“防消宣一體化”推進基層消防治理能力全面提升研究

周雄

摘要：為全面提升基層消防治理能力，需要積極推廣“防消宣一體化”工作機制，以“四個體系”為抓手，積極構建“一體兩翼”工作格局，以“宣傳教育、隱患排查、執(zhí)勤備戰(zhàn)、隊伍建設、應急處突”五個體系為抓手，通過構建“預警在先、預防在先”的消防安全責任體系，健全完善“兩個重點”（重點場所、重點人群）的消防安全管理體系，實施“六項措施”（網(wǎng)格化管理、消防宣傳教育、消防隱患排查整治、火災防控體系建設、消防執(zhí)勤備戰(zhàn)建設、應急處置機制）的工作模式，推動基層消防治理能力全面提升。

關鍵詞：防消宣一體化；基層消防；治理能力

引言

當前，我國正處于從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變的關鍵時期，消防安全作為公共安全的重要組成部分和社會治理的重要內(nèi)容，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。2022年以來，結合消防工作實際，堅持問題導向，各級相關職能部門將消防工作與社會治理有機結合，不斷探索創(chuàng)新“防消宣一體化”新思路、新方法、新路徑，實現(xiàn)了“防”“消”“宣”良性互動。同時，積極開展消防安全隱患排查整治工作，加強社會單位消防安全管理，扎實開展各類消防宣傳活動，有效預防和減少火災事故發(fā)生，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的消防安全環(huán)境。

一、“防消宣一體化”概述

“防消宣一體化”是以消防宣傳為切入點，將消防安全教育培訓與社會綜合治理相結合，以增強公眾消防安全意識、提升社會治理水平為目的，實現(xiàn)消防宣傳工作由“事后”向“事前”延伸，由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變的新型消防工作模式。

“防消宣一體化”的核心是建立在預防為主、防消結合基礎上的一種綜合治理模式。它把消防宣傳教育融入到社會綜合治理之中，實現(xiàn)了消防宣傳教育與社會綜合治理的有機結合，是新形勢下進一步加強和創(chuàng)新社會治理的重要舉措^[1]。

“防消宣一體化”工作機制的建立，為各級政府和社會力量提供了一個有效載體，有利于從源頭上減少火災隱患，進一步完善消防安全治理體系，也有利于各部門之間的密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，形成齊抓共管、人人參與的工作格局，構建消防安全共治體系。該機制的建立有利于進一步調(diào)動群眾參與消防安全工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全民參與消防安全的良好氛圍。同時，“防消宣一體化”機制的建立，有利于把消防宣傳教育與社會綜合治理有機結合起來，從根本上解決消防宣傳教育與社會綜合治理之間的矛盾。

二、“防消宣一體化”內(nèi)容構建

（一）構建“五大體系”

1.宣傳教育

消防宣傳工作是構建“防消宣一體化”的基礎，要牢牢把握宣傳教育在消防工作中的中心地位，充分發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文化活動、網(wǎng)絡媒體等作用，在提高消防安全意識和火災自防自救能力上下功夫，加強與新聞媒體的合作，充分利用電視臺、報刊雜志、微信微博等平臺開展宣傳報道，定期向社會發(fā)布火災警示信息；深入推進消防安全宣傳進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進社區(qū)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）設置消防宣傳櫥窗（畫廊）；組織開展消防志愿者服務活動，倡導和推動全社會積極參與到消防工作中來，推動形成社會各界共同關注消防安全的良好氛圍^[2]。

2.隱患排查

要全面推進消防安全隱患排查，以基層網(wǎng)格為平臺，將消防工作納入網(wǎng)格化管理，壓實各方責任，形成齊抓共管的良好局面。第一，健全網(wǎng)格化管理機制。根據(jù)轄區(qū)實際情況，按照“屬地管理”原則，進一步明確各級網(wǎng)格責任人和管理職責，健全完善網(wǎng)格化管理機制，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化消防安全責任體系^[3]。第二，深入開展消防隱患排查整治。要緊緊圍繞消防安全重點單位、易燃易爆場所、人員密集場所等領域開展專項治理和集中整治，對火災隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時消除，建立完善長效管理機制。第三，加強消防安全檢查執(zhí)法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位，成立防火巡查隊，定期開展防火巡查和消防安全宣傳教育活動，重點檢查消防設施器材完好有效情況，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴格依法處理，確保轄區(qū)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.執(zhí)勤備戰(zhàn)

消防安全工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項嚴肅的政治任務，是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要時刻保持高度警惕，保持清醒頭腦，切實提高政治站位，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，做到守土有責、守土負責、守土盡責，全面提升消防安全工作水平。

各級消防救援機構要主動向當?shù)攸h委政府匯報消防工作情況，將消防安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入年度綜合考核內(nèi)容、納入社會治安綜合治理范疇，統(tǒng)籌推動落實各項工作措施^[4]。

4.隊伍建設

組建隊伍是消防工作的基礎，也是實現(xiàn)“防消宣一體化”的重要保障，要結合轄區(qū)實際情況，以“政府主導、社會參與”為原則，以消防志愿者、消防聯(lián)勤、義務消防隊伍為主要力量，逐步擴大組建范圍。同時，要通過政策引導、財政扶持、購買服務等方式，不斷壯大消防志愿者隊伍，形成規(guī)模效應。加強專職消防隊建設，制定符合本地區(qū)實際的專職消防隊建設標準和管理辦法。消防救援機構要根據(jù)轄區(qū)滅火救援任務需要，積極向當?shù)攸h委政府請示匯報，推進專職消防隊建設工作；公安派出所要會同相關部門建立專職消防隊日常管理工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立專職消防隊伍管理制度，明確人員編制和裝備配備標準。

5．應急處突

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）應定期組織開展防火巡查、消防宣傳教育，加強對重點部位、場所的管控力度，開展針對性消防安全檢查，消除火災隱患；組織對轄區(qū)微型消防站隊員開展崗前技能培訓，落實考核制度，提高隊伍戰(zhàn)斗力；建立微型消防站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊聯(lián)動機制，制定聯(lián)合訓練計劃，組織開展聯(lián)勤演練，聯(lián)合開展日常執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火救援工作；制定滅火救援預案并定期組織開展演練，加強對轄區(qū)單位及居民小區(qū)的熟悉度和應急處置能力，提升人員處置火災事故能力^[5]。

（二）健全完善“兩個重點”

1.重點場所的消防安全管理體系

根據(jù)消防安全重點單位的具體情況，基層消防工作應當將消防安全管理工作落實到每個單位、每個人，按照“防消一體、綜合防控”的工作思路，確保社會單位的消防安全管理體系持續(xù)有效運行。第一，推進動態(tài)管理?；鶎诱M織實施和指導社會單位建立消防安全動態(tài)管理體系，制定并落實消防安全責任制度、用火用電管理制度、滅火和應急疏散預案等制度，嚴格落實每日防火巡查，每半年一次滅火和疏散演練。第二，落實主體責任?；鶎诱M織實施和指導社會單位建立完善消防安全管理體系，督促落實消防安全主體責任，并與其簽訂消防安全承諾書、設置明顯的消防安全提示牌，對于主體責任不落實，特別是存在消防安全隱患的單位，一律采取行政處罰或行政強制措施。

2.重點人群的消防安全管理體系

首先，針對流動人口、出租房等重點群體，開展消防安全“微教育”。利用網(wǎng)絡信息平臺、微信公眾號等載體，向流動人口、出租房房東宣傳消防安全知識，指導他們開展疏散演練，定期排查整改火災隱患。通過播放消防安全視頻、張貼消防宣傳海報、發(fā)放宣傳資料等形式，提醒村民注意家庭火災隱患。針對農(nóng)村留守老人等群體的生活特點，以農(nóng)村消防廣播為平臺，播放火災警示教育視頻或開展防火知識宣講。同時，對留守兒童進行消防安全培訓教育，增強孩子們的消防安全意識^[6]。其次，針對幼兒園、小學等重點人群，開展消防安全“小手拉大手”活動。通過“小手拉大手”活動，讓孩子們從小養(yǎng)成消防安全意識，將消防知識帶回家，讓家長們學習。同時，以學校為平臺，在校園內(nèi)設置消防宣傳欄，定期更換消防知識宣傳內(nèi)容。最后，針對老年群體等重點人群，開展“家庭消防安全公開課”。針對老年群體的特點，開展家庭防火宣傳教育，通過在社區(qū)、農(nóng)村設置消防宣傳長廊、張貼消防宣傳海報、播放火災警示教育視頻、組織開展家庭疏散演練等方式，在老年人身邊開展家庭防火宣傳教育，使老年人了解火災危害性及逃生自救的方法。

（三）實施“六項措施”

1.網(wǎng)格化管理

以“網(wǎng)格化”管理為基礎，充分發(fā)揮基層消防力量的作用，每個網(wǎng)格由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和公安派出所等單位確定1名網(wǎng)格管理員，明確網(wǎng)格員職責任務，強化隊伍建設^[7]。第一，建立消防安全網(wǎng)格化管理微信群，明確管理員和群管成員的聯(lián)系方式，通過微信群及時發(fā)布火災預警、消防安全提示和消防應急救援預案等信息。第二，建立“大手拉小手”活動群，以“小手拉大手”形式，發(fā)動轄區(qū)家長共同參與消防安全活動。第三，建立“微信、微博、抖音”等新媒體群，通過網(wǎng)絡媒介和群眾喜聞樂見的方式開展消防安全宣傳。

2.消防宣傳教育

首先，健全教育培訓機制，按照“誰主管、誰負責”原則，落實行業(yè)系統(tǒng)教育培訓責任，將消防安全納入行業(yè)部門年度教育培訓計劃，明確各級消防安全責任人、管理人等消防安全管理人員和重點崗位從業(yè)人員消防安全培訓工作職責。其次，推行消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭活動，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、公安民警等作用，利用居民住宅樓道的消防宣傳櫥窗等媒介，定期開展宣傳教育。最后，發(fā)動社會單位利用單位廣播、電視、報紙等媒介，在公共場所設置消防宣傳專欄，定期播放消防公益廣告；開展“119”消防宣傳月活動，組織開展街頭消防宣傳活動。

3.消防隱患排查整治

在消防安全重點單位，聘請專業(yè)人員對單位進行防火檢查、巡查、指導和服務，定期對員工開展消防安全教育培訓。在一般單位，要求定期組織開展自查，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患問題立即整改，并建立問題臺賬和整改責任清單，明確責任人、整改措施和整改時限，做到整改一處、銷號一處^[8]。在村（居）民委員會和村民小組，加強對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、居民住宅區(qū)等消防安全重點部位的防火檢查。

4.火災防控體系建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所要嚴格按照《消防安全責任制實施辦法》，對單位、居民小區(qū)、農(nóng)村建筑防火管理進行全面排查，督促整改火災隱患；對消防安全違法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)《指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依授權實施消防行政處罰參考操作手冊（試行）》，接受消防救援機構授權實施消防行政處罰。

5.消防執(zhí)勤備戰(zhàn)建設

結合轄區(qū)消防安全形勢和應急救援任務，定期開展消防演練，明確各崗位人員職責，常態(tài)化開展應急處置工作培訓和演練，提高干部職工、社會單位員工對應急救援的思想認識和能力素質(zhì)，確保“能打仗、打勝仗”。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依托專職消防隊、微型消防站，積極開展消防宣傳教育培訓和滅火應急救援演練，讓社會單位員工熟悉消防安全常識，掌握初期火災撲救和自救逃生技能，提升基層單位自防自救能力。

6.應急處置機制

按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、科學處置”原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導、相關部門聯(lián)動的應急處置機制，明確各方職責和工作程序，整合力量資源，健全完善火災應急預案體系，確保一旦發(fā)生火災能夠快速響應、妥善處置。堅持“防消結合”原則，結合轄區(qū)實際，將消防安全知識納入黨委、政府工作部署，納入村（社區(qū)）綜治中心、新時代文明實踐中心和黨群服務中心的重要內(nèi)容，利用微信公眾號、廣播、電視、電子屏等載體，組織群眾開展消防知識學習。

結束語

總而言之，“防消宣一體化”工作機制在提升基層消防治理能力方面具有顯著優(yōu)勢，在實現(xiàn)“兩降一升”目標中發(fā)揮著至關重要的作用。面對新時代基層消防工作面臨的新形勢、新要求，基層消防治理需要在“防”上下功夫，在“消”上做文章，在“宣”上求實效，以“防消宣一體化”工作機制為抓手，積極推進基層消防治理能力全面提升。

參考文獻

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