓄排得當(dāng)?shù)呐艥丑w系。

三是維護(hù)河湖健康，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。以流域為單元，加大河湖保護(hù)和綜合治理，推進(jìn)北部灣重點(diǎn)獨(dú)流入海河流水生態(tài)修復(fù)與治理工程，以及漓江水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程前期工作，圍繞西江、郁江、柳江、桂江、欽江、九洲江、南流江等主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)，以加大封育保護(hù)治理為主，加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展生態(tài)流量調(diào)查及保障方案研究，保障河湖生態(tài)水量。全面加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是以強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)，完善水治理政策和監(jiān)管體系。圍繞智慧水利、江河湖泊、水旱災(zāi)害防御、水資源、水利工程、水土保持、水利資金等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)智慧水利體系，健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，逐步建立完善約束水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管激勵機(jī)制，全力提高涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實現(xiàn)全區(qū)制度治水、制度管水。

6.結(jié)語

水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全。在對標(biāo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程“十四五”規(guī)劃要求、推進(jìn)廣西壯族自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，要充分認(rèn)識到廣西壯族自治區(qū)水安全保障的重大意義。要以問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為牽引，立足流域整體，強(qiáng)化全區(qū)“一盤棋”頂層設(shè)計，全方位構(gòu)建適應(yīng)新形勢新要求的廣西壯族自治區(qū)“十四五”水安全保障體系，為廣西壯族自治區(qū)與全國同步全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供有力的水安全支撐和保障。