煤炭港口機電設備業主前期管理工作

方智仁

（湖北荊州煤炭港務有限公司，湖北荊州 434100）

0 引言

湖北荊州煤炭鐵水聯運儲配基地一期工程，在2018 年陸續開始水工泊位、鐵路專用線、陸域堆場、翻車機房的建設，配備有翻車機、裝船機、斗輪堆取料機、帶式輸送機等裝卸設備，2021 年1 月5 日開港試運營。隨著我國工業經濟進一步優化發展，作為經濟動脈的樞紐——港口建設方興未艾，一個港口項目的建設、運營成功與否，關鍵在于保障生產的機電設備。港口機電設備投入生產前，根據進展階段的不同，通常可分為設計完成、招標完成、設備制造完成、安裝調試完成、竣工資料移交等環節。提前對整個機電項目的管理、流程制定詳細的管控措施，將大幅提高項目建設質量和投產后的效益。

本文從港口設備前期管理重點事項進行論述，結合湖北荊州煤炭鐵水聯運儲配基地一期工程設備采購安裝亮點，分析各階段進程的內在聯系，為后續二期工程的建設提供論據。

1 設計工作管理

港口項目的建設成功與否，投產后能否達到理想的經濟效益，裝卸工藝設備設計是基礎。設備設計是以國家規范、行業標準為基礎，以技術規格書為藍本，由抽象轉為具體的過程，是一個項目的總成和龍頭。項目設計在前期應該以結果為導向、以達產為目標進行不斷的查缺補漏，充分考慮設備安裝與土建工作的深度融合，確保最終的設計意圖可以貫徹到設備安裝及將來投產達產中。設計單位是出具裝卸工藝設備設計方案的責任單位，其出具的技術規格書是招標文件及合同文件的組成部分，業主要要求其對涉及投資、工期、質量目標的技術方案可行性、合理性、經濟性進行把控。

設備的選型關乎生產，翻車機等大型設備也需要根據來煤車皮型號確定，但是設備安裝受制于土建工作，所以設計單位在開展土建設計時就應有高度的前瞻性，既不能出現顛覆性的設計事故，又要在開工前及時提交設計藍圖且盡量減少設計變更，減少業主后期審計風險。設計方案及技術規格書是整個設備招標工作的關鍵，招標文件的編寫質量關系到各投標人能否在自身能力范圍內提供先進、實惠、優質的產品服務，所以招標文件要經過充分的論證，必要時組織專家評審會進行審查。首先應當進行充分的市場調研，在掌握大量招標設備的基礎信息上，按采購計劃要求和港口投產的實際需求開展招標文件編制工作。招標文件所涉及的內容，如設備的性能參數、規格型號、數量名稱、制造工藝、運輸方式、交貨時間，安裝調試、試運營、驗收的技術標準，設計聯絡會、制造監造、出廠驗收、培訓的要求，備品配件、技術資料的范圍、數量要全面、具體和詳細等。

2 采購過程管理

設計完成后，業主履行內部決策程序，即進入招標采購階段。對于國有資本主導的投資項目，為了盡快發揮社會效益，業主的訴求主要是投資可控、進度高效、質量優良、安全穩定，通過挖掘項目的需求特征，進而明確機電工程招標工作的目標。港口機電工程的質量首先在于設備本身的好壞，其次在于安裝質量。公開招標則是充分利用市場競爭機制，吸引更多具備條件的港口設備供應商和安裝單位參與投標，使市場中的優質資源服務于項目本身。

招標工作完成，發出中標通知書后即進入合同談判階段。業主方前期參與招標的商務、技術人員要牢牢把握招標文件精神和充分吃透中標人投標文件意圖，不可談的條款要堅持原則不動搖，前期招標文件編制過程中未充分考慮的問題應起草談判大綱，在內部討論后作為談判的基調。談判過程要靈活應變，前期招標文件未明確的要點此時需明確，可能出現中標人根據自身利益在一定范圍內的技術標準降低或合同金額提高的訴求，業主出席談判人員要掌握主動權，盡可能為項目爭取更高標準、更細分化的執行要求。對于招投標文件中有爭議的技術問題，應通過談判雙方達成一致意見后必須及時做好會議紀要，由談判雙方簽字確認，作為合同的組成文件。合同談判完成之后，業主應擇期召開設計聯絡會，通常情況下由業主組織設計單位、監理單位到設備廠家進行，如果涉及土建接口問題，還應邀請土建單位參會。設計聯絡會召開之前，廠家應已出具第一版設計圖紙予業主、設計單位、監理單位審核，有不同意見的需在會上統一意見，形成設計聯絡會會議紀要。對于港區控制系統等涉及到深化設計的，還應召開二次設計聯絡會。

業主從項目總體目標出發研究制定各作業線投產時間節點后，可在合同中約定對設備制造過程進行監造和對制造進度進行考核，監理應編制監造大綱并派遣專業監理工程師駐廠監造，對設備監造進行日、周、月總結。業主可對供貨單位進行動態評價，供應商評價作為業主日后招標采購的評分依據。

設備運抵卸貨前，業主組織相關單位進行交貨驗收，包括查驗外包裝、清點數量、核實品牌型號等，與收貨清單保持一致且外包裝沒有損壞的要及時移交安裝單位進行保管，并做好移交記錄。港口設備多為跨省長距離運輸，在裝車運輸過程中如出現肉眼可見的、明顯的包裝破損，業主有權要求供貨單位和運輸公司打開設備包裝，對設備進行進一步的檢查，確保其使用正常、壽命沒有受到影響，必要時可通電查證。如果出現設備殘損、數量不夠或精密儀器受潮的情況，則要分析原因、劃分責任、留存證據，明確提出整改意見和整改期限。

3 安裝進度管理

3.1 相關舉措

在土建具備安裝條件且安裝設備已到貨后，安裝單位需將設備從儲存地轉運到安裝地，此處產生的倒運費事先應明確包含在安裝單位的合同之中。港區機電安裝進度計劃可分為項目總體進度計劃和各獨立的生產作業線進度計劃，明確優先投產的作業線，倒排工期。進度控制要點在于抓住關鍵，即抓住“牛鼻子”。湖北荊州煤炭鐵水聯運儲配基地一期工程設備安裝中，業主牢固樹立機電項目一盤棋思想，以翻車機翻卸第一車煤為主要時間節點，整體部署沿線皮帶機、斗輪堆取料機和裝船機聯調聯試進度，采取以下三大舉措，統籌各專業同步推進。

（1）建立組織架構，健全管控細則。業主牽頭出臺總體方案，建立各層級管理人員任務目標。設立監理例會、業主例會制度，加強各參建單位的聯絡，注意形成會議紀要；規定施工進度及需業主協調事項報告制度，規范報表格式，用于記錄各工序、分部分項工程的實際進度，做到及時、有效傳導施工信息，業主及監理據此分析施工結果，做出技術及管理層面的決策。明確信息資料的歸檔保存要求，為滿足行業交工驗收檔案管理規定，設計單位、監理單位及施工單位在項目進行中就應該注重按照水運行業工程建設檔案驗收管理要求進行整編，在完成交工驗收后將整套資料移交給業主做歸檔處理。凡事“預則立不預則廢”，項目管控方案中最主要的還是施工進度計劃，其余的都應圍繞投產這個目標展開。項目開工前，各標段施工單位要依據招標文件及合同文件約定，編制施工方案，繪制施工進度橫道圖，報監理、業主審批后作為管控工程進度的根本。因為行業的特殊性，業主單位在施工過程中的管理經驗往往沒有參建單位豐富，鼓勵參建單位根據項目實際情況及自身經驗對業主提出有利于節省投資、提升進度的意見，業主應酌情考慮采納。

（2）技術方案層層把關，必要時召開專家評審會。技術方案與投資、進度、質量安全息息相關，業主對于施工單位報送的技術方案及具體執行情況應嚴格做到事前審批、事中監督、事后復盤。值得注意的是，業主需要把關的事項有開工條件是否具備，施工單位的組織架構是否與投標文件保持一致，施工單位擬選定的分包單位是否符合資質要求，施工組織設計和施工方案是否合理、質量管控體系是否行之有效等；在繁雜的施工方案審批中，業主除了對工期、質量安全、技術可行性進行把關，還要對現場可能需要協調的事情進行預判，在時間、空間和必要的施工資源上提供保障。在項目開工前，業主要組織有關單位進行安全和技術交底。在項目進行過程中，鼓勵施工單位進行科技創新，使用新技術、新材料，注意總結歸納，形成技術成果。

（3）明確合同獎懲條款，發揮經濟制約手段。甲、乙雙方要嚴格按照合同規定進行現場計量和簽證，業主通過審核施工單位的進度款結算報告，簽批進度款支付審核表，進行工程價款的支付。業主要要求施工單位編制年度產值計劃報業主備案，一方面業主要審查是否滿足總體施工進度計劃安排，另一方面業主需要根據施工單位的產值計劃編制年度資金需求計劃，及時籌措資金用于支付工程款。對于項目開展過程中可能出現的情況應在合同中進行約定。例如，工程延期或提前完工的，應提供節約投資的設計、施工等優化方案等，如何進行考核、獎勵應明確清楚，業主相關職能部門要建立支付臺賬，通過把控進度款進而把控施工進度；可能出現的責任劃分，如果涉及到疫情等不可抗力因素而出現的費用增加、乙方原因導致的工期延長，需要進行的費用補償、扣減或免責等相關處理方式應以合同形式明確，以免將來產生糾紛。

3.2 常見問題

施工是一個動態的過程，常見的問題有以下3 類：

（1）協調問題。項目涉及到的單位有建設、設計、監理、設備廠家及政府交通、供水、供電等部門，如果各個單位之間的銜接和配合不順暢，項目推進就會受阻。因此，要定期得召開協調會，在聯調聯試的關鍵節點更要召開日協調會、分秒必爭。在作業面交接過程中發現的問題，要及時協商出具處理方案、盡快整改，如果有交叉作業的業主則要統籌協調各單位施工工序。例如，一個項目的推進還與征地拆遷、三通一平息息相關，這就要求業主單位事先與地方政府協調，處理好外圍環境，以免后續施工中出現掣肘的情況。

（2）圖紙問題。港口項目涉及專業多、接口多，設計圖紙漏項就多。因為圖紙的不夠深化而出現設計變更的，在圖紙會審中要更加引起重視，避免出現二次變更，給后續施工和審計帶來影響。例如，變更需要有充分的理由，在和業主、監理、施工單位溝通后，確定仍要進行必要的變更時，設計應先出具設計變更通知書，并附上變更圖紙及明細，對變化的工程量進行明確，而后由業主同意施工單位是否可以根據變更后的圖紙進行施工。整套變更資料要和后面的結算資料前后呼應，獨立成冊，共同組成竣工資料的一部分。

（3）設備問題。設備安裝首先要保證到貨時間，且有良好的卸貨條件。往往土建、機電交叉施工時，設備的裝卸、倒運、儲存就會比較困難。設備到達現場后，業主要協調進場道路以及堆放場地。如果設備廠家生產進度緩慢、不能按時將設備運抵現場，則要及時發函或派人到廠家進行催貨，催貨不順利的則要收集并保存該合同段所有資料，為可能發生的法律糾紛留存證據。

4 結束語

在湖北荊州煤炭鐵—水聯運儲配基地一期工程機電項目中，業主通過對設計、采購、安裝的有效管理，依托合同積極采取糾偏措施，確保項目的順利開港。內河物流業在不斷發展，希望本文的思路可以對此類港口設備的前期管理工作起到一定參考作用。