周恩來(lái)與新中國(guó)民航事業(yè)的起步與發(fā)展

□ 賈玉杰

1959 年，慶祝新中國(guó)成立十周年閱兵，在天安門(mén)廣場(chǎng)上空接受檢閱的機(jī)群規(guī)模達(dá)到155架，領(lǐng)航機(jī)群飛過(guò)之后是6 個(gè)空中梯隊(duì)，壓軸出場(chǎng)的是由中國(guó)制造的殲5 飛機(jī)編隊(duì)。這一幕，距離1949 年開(kāi)國(guó)大典時(shí)周恩來(lái)說(shuō)“飛機(jī)不夠，我們就飛兩遍”僅僅過(guò)去了10 年。在一窮二白的基礎(chǔ)上，新中國(guó)的民航事業(yè)克服重重困難，取得了巨大成就，這與周恩來(lái)對(duì)民航事業(yè)的關(guān)懷和重視密切相關(guān)，他嘔心瀝血地為民航事業(yè)做了許多奠基工作。可以說(shuō)，新中國(guó)的民航事業(yè)就是在周恩來(lái)的親自關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，一步步成長(zhǎng)、發(fā)展起來(lái)的。

“兩航”起義：中國(guó)人民民航事業(yè)的起點(diǎn)

“兩航”是指1930 年8 月1日由當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府和美國(guó)的公司合資成立的中國(guó)航空公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中航”）以及第二年成立的中央航空公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“央航”）。1931 年2 月，中德合資成立歐亞航空郵運(yùn)股份有限公司，1943 年3 月改組為中央航空運(yùn)輸公司。截至1948 年底，中航已經(jīng)擁有60 架運(yùn)輸飛機(jī)，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在當(dāng)時(shí)國(guó)際上排名第八。央航也擁有42 架運(yùn)輸飛機(jī)。

“兩航”起義是在周恩來(lái)的直接關(guān)懷和指揮下策動(dòng)成功的。上海解放后不久，上海黨組織和軍管會(huì)推薦原國(guó)民黨空軍中的中共地下黨員呂明去香港策動(dòng)起義，爾后又找到了曾任央航副總經(jīng)理的查夷平。兩人到北京后，周恩來(lái)親自接見(jiàn)和宴請(qǐng)他們，并指示：組織“兩航”起義，一是把“兩航”基地拖在香港，拒遷臺(tái)灣；二是爭(zhēng)取人是最主要的，有了人就可以辦起新中國(guó)的民航事業(yè)。二人到達(dá)香港后，遵照黨中央和周恩來(lái)的指示，同中共香港地下黨組織等積極配合，展開(kāi)了卓有成效的工作。

在周恩來(lái)的指示下，呂、查二人策動(dòng)“兩航”起義時(shí)采取了“五個(gè)結(jié)合”的策略方針：一是個(gè)別策反與全盤(pán)起義相結(jié)合；二是爭(zhēng)取上層與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合；三是反對(duì)遷臺(tái)與起義行動(dòng)相結(jié)合；四是秘密工作與合法活動(dòng)相結(jié)合；五是政治思想工作與技術(shù)業(yè)務(wù)相結(jié)合。1949 年11 月9 日，“兩航”的12 架飛機(jī)結(jié)隊(duì)北飛，起義成功。起義后第三天，周恩來(lái)代表政務(wù)院，公開(kāi)接受劉敬宜、陳卓林二位“兩航”總經(jīng)理的請(qǐng)求，宣布接受中航和央航為中華人民共和國(guó)的資產(chǎn)。周恩來(lái)還發(fā)出慰問(wèn)信，鼓勵(lì)“兩航”起義的民航人員，為保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和為建設(shè)新中國(guó)的民航事業(yè)而奮斗。“兩航”起義奠定了中國(guó)民航事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。起義的“兩航”員工陸續(xù)返回大陸，他們帶來(lái)的人才、設(shè)備、技術(shù)，為開(kāi)啟和建設(shè)新中國(guó)民航事業(yè)及時(shí)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)力量。“兩航”起義飛回內(nèi)地的12 架飛機(jī)和由“兩航”機(jī)務(wù)人員修復(fù)的國(guó)民黨遺留在大陸的16 架飛機(jī)，構(gòu)成了早期新中國(guó)民航的機(jī)群主體。

11 月15 日，周恩來(lái)在宴請(qǐng)“兩航”起義北飛人員時(shí)滿懷信心地激勵(lì)大家：“新中國(guó)的民航事業(yè)將從無(wú)到有、從小到大。起義人員的前途是光明的。建設(shè)新民航，人才是主要的，爭(zhēng)取“兩航”起義人員都能回來(lái)同大家一起從事民航建設(shè)。我們有了這‘星星之火’，一定能‘燎原’！”“兩航”起義歸來(lái)的技術(shù)業(yè)務(wù)人員沒(méi)有辜負(fù)周總理的期望，在之后的八一開(kāi)航、試航拉薩成功、盲降設(shè)備試制、天津機(jī)場(chǎng)改建過(guò)程中都做出了重大貢獻(xiàn)，成為新中國(guó)民航事業(yè)起步的重要力量，周恩來(lái)盛贊“兩航”起義是“具有無(wú)限前途的中國(guó)人民民航事業(yè)的起點(diǎn)”。

小飛原則：開(kāi)辟航線不宜多

新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，既把民航事業(yè)作為新中國(guó)與西方敵對(duì)勢(shì)力相抗衡的重要力量，又將其視作可借助和融合外來(lái)力量建設(shè)新中國(guó)的重要工具。當(dāng)時(shí)，為了盡快復(fù)航，在我國(guó)外匯相當(dāng)緊缺的情況下，黨中央仍下決心拿出400 萬(wàn)元外匯，用來(lái)安置和接運(yùn)“兩航”在港人員和器材的工作。中國(guó)民航事業(yè)在國(guó)家百?gòu)U待興、物力維艱中艱難起步。

由于當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有待恢復(fù)，社會(huì)上對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨笥邢蓿窈奖旧淼倪\(yùn)輸能力也不大，飛機(jī)的維護(hù)修理器材和油料供應(yīng)來(lái)源匱乏，還不具備大規(guī)模發(fā)展民航事業(yè)的條件。周恩來(lái)指示：“因?yàn)閯偨▏?guó)、百?gòu)U待興，人民生活尚未提高，各種物質(zhì)條件和技術(shù)條件很差，開(kāi)辟航線不宜多。”因此，在新中國(guó)成立的頭幾年，民航局采取“小飛原則”和企業(yè)制等方針。1950 年，民航局首任局長(zhǎng)鐘赤兵向毛主席匯報(bào)了民航的這一經(jīng)營(yíng)方針，獲得毛主席的充分肯定。其中，“小飛原則”規(guī)定：“雖可向農(nóng)業(yè)民航(森林防火、救災(zāi)、滅蟲(chóng)、地形勘察等) 方面發(fā)展，而這些都是一定季節(jié)中的偶然任務(wù)，而且要組織一套另型的人力物力去做，這在目前的經(jīng)濟(jì)情況下還沒(méi)有普遍推行的條件。因此民航業(yè)務(wù)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然是以客貨郵運(yùn)為主的小規(guī)模的飛行。”采用企業(yè)制，即“恢復(fù)公司營(yíng)業(yè)，恢復(fù)客貨運(yùn)，公家需用專(zhuān)機(jī)照客運(yùn)價(jià)辦理”。

周恩來(lái)在北京西郊機(jī)場(chǎng)出席伊爾—14 專(zhuān)機(jī)交接儀式

1950 年8 月1 日，中國(guó)航空運(yùn)輸正式恢復(fù)了固定航線上的定期航班業(yè)務(wù)，開(kāi)辟了天津經(jīng)武漢飛往重慶的航線，這就是著名的“八一開(kāi)航”，被視作新中國(guó)民航事業(yè)的“第一飛”。中蘇民用航空股份公司、中國(guó)人民航空公司的組建，為新中國(guó)民航起步開(kāi)了個(gè)好頭。1954 年底，周恩來(lái)總理乘坐里—2 型飛機(jī)從北京飛往太原視察工作，是民航首次執(zhí)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專(zhuān)機(jī)任務(wù)。1955 年1 月，蘇聯(lián)政府將中蘇航空公司的蘇方股份全部移交給中國(guó)。到1957 年底，民航先后開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)航線23 條，通往36 個(gè)城市，初步形成以北京為中心，連接國(guó)內(nèi)主要城市的航空網(wǎng)絡(luò)。

1957 年，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席伏羅希洛夫訪華，贈(zèng)送給周恩來(lái)一架伊爾—14 型飛機(jī)。接受贈(zèng)機(jī)后，周恩來(lái)對(duì)機(jī)組人員指示道：“雖然蘇方把這架飛機(jī)作為專(zhuān)機(jī)贈(zèng)送給我，但我不坐時(shí)，其他中央領(lǐng)導(dǎo)人及來(lái)訪的貴賓都可以坐。絕不能因?yàn)槲易耍统闪宋业膶?zhuān)機(jī)，我周恩來(lái)個(gè)人沒(méi)有專(zhuān)機(jī)。民航底子薄，飛機(jī)少，任務(wù)重，這架飛機(jī)不飛專(zhuān)機(jī)時(shí)，也可以作為民航班機(jī)使用。”后來(lái)，周恩來(lái)乘坐這架飛機(jī)到國(guó)內(nèi)各地視察，也用于到周邊國(guó)家出訪。不但其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和貴賓都使用，還為正常航班救過(guò)急。

飛出去：只有飛出去，才能打開(kāi)局面

新中國(guó)成立之初，由于我國(guó)民航運(yùn)力和技術(shù)裝備不足，沒(méi)有條件開(kāi)辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線，只開(kāi)辟了往南到仰光、河內(nèi)，往東到平壤，往北到烏蘭巴托的航線。中蘇航線也只能飛到伊爾庫(kù)茨克。蘇聯(lián)曾一度認(rèn)為，中蘇航線是中國(guó)通往世界的唯一出路，一旦這條航線中斷，中國(guó)將“與世隔絕”。為了打破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的空中封鎖，為了國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及外交發(fā)展的迫切需要，壯大中國(guó)的國(guó)際聲望，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)民航不飛出去，就打不開(kāi)局面，一定要飛出去，才能打開(kāi)局面。”為此，周恩來(lái)責(zé)成民航總局（1962年“民航局”改為“民航總局”）、外交部、總參謀部研究提出了開(kāi)辟?lài)?guó)際航線的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)周恩來(lái)的指示，民航總局有計(jì)劃、有步驟地逐步開(kāi)辟?lài)?guó)際航線。從1964 年到1966 年，在缺乏技術(shù)和相應(yīng)設(shè)備的條件下，民航先后開(kāi)辟了巴基斯坦、柬埔寨、印度尼西亞和法國(guó)到上海、廣州的國(guó)際航線。其中，中巴航線的開(kāi)辟是中國(guó)建立通往西亞到歐洲航線的第一步，也是中國(guó)民航真正“飛出去”，飛向世界的關(guān)鍵一步。在中巴航線開(kāi)辟的過(guò)程中，周恩來(lái)做了大量工作。1963 年5 月，周恩來(lái)接見(jiàn)了巴基斯坦國(guó)際航空公司總經(jīng)理努爾·汗將軍，表達(dá)了中巴盡快通航的友好愿望。周恩來(lái)還密切關(guān)注中巴通航的談判進(jìn)程，從談判協(xié)定文本的內(nèi)容到航線走向的確定，他都逐一仔細(xì)地親自審定。當(dāng)年8 月29 日，中巴正式通航。1966 年9 月，法國(guó)航空公司使用波音707 型飛機(jī)開(kāi)辟巴黎經(jīng)雅典、開(kāi)羅、卡拉奇、金邊至上海的國(guó)際航線，溝通了我國(guó)直通歐洲的航線。

1973 年8 月2 日，周恩來(lái)對(duì)民航盡快實(shí)現(xiàn)“飛出去”的目標(biāo)再次做出指示，強(qiáng)調(diào)要在實(shí)際工作中站得高些，看得遠(yuǎn)些。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在建交的國(guó)家越來(lái)越多，國(guó)際交往日益頻繁，現(xiàn)代的世界不能鎖國(guó)自守，要把“飛出去”作為政治任務(wù)來(lái)切實(shí)規(guī)劃，進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備。在周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，民航總局確立了“積極準(zhǔn)備開(kāi)辟新航線，合理調(diào)整現(xiàn)有航線，團(tuán)結(jié)第三世界，爭(zhēng)取第二世界，反對(duì)“兩霸”的指導(dǎo)思想，從人員培訓(xùn)、規(guī)章制度、通信導(dǎo)航、空中管制、飛機(jī)維修、外事交涉、服務(wù)設(shè)施、治安保衛(wèi)等12 個(gè)方面進(jìn)行積極準(zhǔn)備。為增加運(yùn)力，民航總局還購(gòu)置了可作遠(yuǎn)程飛行的大型客機(jī)，使中國(guó)民航初步具備了開(kāi)辟遠(yuǎn)程國(guó)際航線的技術(shù)物質(zhì)條件。經(jīng)過(guò)不斷努力，1974 年開(kāi)辟了北京—莫斯科、北京—上海—大阪—東京、北京—卡拉奇—巴黎、北京—德黑蘭—布加勒斯特—地拉那等4 條遠(yuǎn)程國(guó)際航線,實(shí)現(xiàn)了一定要“飛出去”的宿愿。

隨著國(guó)際航線的擴(kuò)展，中國(guó)民航在促進(jìn)國(guó)際交往方面的作用也日益明顯。1972 年2 月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華。周恩來(lái)親自聽(tīng)取民航總局的飛行計(jì)劃、指揮調(diào)度、氣象、通信和機(jī)場(chǎng)安全保證等方面的匯報(bào)，并親自指示民航機(jī)組參加同美國(guó)總統(tǒng)專(zhuān)機(jī)機(jī)組商談飛行的具體事項(xiàng)。當(dāng)周恩來(lái)陪同尼克松乘坐中國(guó)民航專(zhuān)機(jī)平穩(wěn)降落在上海虹橋機(jī)場(chǎng)后, 尼克松非常滿意，高興地對(duì)周恩來(lái)說(shuō)：“你們的駕駛員飛得真好，飛機(jī)也好，服務(wù)工作也好。”他還把刻有自己名字的圓珠筆送給了機(jī)長(zhǎng)張瑞靄。基辛格博士也高度評(píng)價(jià)道：“這是尼克松總統(tǒng)第一次乘坐外國(guó)的飛機(jī)。”“當(dāng)初我決定乘坐中國(guó)民航飛機(jī)時(shí), 安全官們很不高興, 我向他們推薦了周恩來(lái)的專(zhuān)機(jī)，我說(shuō)在中國(guó)是最安全的。”周恩來(lái)聽(tīng)后答道：“這是我們自己的飛行員, 我信任他們。”

周恩來(lái)為新中國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮，曾多次為民航發(fā)展作出指示批示。1957 年10月，周恩來(lái)在《關(guān)于中緬通航一周年的總結(jié)報(bào)告》上批示：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常。”這一批示高度概括了民航工作的主要內(nèi)容，深刻闡明了民航工作的基本要求，對(duì)推動(dòng)民航各項(xiàng)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為中國(guó)民航事業(yè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針。在周恩來(lái)的親自關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)民航事業(yè)起步并逐漸走上正軌，初步形成了覆蓋全國(guó)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際交往與合作中為我國(guó)樹(shù)立大國(guó)形象，提升國(guó)際地位作出了重要貢獻(xiàn)。