深化消防救援隊伍現代化指揮體系初戰機制改革研究

鐘蔚彬 陳安琪 裴貽敏 周根深

摘要：為進一步提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力，佛山市作為全國消防救援隊伍“一短三快”初戰機制改革片區，積極為全國消防改革探路。本文介紹了佛山市消防救援支隊在深化消防救援隊伍現代化指揮體系初戰機制改革中的主要做法。佛山市消防救援支隊始終堅持“人民至上、生命至上”，圍繞“打早滅小、快速救人”實戰目標，堅持統籌兼顧、防滅結合，固本強基，全方位全鏈條全要素創新技術、革新機制，在接警、調派、聯動、到場、處置、戰評等六個環節全面提速增效，向建設現代化指揮體系邁出了堅實步伐。

關鍵詞：消防救援；指揮體系；一短三快；初戰機制改革

引言

消防救援隊伍接警和滅火出動技術革新，最早可以追溯到20世紀50年代末，保定市公安消防隊首次將車庫門的開啟與接警電話進行連鎖，火警電話鈴響的同時，消防車庫門自動開啟，實現出車程序自動化。隨著社會經濟的不斷發展，消防救援隊伍指揮體系隨之改革創新，應急管理部消防救援局堅持“以信息化推動應急管理現代化”，全面推進“一短三快”初戰機制改革工作，以提高初戰打贏能力為抓手，推動作戰指揮向“正規化、專業化、職業化”轉型升級。2022年，佛山市作為全國消防救援隊伍“一短三快”初戰機制改革片區，積極為全國消防改革探路。

一、佛山市深化“一短三快”初戰機制改革的背景

佛山區域面積3798平方公里，下轄5個區32個鎮（街），常住人口超961萬，2022年地區生產總值12698.4億元，城鎮化率達95.21%，是珠三角西翼經貿中心和綜合交通樞紐、粵港澳大灣區重要節點城市、中國先進制造業基地、廣東重要的制造業中心。城市的快速發展伴隨著隱患風險的增多，災情形勢復雜多變，對城市安全和城市發展帶來嚴峻挑戰。

（一）佛山消防工作現狀及面臨挑戰

1.自然災害多發頻發，消防救援能力仍需加強。佛山市地處平原、丘陵區和全國雷暴高發區，河流縱橫交錯，熱帶風暴、臺風、龍卷風、暴雨、雷電、洪澇、山體滑坡、崩塌、地面塌陷、森林火災等氣象和地質災害是十大主要自然災害，當前應對“全災種、大應急”的綜合救援整體能力較為薄弱。全市消防救援站總量“欠賬”和結構性“欠賬”問題仍然存在；各地區的裝備配備、綜合應急救援力量在不同程度上存在不足；消防治理體系、區域救援聯動、消防信息化建設等仍需加強。

2.隱患風險普遍存在，消防安全問題日益凸顯。佛山市火災高風險單位場所類型多、體量大，各鎮街村級工業園、老舊小區、城中村等建筑普遍缺乏規劃、消防基礎設施欠缺，違規搭建、消防車道占用、消防通道堵塞、電氣供配電設施與線路老化等動態火災隱患突出。截至2023年初，全市共有規模以上工業企業9456家、高層建筑8108棟、大型綜合體120座、出租屋41.7萬棟、村級工業園區462個，各類建筑體量龐大、功能復雜、火災荷載大。與此同時，隨著高新技術制造業、新能源等新興產業高速發展，衍生出一系列消防安全新情況、新問題，新興風險隱患日益凸顯。

3.消防力量結構不優，組織指揮體系有待完善。在開展“一短三快”初戰機制改革前，佛山原有的消防救援指揮體系仍然主要依靠國家綜合性消防救援隊伍和各鎮街消防專職隊，3798平方公里范圍內共62支消防救援隊伍，距離“5分鐘消防救援”和“一般消防站轄區面積不宜大于7平方公里”^[1]的目標，明顯存在較大差距。據調查研究，佛山全市共有四大類微型消防救援站3998個、2611個消防控制室、213個工藝處置隊等，并未納入消防救援統一調度體系，也未能壓實實體化運作，在發揮社會消防群防群治作用上成效甚微。

4.高新技術運用不足，救援提速增效遇到瓶頸。消防信息化是消防工作全面發展的一項重要基礎性工程。在科技日新月異的今天，消防救援中的高新技術應用不足，接警、調派、處置等環節仍停留在較為傳統的階段。

（二）佛山消防救援情況

1.消防救援接處警與日俱增。隨著城市化進程和經濟社會的高速發展，全市各類災害事故呈現多發頻發態勢，人民群眾的消防安全需求與社會救助需求與日俱增，在疫情影響和經濟下行的大背景下，近三年全市平均每年接處警1.6萬余起，平均每日處置近45起。因此，如何提高處置效率是擺在佛山消防救援面前一次更加嚴峻的考驗。

2.火災風險高位運行。近幾年，佛山火災亡人情況一直未能得到有效遏制，火災風險長期高位運行。據統計^[2]，2020年全市火災亡10人，傷17人；2021年全市火災亡12人，傷18人；2022年上半年，全市火災亡6人，傷13人，高居全省第二位。同年4月7日，佛山市南海區華南國際水果副食城批發市場發生較大火災，造成3人死亡。火災的直接原因為遺留火種引燃大棚雜物堆內的可燃物，加之違規搭建的鐵皮棚房沒有采用實體墻進行物理分隔、市場未按要求配置消防設施、火災發生初期市場管理方未及時組織人員施救、現場可燃物大量堆積等多重因素導致火災蔓延擴大。經調查，“4·7”火災中，市場內設微型消防站距離起火部位僅60米，由于微站人員未落實24小時值班制度，未納入全市消防救援指揮體系統一調度，導致未能第一時間調動有關力量到場處置，錯失撲滅火災的最佳時期。

二、佛山消防救援現代化指揮體系“一短三快”初戰機制

2022年6月，筆者到佛山消防救援支隊任支隊主官后，面對佛山市消防救援任務繁重、火災形勢嚴峻的現實情況，始終堅持“人民至上、生命至上”理念，堅決落實部黨委“以信息化推動應急管理現代化”指示要求和消防救援局、總隊黨委的決策部署，緊抓“一短三快”初戰機制改革契機，圍繞“打早滅小、快速救人”實戰目標，堅持統籌兼顧、防滅結合，固本強基，全方位全鏈條全要素創新技術、革新機制，在接警、調派、聯動、到場、處置、戰評等六個環節全面提速增效，向建設現代化指揮體系邁出了堅實步伐。

（一）借力科技互聯，實現可視早知、接警靈迅

1.首創應用實時可視化報警。主動與移動、電信、聯通三大運營商合作，開通119專線特殊通道，報警人無需安裝任何 APP或關注微信公眾號，指揮中心即可與報警人視頻通話，第一時間直觀掌握災害事故類型、地址方位、發展態勢，確定災情等級，在預先調派第一力量出動的同時，對可能達到二級以上的警情，根據現場可視可知情況，第一時間精準調派增援力量和作戰編隊。增援力量調派時間從過去平均15分鐘縮短至現在的3分鐘，有效提升了重要警情接警時效性。

2.融合應用消防物聯技術。將佛山市城市消防遠程監控系統接入指揮中心，實現對全市2611家重點高危單位消防控制室遠程管控，系統一旦接到火災自動報警，遠程監控中心在排除誤報、確認火警后，第一時間將警情關鍵信息和建筑情況傳送到指揮中心，指揮中心在同步進行警情確認的情況下，可根據單位GIS地理信息，預先調派最近消防力量提前出動，實現預先提早反應，極大縮短接警時間。支隊通過該系統提早發現、提早接警的真實火警1980起，有效遏制了重大火災事故發生。

3.搭載應用城市智能火眼。佛山市城市智能火眼安裝在城市高點、移動通信基站，搭載工業級激光夜視器及高清晰攝像機的視頻監測系統可對5公里范圍內建筑實行24小時全天候精準動態監控，采用AI智能圖像分析和測溫技術，對監測范圍內出現的煙、熱、火等做出識別預警，并同步將坐標定位及圖像推送至支隊指揮中心，接警員第一時間核實信息，真正做到提前可知、提前接警。對預感預知老舊小區、農村社區、工業園區、連片出租屋和夜間火災具有重要意義^[3]。

（二）強化數據支撐，實現智能編成、精準調派

1.打造智慧指揮大腦，實現科學精準調派。深度依托總隊正規化建設成果，深化AI記憶訓練與數據挖掘算法應用，將智慧隊務系統中人、車、裝的動態數據融入接處警系統，迅速分析災害類型、隊站實際情況、作戰力量編成規則等要素，自動生成調派方案，實現“一鍵式”人工智能調派。與改革前相比，接警調派環節從平均用時72秒，縮短為預調派20秒內、立案調派30秒內即可完成，調派的精準度和時效性都得到了大幅提升。

2.創新處警智能感應，實時掌握響應效率。全市統一在執勤隊站車庫門處安裝“處警紅外感應系統”，可自動采集車輛出動數據并實時反饋到指揮中心，第一時間跟進調派指令執行情況。既可準確掌握隊站出動效率，又可有效避免因網絡故障或終端死機等導致隊站出動超時等情況發生，確保調派指令能準確傳達到隊站，快速實施在一線。

3．融入“智慧安全佛山”，提前應對風險預警。實現與“智慧安全佛山”項目的“智慧大腦”——佛山市城市安全運行監測中心互聯共享，可同步掌握城市燃氣、高風險企業、森林、氣象、水利、易澇區域等物聯感知和監測數據，第一時間分析研判城市突發事件預警信息，并根據預警事故的等級和類型，預先集結應對處置編隊、掌握處置預案、調派前置力量，極大提升了隊伍應急調派處突能力。

（三）全力攻克壁壘，實現主戰主調、聯動高效

1.實體化建立“1+1+N+X”快速聯動機制。為進一步提升聯合處警效能，支隊創新推動全市36個政府專職隊、10個企業專職隊配置接處警終端，為全市4425個微型消防站、2611個消防控制室、213個工藝處置隊、26名滅火救援專家安裝指揮調度系統。根據警情等級，第一時間同步調派1個國家隊、1個專職隊、N個微型消防站、X個其他應急救援力量聯動處置。做實做強“村居社區、工業園區、住宅小區、重點單位”四大類微型消防站，充分發揮微型消防站布點密、情況熟、到場早等特點，全力構建1分鐘單位“速救員”到場、3分鐘微型站到場、4分鐘轄區專職隊到場、5分鐘消防救援站到場的“消防速救網”，真正實現“打早滅小、快速救人”。2022年9月15日22時37分54秒，支隊指揮中心接報南海區某電池店火災警情，18秒內調派就近社區微型消防站，微型消防站31秒內出動，2分06秒到場展開行動，4分鐘專職隊到場前成功疏散營救8名被困人員。

2.全方位建立聯勤聯訓聯戰機制。積極推動市政府印發《佛山市突發火災事故應急預案》，明確市各職能部門和各區聯動參與重要火災撲救的職責任務，建立聯勤聯訓聯戰機制，有效解決火災撲救中“通水、通電、通路、通信”等保障問題。與三大運營商建立“重大警情2小時應急通信聯動保障機制”，與供水部門建立區域性臨時加壓供水直聯機制，與110、120等緊急熱線報警鏈路雙向互通，實現一鍵式聯動調派公安、醫療、電力、供水、通信等部門及化工、建筑等專家到場輔助作戰。

（四）精準定位定點，實現跟蹤引導、到場迅速

1.引導初戰力量快速到場。通過全市高速、城市道路、地鐵8萬余處道路監控，智能關聯初戰力量出動路徑監控視頻，全程智能指引參戰力量，視情開辟“綠波帶”或調度鐵騎護航，確保出動力量快速到場、精準停靠，迅速按照作戰單元指令，有序展開救援行動。

2.途中實時掌握輔助指揮信息。自主研發綜合信息終端，指揮中心可將事故現場定位、報警視頻、周邊水源、安全提示、行動預案、作戰指令等信息分級分類、分角色、分階段推送到現場指揮部、參戰指揮員、聯動單位等。同時，通過衛星圖像分析災害現場周邊情況，確定作戰區、保障區和集結區，并繪制“三區管控圖”，結合建筑著火部位結構特點，將最佳登高作業面、進攻點、最鄰近水源定位推送至對應參戰力量終端，確保指令信息迅速準確傳達，參戰力量精準到達作戰位置，大幅縮短救援行動按動態預案高效精準展開的時間。

3.建立出警倒查工作機制。支隊嚴格落實接警出動“四個倒查”機制，建立每警必查、超期提醒、分類管控的工作規范，壓實“超時1分鐘通報、超時2分鐘約談、超時3分鐘追責”的責任體系。通過制度約束和責任倒逼，強力督促隊站提升接警出動速度，目前全市62個消防站1分鐘內接警出動率達100%。

（五）拓展創新賦能，實現透明指揮、科學處置

1.持續革新快反初戰機制。秉承“以快制快、快速救人”理念，創新設置快速反應先遣單元（簡稱“快反單元”），在隊站首層設置前置備勤室，24小時輪崗備勤，首戰首車，車上獨立配備高精尖車載器材。接到有人員被困警情時，“快反單元”作為前置處突力量，第一時間蹬車出動，率先到場，快速處置，迅速實施搶救和疏散被困人員。經實戰檢驗，快反初戰機制運行后，接警出動、疏散救人更加快速有效，真正為救人和控火贏得寶貴時間，以務實舉措彰顯“人民至上、生命至上”理念。

2.全面增強通信輔助支撐。常態化開展重點單位三維建模，接入政府數字孿生城市資源，可隨時對單位內部疏散通道、安全出口以及固定消防設施進行綜合分析，建筑物面積、內部結構、鄰近水源距離等基礎信息一目了然。滅火作戰時，應急通信分隊遂行出動，到場后快速繪制“通信七圖”^[4]。通過信息化、可視化手段輔助決策，為滅火救援指揮部提供最全面直觀的現場信息。

3.探索應用現場感知技術。堅持“以技術革新助推作戰提速”，支隊深度應用消防偵察無人機、AI智能頭盔、智能水帶、液位監測系統等物聯感知技術，在火情偵察、內攻作戰、密閉空間救援、陣地保護、供液監測等環節發揮了重要作用，極大提高作戰指揮效能。

4.自主開創遠程指揮模式。創新研發“滅火救援實時指揮一張圖”，全方位全要素全鏈條向前方指揮部提供信息支撐和輔助決策，構建滅火救援指揮“透明化戰場”。在接處二級以上警情時，將“出動力量編隊、路程路況、水源信息、裝備參數、處置要點、任務指令、安全管控”等滅火救援關鍵信息匯集成指揮大屏“四區九屏”①，做到一圖展示、動態變化、實時研判、分類推送、準確記錄，確保前后方人員指令準確、職責明確、協同精確，實現災情變化全程跟蹤、作戰安全全程監督。

結束語

深化消防救援隊伍現代化指揮體系“一短三快”初戰機制改革，是社會經濟發展的需要，是提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力的需要，更是推進國家安全體系和能力現代化的需要。佛山消防救援支隊在滅火救援戰法、技術、裝備和體制機制上抓創新、求突破、促提升，聚焦職責任務，積極探索現代化指揮體系建設發展，取得了明顯成效。佛山市全面深化消防救援隊伍現代化指揮體系“一短三快”初戰機制改革以來，2022年下半年，全市共接處警10582起，其中2912起火災僅3人受輕傷，零亡人，開創了佛山市火災傷亡人數歷史同期最低嶄新局面，有效保障了佛山經濟社會發展大局，贏得了各級黨委政府的充分肯定。下一步，佛山支隊將堅決貫徹落實各項規章制度，堅持人民至上、生命至上，始終聚焦“全災種、大應急”的實戰需要，埋頭苦干、攻堅克難、守正創新、踔厲奮發，堅持“從實戰中來、到實戰中去”的理念，努力提升專業精準、科學高效的應急救援實戰能力，持續深化立足實戰、貼近基層、高效安全的“初戰”改革之路，堅決扛起“促一方發展、守一方平安”的神圣使命，在推進中國式現代化建設新征程上再立新功^[5]！

參考文獻

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[3]河北省志公安志[J].中華書局，1993（01）：216.

[4]吳悅.關于滅火救援指揮智能化體系的應用思考[J].消防技術與產品信息，2017（11）：38-40.

[5]應急管理部官網.充分發揮我國應急管理體系特色和優勢積極推進我國應急管理體系和能力現代化[OL].2021-11-16.

注釋

①“四區”分別為：災情影像區、災情信息區、地圖信息區、指令跟蹤區；“九屏”分別為：隊站處警監控屏、警情基本信息屏、水源道路導航屏、現場方位影像屏、災情處置時間屏、現場衛星圖像屏、作戰監控影像屏、指令任務跟蹤屏、出動力量統計屏。