用黨的創新理論推動城市黨建工作提質增效

□ 梁利軍

習近平總書記強調，城市治理的“最后一公里”就在社區。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，要及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。這為我們抓好城市基層黨建工作提供了基本遵循。原平市共有4 個街道辦事處，22 個社區（其中6 個村改居社區），307 個小區，城市常住人口18.3 萬。自2017 年底被中組部、省委組織部確定為城市基層黨建示范點以來，全市在黨建引領、服務供給、投入保障上狠下功夫，組織體系、治理能力、服務效能有了明顯提升。但是，在推進過程中也出現一些新問題、新情況，如底數不清，治理覆蓋難，發現風險、化解矛盾、回應群眾訴求不夠及時、處置不夠到位；社區工作者隊伍存在本領恐慌，對紛繁蕪雜、快速發展的社會不適應，缺少治理手段和方法；保障機制不健全，經費過分或單純依賴上級投入和支持，在吸引社會資金和民間資金參與基層社會治理方面缺思路、少辦法，主觀能動性發揮不夠好，等等。解決好這些問題，對于加強黨的領導、提升治理效能、滿足群眾需求具有重要意義。我們從習近平新時代中國特色社會主義思想中找方向、找方法，從先進縣市的城市基層治理經驗中找差距、找坐標，從“三問一落實”大調研的基礎數據中分析研判，逐步理清了發展脈絡，提出了思路和對策。

一、強化系統思維，健全基層黨組織體系，激發基層治理內生動力

習近平新時代中國特色社會主義思想是科學的世界觀和方法論，為我們改造主客觀世界提供了強大思想武器。在城市基層黨建工作中，我們堅持問題導向，注重前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，用創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是整體謀劃，健全各方聯動機制。隨著城市黨建工作環境、對象、方式的改變，我們從實際出發，構建黨建引領下的小區黨組織、物管會、物業服務企業三方聯席會議，采取小區黨組織提議、聯席會議商議、業主大會決議、物業和其他組織服務“三議一服務”工作模式，解決小區重點問題事項837 項，認領小區居民微心愿623 件，形成了共商共建的小區治理模式。二是擴面提質，強化組織體系建設。嚴密的組織體系是黨的優勢所在和力量所在。我們堅決貫徹黨中央關于“完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實”的工作要求，探索實施“小區（網格）黨支部（總支）—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級組織體系，在307 個小區組建黨總支52 個、黨支部255 個、樓宇黨小組2025個，采取“社區選任、個人自薦、群眾推薦”等方式引導124 名離退休黨員、37 名退役軍人黨員、146 名居民黨員擔任小區黨組織書記，選優配強黨員中心戶2874 名，實現了黨的組織和工作全覆蓋。三是示范引領，凝聚發揮黨員作用。組織轄區內5012 名在職黨員全部到居住地小區報到，設立黨員先鋒崗1253 個，為群眾辦實事913 件，累計服務居民1.9 萬余人次，小區居民滿意度大幅提升。

城西社區組織召開小區共治共建聯席會議（中共原平市委組織部供圖）

二、完善治理機制，優化治理工作模式，構建共治共享治理格局

我們聚焦制約城市基層黨建發展的薄弱環節，在硬件提升、隊伍建設等方面不斷提速加力，強化保障。一是強化要素補給。通過改建、擴建以及依托小區黨建陣地、物業陣地建設社區黨群服務站的方式建立黨群服務站45 個，推動307個小區黨建陣地提標，推動社區基礎保障硬提升；對145 名社區“兩委”干部和社區工作者崗位進行重新分配，“AB”崗設置154 名社區工作人員在黨群服務中心為居民提供一站式服務，社區黨群服務中心平均配備工作人員7 名；采取部門講政策、導師講經驗、書記講規劃、骨干講案例、學員講體會的“五講”方式，依托社區實訓基地、示范小區分類對433 名社區“兩委”干部、社區工作者和專職網格員分批進行集中培訓，全面提升社區工作人員素能。二是匯聚治理力量。立足社區黨建聯盟作用發揮，建立市直單位包聯小區制度，組建107 支黨員突擊隊、307 支志愿者服務隊、32 支干部應急隊全部下沉小區，5000余名在職黨員包聯樓宇；健全兩新組織參與城市治理機制，引導社會組織進駐小區黨群服務站，300 余名快遞、外賣小哥參與小區治理，形成多元共治合力。三是更新治理基數。將小區基礎信息統一規整為小區基本情況、組織架構、黨員管理、治理要素、規章制度、重大決策、日常活動7 大類，分類建檔，確保完整全面、管理有序；組織動員288 名專職網格員、2025 名微網格員和3016 名在職黨員全面開展小區基礎信息摸排，對18.3 萬城市常住人口、3.4 萬重點人群、9.7 萬個市場主體分類進行了重新摸底更新，并全部實行臺賬式動態管理。

組建外賣騎手志愿服務隊伍（中共原平市委組織部供圖）

北城街道城西社區與金榮路小區居民共商小區事務（中共原平市委組織部供圖）

三、樹牢群眾觀念，凝聚多方服務力量，提升居民的滿意度獲得感

從5 月8 日開始，在全市開展了負責任了嗎、動腦筋了嗎、講良心了嗎、抓落實了嗎“三問一落實”大調研，通過集中學習、專題調研、自查檢視、群眾反饋等方式，273 家單位梳理匯總問題1206 條，1.7 萬余名黨員、干部、職工查擺問題3.6 萬余條，完成整改3.3 萬余條，一批職責不清、質效不高、研究不夠、辦法不多、宗旨不牢等頑瘴痼疾得到有效整治，推動作風進一步轉變。從反饋的基礎數據中，我們發現社區居民的問題主要集中在物業服務質量不高、為群眾服務不夠精準、及時等。對此，我們主動適應城市發展新形勢新任務，把服務群眾、造福群眾作為小區治理的出發點和落腳點，著力在黨建引領小區治理上蹚出新路子，實現小區服務“零距離”。一是優化服務平臺。打造“中心+站點”黨群服務新模式，延伸服務觸角，通過新建一批、協調物業用房和小區配套用房共享等形式，打造小區黨群服務站70 個，提供黨員教育、矛盾調解、幫辦代辦、群眾議事等“一站式”服務，面對面解決群眾“煩堵難”問題。強化物業服務，組建物管會295個，業委會12 個，通過物業企業服務、單位代管、居民自治、社區兜底等方式，實現小區物業服務全覆蓋。例如，吉祥花園社區在“三供一業”改造中，由于種種原因，小區在服務、衛生、安全等方面出現了問題，影響了居民生活質量，通過社區協調，廣泛征求居民意見與建議，重組物業，迅速清理整頓，截至現在小區改造基本完工，居民幸福感倍增。二是健全服務機制。通過“群眾點單、小區黨組織派單、黨員接單”，著力解決小區居民急難愁盼問題。2023 年以來，各小區黨組織累計采納群眾建議577 條、動員黨員接單917 次，解決小區居民問題1013 件，化解群眾糾紛矛盾214 條，有效打通聯系服務群眾“最后一米”。三是整合多重力量。以小區黨組織為主導，物業企業、社會組織、小區黨員、志愿者、新就業群體為抓手，全面構建“1+N”服務模式，凝聚多重力量，提供政策引導、志愿服務、上門代辦、跑腿送貨等多元化服務，共解小區治理難題。例如，北城街道永康社區組建志愿服務聯盟，實行“菜單式服務”，依托“智慧北城”黨建智慧平臺，開通微心愿服務，實行服務項目動態管理，聯盟提供服務“供需菜單”，志愿者主動“接單買單”，截至目前，參與聯盟的組織48個，志愿者2600 余人，提供服務6100 余人次，實現服務社區、服務居民的效益最大化。