調水工程沿線水土保護存在的問題及建議

楊 軍

（山東省調水工程運行維護中心，山東濟南 250100）

山東省膠東調水工程是山東省“百”字型骨干水網的重要組成部分，由引黃濟青工程和膠東地區引黃調水工程組成。引黃濟青工程主要是為解決青島市及工程沿途城市用水并兼顧農業用水、生態補水而投資興建的山東省大型跨流域、遠距離調水工程，是國家“七五”期間重點工程。膠東地區引黃調水工程是為緩解膠東地區水資源短缺矛盾、改善水生態環境、構建山東大水網體系、實現全省水資源優化配置而實施的遠距離、跨流域、跨區域重大戰略性民生工程。

33 年來，膠東調水工程引調黃河水、長江水118 億m3，累計向膠東4 市配水81.6 億m3，已成為保障膠東地區用水安全的輸水線、生命線。2020 年首次實現南水北調、膠東調水、黃水東調和峽山水庫等工程聯合調度運行，形成了“三水、四線”調配水格局，效益非常顯著。

1 水土保護存在的主要問題

根據《山東省水利廳關于發布省級水土流失重點預防區和重點治理區的通告》中水土保持分區，膠東調水工程地處省級水土流失重點治理區。一直以來，膠東調水工程沿線各地十分重視水土保持工作，結合各地的具體情況，使用各種措施開展水土流失的治理工作，建立了水土保持防護體系，但是還存在以下幾種問題。

1.1 工程建設棄土量大

膠東地區引黃調水工程和引黃濟青改擴建工程建設期間，先后產生了不少的渣土、棄土、棄料和其他廢棄物等，通常情況下施工者找不到適合的棄場位置，大多數棄土都是直接被露天堆放或者被填埋。據統計，工程沿線棄土占地266.67多公頃。

1.2 苗木樹木退化嚴重

引黃濟青工程沿線輸水渠道兩岸綠化覆蓋率達到90%以上，毛白蠟、國槐、法國梧桐、欒樹等主流綠化樹木大多數樹齡在20 年左右。據統計，這些老化的樹木約占輸水渠道總量的60%。

1.3 缺乏建后管理

在后期維護過程中，經常會出現經費不足而導致維護困難的現象，存在后期管護責任難以明確和落實的問題，影響了工程效益的發揮。

2 造成的危害及影響

2.1 棄土對水土保護的影響

工程棄土是調水工程項目中新增水土流失的重要來源。棄土會對工程沿線的調水環境造成進一步的污染，廢棄物在降雨時會造成水土流失等問題，影響調水工程的調水效率，阻礙膠東調水的健康綠色發展。

大量的棄土棄渣等松散土體直接被露天堆放或者被填埋，這些棄土形成穩定的土壤結構還需要很長一段時間，在項目區運營初期會使水土流失和土壤養分流失加劇。從調研的情況看，工程沿線棄土上栽植的樹苗多數存在只活不長的現象。壽光泵站以西渠段土地鹽堿、貧瘠，樹木成長緩慢，形成部分老頭樹；萊州部分渠段種植苗木品質不高，分枝點低、樹干彎曲。

棄土占用大量的原有林地和草地，毀壞原有地表植被，導致周圍的生態壞境遭到破壞。棄土堆放也會占用部分耕地，土壤養分的流失導致耕地土壤肥力下降，耕地質量降低，影響農業生產。

建筑廢棄物日曬雨淋作用下會產生污水，進入渠道污染水質，建筑廢棄物里面還含有大量金屬和非金屬污染物，一旦進入水體，對水資源的破壞不容小覷。

2.2 生態林缺乏后期管護的危害

一是輸水渠道兩側樹木株行距小，長成大樹后枝干疊壓，樹葉茂密，每到秋季進入渠道內的落葉和枯枝影響流速，甚至堵塞閘門。二是4 m堤壩的楊樹胸徑已達50 cm，根系發達，甚至長達30 m，對堤壩造成安全隱患。三是遇強臺風時高大樹干的樹枝斷裂會對35 kV 輸變電線路造成斷電，砸壞防護網、襯砌板、用電線路等問題也時有發生。

工程沿線廢棄物占用空間大，處理不及時導致水土流失嚴重，老化退化的樹木量多，與膠東調水工程整體形象極不協調，嚴重影響創建省級美麗幸福示范河湖。

2.3 缺乏建后管理的影響

隨著時間的推移，自然和人為原因都會對水土保持工程造成破壞，需要投入人力和物力進行維護，缺乏建后管理會導致輸水線路出現淤塞現象，使水利工程的效益大大降低，影響工程效益的發揮。

3 水土保護措施

3.1 做好工程棄土處理工作

在施工時棄土場應該嚴格按照國家標準和規范要求，做好施工過程中的生態保護和水保工作；建立健全水保工作制度，進行相關培訓學習。

在施工中盡可能減少對原地面的擾動，減少對地面原有荒草地的破壞；在棄土砌筑施工前，需要根據地勢條件設置匯水溝渠，做好降雨時地表水的匯流和攔排水工作，防止雨水在棄土表面形成徑流、沖刷棄土表層、造成水土流失，防止棄土場下方土壤造成污染。

棄土要求堆放整齊，在棄土結束后進行表層土回填，之后平整棄土，撒播草籽，恢復生態環境；在施工前要注意植被保護，將棄土周圍地表林木進行移植，把土質良好的地表土搬運到用地范圍以外，嚴禁發生違反安全的施工手段，棄土完成后對棄土場進行全面環保處理，進行撒播草籽，以減少水土流失以及對綠地和耕地的破壞。

3.2 保護生態林健康發展

加強土壤管理，改良苗木根際環境條件；增加養護管理修剪措施，盡量滿足其生長發育條件，及時修剪，同時建議堤頂道路采取護岸時增加植物種類，豐富豎向空間，完善植物景觀層次。

3.3 加強后期管護

水土保持工程資金應該預留一部分用于后期管護工作，需要相關部門做好資金分配工作，確保合理到位。邀請相關專家對有關人員進行培訓，提高相關人員的專業素養，利于后期管護工作的開展。

成立相關執法部門，制定科學合理的政策與意見，做好對水土流失問題的預防與治理，扮演好監督與調查主題的角色。

各項目按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任和管護經費；加強對項目工程管護工作的督查指導和監測評價，強化信息管理，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。

4 建 議

4.1 建立水土保護數據庫

根據水利部“大力推進水土保持數字化場景建設”的要求，在調研基礎上對工程沿線水土保護情況進行細化，加強與規范開展數據匯交和更新工作，建立水土保護數據庫，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，以數字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，為水土保護的充分再利用提供大數據，不斷完善和加強水土保持監測、數據處理與傳輸體系。

4.2 推廣再生資源利用技術

鼓勵推廣再生資源利用技術，鼓勵地方生產企業將廢棄混凝土塊、磚石、砂漿、渣土等用于地基加固或者路基墊層。將法國梧桐樹更換成不影響堤壩運行安全的中小型喬木，把因病蟲害截干、不成材樹木更新為適合的樹種。

4.3 健全水土保持規劃體系

各管理站要及時制定或修訂本行政區域內的水土保持規劃，并逐級建立規劃實施監測評估機制，跟蹤規劃實施情況。強化示范管理站的創建和水土保護示范區建設引領帶動作用。

積極探索，按照部署，以政策法規為保障，因地制宜發展措施，實現大面積的生態修復，探索水土保持生態修復新道路。形成水土保護的示范區，按照高標準的棄土治理方式，加快形成樹立一批可復制可推廣的水土保護經驗模式和先進典型。

4.4 創新再利用良性循環機制

工程沿線管理站可與地方政府和企業創新市場化多元投入機制，讓棄土在高速公路建設、新能源太陽能、地方辦工辦廠等方面發揮作用。結合綠化美化提升工程，重新規劃種植渠段，根據土質、地下水等情況，因地制宜，選取適合的樹種，并根據工程特點采取不同級別的措施[1]。

4.5 建立相應的鼓勵機制

按照《水利部關于進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》要求，對水土保護再利用的各管理站（所）給予一定的政策鼓勵，積極投入水土開發多種經營，聯合當地自然資源、生態環保、市場監管等相關部門，對改善工程沿線周邊環境、實現水土保護再利用給予大力扶持，推動水土保護的健康發展。

5 結 語

處理好利用好現有水土資源，對創建省級美麗幸福示范河湖標桿意義重大。科學合理地對現有水土資源加以保護和合理利用，不僅不會影響工程沿線的周邊環境，還可以變廢為寶，造福社會，能夠給膠東調水高質量發展帶來理想的經濟效益、生態效益和社會效益。