論堅持調查研究與把握歷史主動的高度契合性

谷威

（同濟大學 上海 200092）

一百年多來，中國共產黨在長期的革命、建設和改革中，培育并形成了一系列優良傳統。不管形勢和任務如何變化，我們黨都始終把握歷史主動、錨定奮斗目標，沿著正確的方向堅定前行。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調查研究這一優良傳統，對如何做好調查研究、如何提高調查研究能力提出了一系列新要求和新方法。2023 年3 月19 日，中共中央辦公廳頒布的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》強調，當前“各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜”“迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑”。[1]實踐證明，做好調查研究，必須把握歷史主動，發揚歷史主動精神。

一、何為“調查研究”？何為“歷史主動”？

“調查研究”和“歷史主動”是中國共產黨治國理政的重要命題。探討“調查研究”與“歷史主動”的契合關系，首先必須厘清兩者的概念內涵。

（一）調查研究

調查是研究的前提和基礎，研究是調查的發展和深化。習近平總書記對調查研究工作提出了“五字訣”，即“深、實、細、準、效”[2]標準，生動概括了調查研究的基本內涵與要求。一是調查研究需深入群眾、深入基層。要了解客觀實際、體察民情民心，就必須親身到基層體驗、加強與人民群眾的聯系。“要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子、沉到一線。”[3]二是調查研究需聽實話、摸實情、辦實事。杜絕官僚主義和形式主義，領導干部要帶頭改進作風，放下架子進行持之以恒的調研工作。三是調查研究需廣泛聽取意見，掌握全面情況。重視聽取各方面的意見建議，包括少數人的意見、反對的意見，才能聽到不同的聲音。四是調查研究需善于分析思考，把握本質規律。對于調查所得到的材料，要進行細致分析和反復思考，抓住主要矛盾、解決關鍵問題。五是調查研究需提出有效的對策辦法。這不僅要求練就良好的工作能力，也要求善于運用科學的方式方法。

在邁向新征程的道路上實現第二個百年奮斗目標，我們黨更要大興調查研究之風，使其制度化規范化經常化，切實保證調查研究更深入持久地進行下去。

（二）歷史主動

歷史主動指的是作為歷史主體的人在社會歷史活動過程中所體現出來的一種積極主動的行為。馬克思在致路德維希·庫格曼的信中指出：“這些巴黎人，具有何等的靈活性，何等的歷史主動性，何等的自我犧牲精神……歷史上還沒有過這種英勇奮斗的范例！”[4]可見，馬克思最重視的是群眾的歷史主動性，把握歷史主動也是無產階級政黨的一個永恒的實踐主題。一方面，遵循歷史規律是把握歷史主動的前提。中國共產黨的誕生是順應世界歷史發展大勢的結果，是推動中國人民精神上由被動轉為主動的關鍵。建黨百年來，中國共產黨始終自覺堅持以馬克思主義為指導，始終把握黨和國家事業發展的歷史主動權，團結帶領中國人民取得了前所未有的輝煌成就。另一方面，尊重歷史主體是把握歷史主動的動力。中國共產黨始終承認和肯定人民創造歷史的偉大作用，并堅持踐行人民至上的價值理念。在前行路上汲取人民群眾的智慧與經驗的同時，也充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，獲得源源不斷的實踐力量。

站在“兩個一百年”歷史交匯點上，面對挑戰與風險與日俱增的局面，如何把握歷史主動不僅是一個理論層面的基礎認識問題，更是一個關乎中國人民和中華民族前途命運的重大實踐問題。因此，我們要從更深層次上理解歷史主動的概念內涵，在實踐中有效貫徹歷史主動精神，牢牢掌握前進的主導權，走好新時代的趕考之路。

二、為何堅持調查研究與把握歷史主動高度契合？

調查研究既是中國共產黨治國理政的“傳家寶”，也是中國共產黨人開展工作的“謀事之基”“成事之道”。把握歷史主動則是中國共產黨人在尊重歷史規律的基礎上，充分發揮主觀能動性、自覺擔當歷史使命、勇于開創未來的生動彰顯。堅持調查研究與把握歷史主動是相互促進、同向而行的，在理論基石、根本動力、價值追求等方面高度契合，共同貫穿于黨的百年奮斗歷程。

（一）理論基石高度契合

馬克思主義是中國共產黨的指導思想，是立黨興國、強黨強國的靈魂和旗幟。縱觀百年黨史，無論是堅持調查研究，還是把握歷史主動，都是在馬克思主義科學理論指導下進行的創新實踐。因此，以馬克思主義唯物史觀為共同的理論基石，是堅持調查研究與把握歷史主動高度契合的首要表現。

一方面，堅持調查研究始終堅持實事求是的精神。“實事求是”是馬克思主義的精髓，是毛澤東思想“活的靈魂”。堅持實事求是，就是堅持理論與實際相結合，堅持具體問題具體分析，這是中國共產黨人開展一切工作的根本原則和基本前提。調查研究的目的就是通過探求客觀事物發展的內部聯系，了解掌握實際情況，根據規律性去解決現實問題。在中國共產黨百年奮斗的歷史進程中，不僅閃耀著馬克思主義的真理光輝，也充斥著唯心主義、本本主義、經驗主義等錯誤思想。如何把穩前進方向、走好自己的路，中國共產黨人提出的辦法就是堅持以實事求是的態度進行調查研究。這是對馬克思主義辯證唯物論的世界觀和方法論的精確概括。

另一方面，把握歷史主動始終堅持主觀與客觀相統一。社會歷史的發展有其內在的規定性，具有不以人的意志為轉移的必然性。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”[5]因此，把握歷史主動要以尊重客觀規律為前提。但是，作為歷史主體的人在歷史發展中并不是完全消極被動的，可以將客觀規律應用于指導和改造世界的實踐中，從而創造社會歷史。百年奮斗歷程中，中國共產黨人在充分認識人類社會發展不可逆轉的總趨勢的基礎上，把握歷史發展大勢、抓住歷史變革時機，善于積極應變、主動求變，掌握黨和國家事業發展的主動權，不斷實現一個又一個彪炳史冊的勝利，向著第二個百年奮斗目標堅定前行。

（二）根本動力高度契合

堅持黨的領導是馬克思主義理論的規定性存在。中國共產黨作為具有鮮明特質的馬克思主義政黨，其性質和歷史使命決定了黨的領導地位。在不同的歷史時期，中國共產黨始終代表無產階級利益，把堅持黨的領導作為中國革命、建設和改革的首要政治原則。百年來的歷史和現實證明，堅持中國共產黨的領導是中國人民和中華民族歷經百年風雨的正確選擇。

一方面，堅持調查研究是中國共產黨堅持正確領導的基礎。“堅強的領導，來源于正確的領導；正確的領導，來源于正確的決策。”[6]只有在對實際情況全面充分了解的基礎之上，才能做出正確的決策。這些實際情況不僅包括宏觀的時代特征、國際大勢、國家定位等，還包括微觀的各地區、各領域、各行業的具體狀況。縱觀百年歷史，黨有時會受到各種“左”和右的錯誤傾向影響，做出不合實際的決策，正是因為沒有正確了解實際。要正確了解實際，必須把調查研究作為基礎和前提。通過與人民群眾進行深入交流、到基層一線進行深入調查，不僅能夠將現實情況了解透徹、將實際問題認識清楚，而且能夠充分聚焦群眾的所思所想所盼、學習運用群眾的智慧方法，最終做出合乎實際需要的正確決策，筑牢中國共產黨正確領導的基礎。

另一方面，把握歷史主動是中國共產黨實現堅強領導的支撐。自中國共產黨成立以來，中國逐步實現了從積貧積弱走向繁榮富強的美好圖景。中國共產黨之所以能夠領導中國人民和中華民族取得一個又一個輝煌勝利，離不開強烈的歷史主動精神。正如第三個歷史決議用“偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當”[7]高度概括了中國共產黨人所具有的精神風貌、深厚素養和優秀品質，既強調了黨以歷史主動精神變革中國社會的偉大意義，又蘊含著黨要繼往開來實現人民美好生活的未來指向。在新征程上，中國共產黨依然要掌握歷史主動，積極應對“四大考驗”和“四種危險”。針對黨的建設中暴露出來的各種問題，我們必須自覺正視矛盾和問題、警惕短板和不足，主動清除一切有害因素，使黨的先進性和純潔性得以長久鍛造。

（三）價值追求高度契合

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，黨和國家的事業面臨新情況和新問題，亟待我們探求解決路徑。全面建成小康社會后，不平衡不充分的發展依然存在；全面深化改革的進程中，還存在許多繞不過的“險灘”和“硬坎”；全面依法治國的進程中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；全面從嚴治黨的一些深層次問題有待得到根本解決。

一方面，堅持調查研究是解決新時代中國社會矛盾問題的實踐途徑。“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”[8]離開調查研究，就是離開客觀實際，就容易導致主觀主義、經驗主義的錯誤傾向。只有通過深入的調查研究，把客觀實際貫穿于決策制定的全過程，才能為中國特色社會主義事業發展出新招、解難題、落實處。

另一方面，把握歷史主動是解決新時代中國社會矛盾問題的題中之義。黨的二十大報告指出，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發生”。[9]面對社會主義現代化建設事業的新變化，我們既要善于從社會主義建設的探索歷程中總結經驗和教訓，也要與時俱進地根據新環境、新挑戰引領新發展。不僅要保持歷史清醒，對社會主義建設規律掌握到位；而且要增強斗爭精神，從容應對各種重大考驗。正如習近平總書記指出，“我們要繼續發揚歷史主動精神，乘勢而上，砥礪前行，走好全面建設社會主義現代化國家新的趕考之路”。[10]

三、何以增強調查研究與把握歷史主動的高度契合？

以問題導向為抓手、以人民至上為根本、以守正創新為引領，中國共產黨在不斷的實踐探索中，架起調查研究與歷史主動的橋梁，以調查研究的精神和歷史主動的精神尋求真理、開局開路。

（一）堅持問題導向：在調查研究中把握歷史主動的基礎

堅持調查研究，必須堅持問題導向。黨的二十大報告中指出：“我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。”[9]如何破解發展不平衡不充分的問題、迎接意識形態領域的挑戰、戰勝全面深化改革的困難等，都需要我們在調查研究中深入探究。可以說，黨和國家事業取得的每一項歷史成就，無不是我們聚焦現實問題、把握客觀規律、順應人民期待，在歷史主動的基礎上不斷提出新理念、新思路、新辦法的結果。

堅持問題導向，就要在調查研究中敢于面對問題。延安時期，面對黨內存在的學風、作風、黨風不純問題，黨果斷地進行了整風運動；社會主義建設時期，面對思想路線不統一、政策方針不明確的問題，黨果敢地拉開了改革開放的序幕；中國特色社會主義進入新時期，面對人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾問題，黨果斷地提出構建新發展格局、促進高質量發展。正是因為敢于面對問題，才有解決問題的可能。正是因為牢牢把握主動權和主導權，才能抓住機遇、破解難題。

堅持問題導向，就要在調查研究中精于解決問題。調查與研究是不可或缺的兩個環節。只研究不調查，可能脫離實際；只調查不研究，就提不出對策。從目前情況來看，后一個問題可能更突出。有的人只是把調查當作硬性要求，認為調查完成了，工作也就完成了；有的人裝回一兜子材料，寫著長篇空洞的報告，聽著照本宣科的匯報，認為調查總比不調查好；有的甚至連材料和報告都不看，草草開了座談會，除了留下一些號召話語，實際沒解決多少問題。因此，調查研究的根本目的是解決問題，推動工作。如果調研之后沒有及時拿出具有可行性的對策措施，沒有提出解決群眾急難愁盼問題的方式方法，這不僅背離了調查研究的目的，也會喪失民心。

（二）堅持人民至上：在調查研究中把握歷史主動的根本

人民性是馬克思主義的本質屬性，也是調查研究的根本思想方法和工作方法。縱觀百年黨史，堅持人民至上始終是貫穿中國共產黨調查研究工作的一條紅線，是黨不忘初心、贏得民心的重要法寶。一切為了人民、一切依靠人民，這也是我們黨把握歷史主動的力量源泉。

在中國共產黨成立初期，我們就掌握了深入人民群眾的工作方法，帶領人民擺脫了三座大山的壓迫。毛澤東始終把人民群眾看作革命和建設的力量源泉，親自到湖南多地考察農村、農民、土地問題。在立足中國國情、基于實際形勢的考察后，中國共產黨開展土地革命，切實解決人民最關心的土地問題；制定減租減息、精兵簡政等民生政策，改善人民生活。

在新中國成立后，中國共產黨充分發揮人民主體作用，進一步鞏固了黨的群眾基礎。鄧小平提出把人民是否擁護、贊成、高興、答應，作為制定各項方針政策的出發點和歸宿，作為衡量一切工作得失的根本標準。通過先后到武昌、深圳、珠海、上海等地視察，并發表一系列重要講話，鄧小平掌穩了改革開放的奮進之舵。無論是社會主義市場經濟的創新，還是經濟特區的設立，這些成功的實踐都是中國共產黨堅持人民至上的重要成果，都離不開以人民為中心的調查研究。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加清醒地認識到，“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業和工作就無從談起”。[11]只有通過調查研究，真正把群眾想要反映的問題挖掘出來，把群眾想要提出的意見凝練出來，才能更好地從群眾中來、到群眾中去，全心全意為人民服務。黨的十八大以來，習近平同志多次深入基層一線甚至偏遠鄉村開展調查研究。從湖南十八洞村、陜西梁家河村，到云南司莫拉佤族村、山西馮南垣村等，這些地方都留下了中國共產黨為人民排憂解難的足跡，都凝聚了中國共產黨強烈的愛民、為民、惠民情懷。

（三）堅持守正創新：在調查研究中把握歷史主動的關鍵

中國共產黨的調查研究是理論創新與實踐創新的良性互動，是傳承黨的百年奮斗歷史經驗的重要法寶。在新的歷史時期，繼承與發展、傳承與創新是中國共產黨進一步把握歷史主動、取得重大成就的重要內容。

堅持調查研究要守其正，繼承好這一優良傳統和工作方法。回顧中國共產黨的發展歷程，調查研究在統一思想、凝聚共識方面發揮了巨大功效。思想上，調查研究強調了堅持實事求是的精神；行為上，調查研究指導了中國的革命改革建設。不同時代的中國共產黨人相繼論述了“沒有調查就沒有發言權”“沒有調查就沒有決策權”“調查研究是謀事之基、成事之道”“調查研究是做好領導工作的一項基本功”[12]，這證明了“調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”。[13]

堅持調查研究要出其新，發展好這一基本原則和寶貴經驗。其一，隨著我國社會主要矛盾的深刻變化，要根據不斷發展變化的新形勢新任務，及時調整調查研究的聚焦領域、精準把控調查研究的著力方向。從革命、改革和建設的歷史來看，中國共產黨人都是在全新的時代課題下不斷地進行調查研究，使中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。其二，隨著科學技術的進步，尤其是信息技術和人工智能的蓬勃發展，要做到“拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式”。②新時代的調查研究要拋棄舊思維、老套路，把大數據分析、網絡調查等新手段納入調查研究體系，提高調查研究的效率和效果，更好地為黨和人民的事業服務。

鑒往知今，學史明理。中國共產黨的一百年是黨把握歷史主動、開辟新局的一百年，也是黨深入調查研究、有效治國理政的一百年。對于中國共產黨而言，調查研究已經融入革命、建設、改革的方方面面，是察民情、惠民意、得民心的基本方法。在新的趕考之路上，增強調查研究與歷史主動的契合互動，不斷總結好、實踐好調查研究的基本經驗，持續發揮調查研究的優勢效用，為中華民族偉大復興貢獻磅礴力量。