關于基層消防治理能力建設的幾點思考

鄒華歸

摘要：近年來，全國范圍內鄉鎮（街道）小火亡人事故不斷發生，給我們敲響了警鐘。鄉鎮（街道）消防力量不足、消防救援隊伍發展不平衡等問題日益凸顯。為了更好保障人民群眾的生命財產安全，加強基層消防治理能力建設迫在眉睫。要將消防救援體系擴展至最基層，打通基層消防治理“最后一公里”、構建完整的消防安全監管體系具有重要的現實意義。

關鍵詞：基層；消防治理；能力建設

引言

在我國公共安全工作中，基層消防是其重要組成部分之一，做好基層消防治理工作，能夠有效提高我國公共安全水平。在我國消防法規不斷完善的背景下，這就為基層消防治理工作提供了強有力的支持。目前，各地方部門都已經認識到基層消防治理工作的重要性，并根據具體情況適時調整了相應執法措施，以不斷提高其治理能力。雖然從目前的基層消防治理工作來看仍存在許多挑戰，與人民群眾對消防安全的期望相比，依然存在較大差距，相信隨著消防治理工作的不斷改進，必然能滿足人民群眾的需求。

一、當前基層消防治理存在的問題

（一）基層消防監管力量不足

1.縣級消防救援機構消防監督執法干部配備與轄區消防安全隱患風險不相適應。隨著社會的發展，消防監督執法干部承擔了更多的社會責任，其不僅要向廣大社會群眾宣傳、普及消防知識，同時也需對社會上的大型企業、高層建筑的進行抽查，減少其在生產生活過程中產生的安全隱患。除此之外，消防監督執法干部還需對所管轄區內發生的火災事故進行調查，強化基層消防治理效果。這樣一來，就會使基層消防監督力量出現不足，造成消防監督執法隊伍人員短缺和工作量加大，并且這一矛盾日益凸顯^[1]。

2.隨著消防隊伍機制的改革，對于一些改革后不屬于消防隊伍的基層派出所而言，其在履行消防監督工作時的意愿有所下降；對于一些基層鄉鎮地區而言，因缺乏明確的消防治理機構和專業人員，從而影響基層地區消防治理工作開展，基層監管力量弱化明顯。

（二）鄉鎮（街道）消防屬地管理職能亟待加強

當前，鄉鎮（街道）消防安全管理工作存在能力偏弱、人員、經費、制度保障不到位的問題。加之鄉鎮因為在消防日常管理中沒有消防執法權限，導致對消防違法行為不能形成有效打擊和震懾。同時，也存在部分鄉鎮（街道）未成立專門的消防安全管理機構，缺乏專職消防安全管理工作人員，導致基層消防安全監管缺位，消防安全責任未落實，漏管失控現象仍不同程度存在^[2]。

（三）鄉鎮（街道）基礎消防設施建設不足

與一些城市地區相比，部分基層地區的經濟條件有限，對消防事業的投入不足，缺乏充足的資金支持，從而導致基礎消防設施建設滯后。經調查，基層政府在消防安全監管上缺少專門力量。當前，部分鄉鎮（街道）雖然已掛牌成立消防工作站，但對其工作職責定位不準，業務水平不高，人員變動性大，火災預防難以形成系統化。部分鄉鎮雖建立了專職消防隊，但因為各種客觀原因，導致鄉鎮專職隊實體化運行不好，甚至未實體化運行；同時，部分鄉鎮地區的消防供水系統、基礎消防設施建設不足。對于這部分地區而言，若有火災事故發生，消防救援隊伍會因為缺乏充足的消防供水，影響救援工作開展，無法在第一時間遏制火災蔓延^[3]。除此之外，還有部分村莊會受地理環境因素影響，導致消防車無法通行。對于這部分地區而言，若是發生特大火災，消防救援隊伍很難及時開展營救工作，從而會對廣大人民群眾的生命財產安全造成威脅。

（四）鄉鎮（街道）先天性火災隱患突出

部分鄉鎮（街道）高層建筑住宅小區消防設施配備不全和損壞嚴重，有些高層建筑無物業服務企業開展消防安全管理，自管高層建筑小區業主委員會不落實消防安全管理制度，火災風險不容樂觀。部分鄉鎮（街道）老舊小區、背街小巷缺少必要的市政消防設施，電器線路老化，占用消防車道、安全疏散通道、違規充電問題突出。小型經營場所和經營性自建房因建設初期缺少有效監管，存在“通天樓梯”“下店上宅”“前店后宅”等違規住人情況，加之防火分隔不到位、安裝防盜窗等，火災風險極高。此外，在用火方面，農村地區仍然使用柴火做飯，廚房內的木材隨處可見，且在做完飯后也不及時將殘留的明火熄滅，一旦未及時清理廚房內殘留木材或易燃物，將會留下較大安全隱患。

（五）公眾消防安全意識仍需提高

部分鄉鎮（街道）的消防宣傳工作存在不足和偏差，宣傳工作流于形式。社會化防火宣教工作針對性不強，沒有形成通俗易懂的防火宣傳知識，針對群眾身邊的經營性場所、住宅火災預防宣傳較少。另外，群眾主動掌握基本消防安全常識、參與學習逃生自救知識的積極性不高。同時，存在群眾為了便利，經常擠占、阻塞消防通道。農村留守人員通常為老年人、病人、殘疾、兒童等弱勢群體，這部分人通常不具備相應的消防安全意識，且消防安全自救能力不足，一旦發生火災事故無法進行自救互救^[4]。

二、加強基層消防安全治理能力建設的幾點建議

（一）強化基層消防組織建設

結合工作實際，在鄉鎮（街道）推行消防工作站+專職消防隊的“一隊一站”建設，積極爭取地方事業編制專職從事消防工作。消防工作站形成主要領導統籌、一名分管領導全面負責、兩名事業編人員專職從事消防工作以及若干名基層網格員參與的“1+1+2+N”基層消防綜合監管模式，履行鄉鎮（街道）消防安全職責，在縣級消防救援機構和鄉鎮（街道）黨委政府的雙重領導下統籌、協調、督促、指揮、開展相應的消防安全治理工作，建立微型消防站；落實消防安全“網格化”管理要求；將日常消防安全排查整治和宣傳教育等工作嵌入綜治網格管理，有效發揮“關鍵人”作用，積極構建共建共治共享的消防治理格局^[5]。專職消防隊隊長由1名事業編人員擔任，值班備勤期間至少保持2名消防車駕駛員和不低于4名政府專職消防隊員在崗在位，形成“1+2+4+N”運行模式，承擔轄區火災撲救、綜合應急救援、防火巡查、消防宣傳培訓等工作，并按要求參與其他防災減災救災任務^[6]。

（二）探索鄉鎮（街道）消防行政執法放權賦能

1.賦權執法。將《消防法》第六十條的處罰案由納入《賦予經濟發達鎮部分縣級行政管理權限指導目錄》，經濟發達鎮政府可以結合工作需要和實際承接能力，明確消防監督執法內容并向社會公布，以鎮政府名義實施消防行政處罰；對于鄉鎮（街道）消防工作站在監督檢查過程中發現不屬于《消防法》六十條的違法行為，由鄉鎮（街道）消防工作站向縣級消防救援機構提出報告（報告范圍：大型場所需達到消防開業前檢查的要求；小場所需住10人以上），縣級消防救援機構派出監督員進行核查，核查屬實后由縣級消防救援機構進行辦理；對于發現存在重大火災隱患的場所，鄉鎮（街道）消防工作站可以采用先停后報告的方式進行處理。

2.委托執法。采取縣級消防救援機構與鄉鎮（街道）簽訂《消防行政執法委托書》的方式，將消防法、部門規章和地方性法規規定、基層常見、鄉鎮工作人員有能力判定的消防違法行為委托鄉鎮辦理；適用于簡易程序的案件由鄉鎮直接辦理；適用于快速辦理程序的案件報經縣級消防救援機構核準同意后，由鄉鎮辦理；適用于一般程序的案件，鄉鎮移送縣級消防救援機構查處。

（三）加強派出所對消防監督管理工作的履行效果

派出所作為基層行政機關單位，其覆蓋面廣，并且對于當地情況十分了解，有著較好的消防監督工作基礎。雖然在消防隊伍機制改革背景下，派出所不再屬于消防隊伍，但我國消防法規定，派出所仍然具備相應的消防監督執法資格。因此，派出所是加強基層消防安全治理工作效果不可或缺的中堅力量。

（四）做好基層公共消防設施建設工作

基礎設施是確保消防救援工作順利開展的重要保證。對于基層地區而言，相關部門應做好消防設施建設工作，比如建立消防救援點、設立消防栓、配備完善的消防救援器材等，解決基層地區消防設施建設不足的情況，實現鄉鎮市政消火栓建設全覆蓋，對確因特殊原因未建市政消火栓的要設置消防取水口，確保發生火災時的滅火供水保障。

（五）有效化解先天火災隱患

本著消存量、控增量的原則，有效化解先天性火災隱患。推動老舊小區、背街小巷改造，將消防用水、用電、消防車道等納入改造內容。對無物業管理的轄內高層建筑、老舊小區、棚戶區的消防安全管理，要指導村（居）民委員會對轄區內的消防安全通道、無人員管理的樓房進行定時巡查，對公共消防設施進行定期維護。結合國家政策和相關法規標準，擬定出臺村民自建房建設消防安全指導意見，從源頭上杜絕搭建夾層住人、設置通天樓梯、堵塞逃生通道等先天隱患。

（六）強化資金保障

要將消防救援機構運行、器材裝備等經費納入財政預算，加大對基層消防組織的經費投入，保證鄉鎮（街道）“一隊一站”實體化運行。為履行消防安全職責，有效開展督查檢查、隊伍訓練、人員待遇優化、車輛器材裝備配備工作，使基層消防治理工作不斷向系統化、規范化、統一化方向發展^[7]。

（七）發展多形式消防隊伍，建立適合農村的滅火救援體系

在當前基層消防監督力量不足的情況下，為了有效確保消防監督工作落實，應充分發揮鄉鎮政府、村（居）民委員會以及社會各界力量，發展多形式消防隊伍，建立適合農村的滅火救援體系。一方面，在有大型企業專職隊的鄉鎮，要與企業專職隊建立聯勤聯動機制，遇到緊急火情，要同步調集企業專職隊參與初期火災撲救。同時，要整合民兵、村（居）“兩委”干部、駐村工作隊成員、護林員等力量，成立各村轄區義務消防隊伍，定期在村內執勤巡邏，同時定期開展滅火演練，掌握基礎的滅火救援技能，并制定相應的執勤巡邏制度，逐漸提高初期火災救援能力。

（八）加強宣傳教育，提高群眾消防安全意識

在新時代背景下，基層消防安全宣傳應以“以人為本”的理念為指導，結合人民群眾的認知特點、興趣喜好、生活習慣和實際需求，積極拓展宣傳渠道，提升宣傳教育覆蓋面，加強宣傳教育實效，以通俗易懂且具有針對性的方式進行宣傳。第一，相關宣傳部門可以積極與主流媒體進行合作，通過網絡平臺、廣播電視等渠道宣傳消防安全知識；與通信運營企業進行合作，通過短信提醒的方式，向廣大群眾推送有關消防安全方面的內容，全面加強消防安全教育力度^[8]。第二，消防工作站要發動派出所專兼職民警、網格員以及政府專職隊員廣泛開展“敲門入戶”宣傳行動。要采取院壩會等形式集中觀看消防安全警示教育片。針對小型經營性場所和經營性自建房業主，要采取集中警示加上門宣傳相結合的方式，不斷提升場所自查自糾自改能力。第三，強化社會面消防安全教育培訓，拓寬消防培訓渠道；督促各社會單位對消防控制室值班操作員、保安、電焊工等人員進行專門培訓；持續推動消防安全走進千家萬戶活動。行業部門、社會單位應加強本行業、本單位消防安全培訓，提升單位消防安全管理水平和員工逃生自救能力。

結語

為有效提高基層消防治理能力，有關部門應結合社會各界力量，加強宣傳教育力度，做好基礎設施建設工作，強化基層組織建設，創新優化基層消防治理工作，推動消防工作走社會化發展之路。

參考文獻

[1]袁利鋒.強化基層消防力量建設的初探——以河南省“一隊一中心”工作為例[J].中國應急救援，2022（05）：76-78，83.

[2]施春曉，傅天哲.消防救援隊伍多元力量體系建設的思考[J].城鎮建設，2022（12）：354-356.

[3]楊帆，賀瑩瑩.堅持問題導向創新體制機制探索消防救援隊伍建設新路子[J].機構與行政，2022（01）：45-46.

[4]陳銀雷.關于某市消防安全工作的分析思考[J].消防科學與技術，2021，40（10）：1558-1561.

[5]劉永虎.以創新社會治理為依托夯實火災防控基層基礎建設[J].文存閱刊，2021（11）：187.

[6]藍美娟，徐金虎.智慧消防在溫州養老中心建設管理中的應用探究[J].科技視界，2019（21）：98-99，48.

[7]趙安.PGIS在公安基層基礎工作中的應用設計與研究[J].科學與信息化，2018（08）：35-36.

[8]郁立旗.鄉鎮、街道等基層政府消防安全責任體系建設研究[C].消防科技與工程學術會議論文集，2017：772-774.