面向全過程咨詢的招標代理服務模式

張澤西

（甘肅省招標咨詢集團有限責任公司，甘肅 蘭州 730000）

全過程咨詢是為了滿足社會主義經濟和建設項目市場國際化的需要進行開展的，通過建設管理和咨詢服務來保證工程建設的工程質量和投資效益，全過程咨詢行業工作逐步落地，成為了建筑行業發展的重要依據，其中招標代理服務作為工程建設中至關重要的環節，是為建設單位挑選優質施工方的決定力量。對工程招標代理機構從約束性管理到資質證書和行業收費標準的取消，逐步將招標代理服務市場化、商業化，如果再依靠傳統的單一招標業務已無法滿足機構的發展進程需求。為了工程項目建設的安全性，實現對工程項目建設提供全過程咨詢的發展模式，招標代理機構在服務模式調整中，需要保持與時俱進的觀念，把握時代給予的機會，發揮業務優勢，促進更好的發展。

1 全過程咨詢招標代理服務的優勢

全過程咨詢招標代理服務是指建設招標項目的整個過程委托給第三方，然后通過結合各項業務，提供更加專業化的咨詢和方案，滿足客戶需求的一種服務類型。全過程咨詢招標代理服務具有以下幾點優勢。①在招標項目中將各個階段的咨詢服務進行綜合，暢通各項政令，明確各個主體的責任，增強管理的科學性與有效性。在服務的過程中，分階段突破，打破原有的限制，將各個部門的管理相互融合，節省時間和成本，實現良好的服務效果。②全過程咨詢招標代理服務具有較強的融合性，將規范、標準、要求、規程等技術壁壘打破，借助互聯網和云計算等技術，實現工程咨詢的有效性，進一步提升服務質量。③確定各個階段的咨詢目標，包括項目符合審批條件、形態和功能、選擇符合招標條件的中標人、控制壓價等，貫穿在工程前期科研論證階段、設計階段、招標階段、造價控制階段等整個過程中。將各個階段的目標進行整合，合理規避各個階段存在的矛盾，降低投資成本，獲得較好的經濟利潤。在工程項目建設過程中，出于集約管理的目標，必然要推行全過程咨詢，秉持節約科學的理念，充分整合工程項目資源，加快服務效率，提高建設項目的最終質量。另外，在綠色經濟發展的背景下，為了保持生態良好，保持環境的干凈整潔，實現持續化建設，推行全過程咨詢服務，能夠將各個環節進行協調，協調各個利益主體方，本著求同存異的目標，打造良好的生態環境，提升建設項目的最終價值。同時，在服務的過程中，行業的集中度也會得到有效提升，滿足經濟利益和社會效益的共同需求，推動行業的更好發展。

2 全過程咨詢招標代理服務模式現狀

2.1 組織管理模式不夠科學

從目前全過程咨詢招標代理服務的組織管理模式來看，有的是客戶負責，有的是咨詢招標代理負責，不同的組織管理模式并沒有好壞之分，只有根據自身的情況，科學制定組織管理模式，才能夠保證全過程咨詢招標代理服務的質量，如果做不到這一點，必然會導致咨詢招標代理服務質量受到一定影響。從目前全過程咨詢招標代理服務模式來看，這方面存在很多問題，具體包括組織管理架構設置不合理、組織管理溝通不暢、組織管理職責劃分不夠合理，會直接影響全過程咨詢招標代理服務的質量。

2.2 招標代理從業人員不專業

全過程咨詢招標代理服務行業具有智力密集、知識密集的典型特點，但由于招標代理行業門檻比較低，許多非專業人員甚至沒有招標專業基礎的人員進入招標代理行業，然而原本從事招標代理業務的有能力的工作人員覺得招標代理行業門檻變低，便紛紛改去其他行業，導致招標代理行業整體人員的素質不高。同時，一些未經培訓的招標代理從業人員，代理業務時盲目操作，漏洞百出，嚴重影響招標質量。另外，整個行業的教育、培訓提升存在較大的不足，從業人員的技能難以得到全面提升，這也會影響全過程咨詢招標代理服務的質量。

2.3 招標代理服務行業不規范

隨著大量招標代理機構涌入招標代理市場后，行業競爭也越發激烈。很多招標代理機構為了搶占市場，故意壓低招標代理服務費；使很多新的招標代理機構往往認為招標代理只是“跑腿”工作，專業技術含金量低，投入資源較少，在市場競爭中收取較低的代理服務費，導致原本公平競爭的招標代理行業已經演變成了惡意競爭的局面。加上，從業的門檻不斷降低，事中、事后相關監管措施執行不到位，未經系統培訓代理從業人員在編制招標文件、組織評審等流程中出現各種錯誤及不規范行為，如：泄露招投標活動相關保密資料、設置不合理條件限制潛在投標人、與投標人串通投標，給招標人和投標人造成了損失，無法保證招標質量。

2.4 建設單位授權不足

目前影響全過程咨詢招標代理服務質量的一個突出問題是建設單位的授權不夠充分，建設單位對咨詢招標代理服務機構的干預較多，很多時候存在“外行指導內行”的情況，這就不可避免地降低了服務質量。全過程咨詢招標代理服務需要咨詢機構獲得建設單位的充分授權，但是建設單位授權顧慮較多，不愿意向咨詢服務機構充分授權，想要更多管控咨詢服務，要求咨詢服務。建設單位如果對咨詢服務的介入過多，甚至干預咨詢服務機構的具體工作，影響咨詢服務機構的獨立性，就很容易導致全過程咨詢招標代理服務質量受損。

2.5 服務理念存在問題

目前服務理念的缺失，嚴重影響了全過程咨詢招標代理服務的質量，很多全過程咨詢服務機構在服務理念方面并沒有做到與時俱進，具體表現為以下幾種服務理念的欠缺。①缺少全過程服務理念。雖然一些咨詢服務機構號稱能為客戶提供一攬子、一體化的解決方案，但是在服務過程中，其所提供的各種服務本質上還是條塊分割的，沒有體現全過程的服務理念，提供的很多咨詢服務之間缺少銜接、協同。②缺少創造需求理念。目前，在為客戶提供服務的過程中，全過程咨詢招標代理服務更多是滿足客戶提出的要求，沒有從客戶的角度出發，發現其潛在需求，創造服務需求，這種情況下的全過程咨詢招標代理服務最多只是滿足客戶的預期，不能超出客戶的預期，不利于服務質量的全面提升。③服務質量意識沒有深入人心。咨詢服務機構在提供全過程咨詢服務的過程中，沒有將服務質量置于一個更加重要的位置，很多時候都是應付了事，服務質量存在明顯不足，導致全過程咨詢招標代理服務質量下降。

3 全過程咨詢招標代理服務模式舉措

3.1 明確市場定位

招標代理服務模式在全過程咨詢的過程中，一定要明確市場定位，這樣才能達到更好的市場開發效果。在保持傳統招標代理業務的同時，要注重非招標業務的全面開發與拓展。招標代理服務模式應當從市場變化規律的角度出發，完善企業自身的內部管理機制，加大對業務拓展重要性的宣傳，突出招標代理服務模式的運營優勢，更好地完成招標代理服務模式。

3.2 機構整合

在全過程咨詢中，根據項目的規模和招標代理自身的資源條件，將原來單一分段管理的立項階段的負責機構至施工階段的負責機構進行重組整合。對專業資源的不同機構整合，實行不同的組合形式以滿足不同規模的工程項目。招標代理服務模式會從工程項目全過程進行服務，使招標代理服務有多方面技術人才和專業水平，能夠全面地服務于工程項目的全過程工程管理，還有一種，是由不同的咨詢機構分別以自身資源條件進行重組，對工程項目的不同階段分專業領域進行管理咨詢，從整體工程項目上依然是全過程咨詢管理服務。也可以開展聯合體形式的組合方式，負責全過程業務咨詢或階段咨詢。

3.3 行業跨界

招標代理服務大多數以工程項目作為服務對象，在多元化經濟發展的推進中，行業邊緣化發展和行業跨界性發展也是招標代理服務模式的發展方向。對資源的重組整合后拓展行業范圍可以向審計領域尋求業務合作，而審計機構的審計服務不單是工程項目，還包括經濟領域、服務領域、金融領域等。由于全過程咨詢模式下招標代理服務的人才資源包括各行各業領域的業務范疇，可滿足對拓展行業后的咨詢服務行為。另外可通過與律師事務所和資產評估單位聯合，從行業跨界上進行信息互補和實力加強，對全過程咨詢中招標代理服務遇到的問題也可以迅速地通過互補進行有效介入和解決。

3.4 重視從業人員培養

全過程咨詢招標代理服務的質量主要依靠其從業人員的質量，對專業知識的水平要求應不斷以滿足服務企業需求為目標，加強對技術人才的培訓，組建全方面人才資源的儲備。對行業內的專業性人才要對全過程咨詢進行跟蹤學習，實現人才的全過程運作水平，重視人才專業的復合培養，對技術管理不僅要從專業方向深入發展，還應向全過程化服務的綜合性平行發展。招標代理服務對原有人才隊伍的擴充，應逐步建立人才管理機制，對流程制度、項目執行等全過程服務階段的人才素質提升進一步推進和落實，為全過程咨詢招標代理服務模式的人才利用、晉升和發展提供廣闊的空間。

3.5 建設單位充分授權

建設單位如果經過全方位的考察，選擇了一家全過程咨詢招標代理服務機構，就需要在提出基本要求之后，給予這一機構充分的授權及信任，盡量減少對工程咨詢招標代理服務機構業務開展的干預，尤其是不能出現“外行指導內行”的情況，畢竟咨詢招標代理服務機構相對來說更加專業。建設單位對全過程咨詢招標代理服務機構的充分授權建立在標準化、高質量的契約規定的基礎上，雙方簽署合同之后，建設單位只需要根據合同約定跟蹤檢查即可，不需要過多干預，這樣可以保證全過程咨詢招標代理服務機構更好地開展工作，提供高質量的服務。

3.6 完善全過程咨詢服務招標代理模式

利用科學技術手段，通過物聯網和大數據信息構建全過程咨詢服務的規范模式。對項目全過程咨詢的服務機構建立公約制度，對行業行為進行監管，設立考核和評價機制，對全過程咨詢機構進行資信評價。招標代理服務機構在進行資源和機構整合后，信息數據的安全工作需要有明確的責任管理，聯合體形式的服務應設立失信懲戒制度，以約束在聯合體機制內各參與者的行為規范，避免出現推諉、混亂的市場局面。從國家層面應建立完善行業標準，對單一機構的資質評審和多種形式的聯合機制的資質評審通過符合行業發展的評審機制進行評審，為全過程咨詢的服務水平提供資信可信度。

3.7 加強對招標代理服務模式的監督

在全過程咨詢招標代理服務模式中，加強前期的招標工作的籌備組織和監管有利于保證工程質量，增強招標工作的監管力度，不僅要了解各公司的業績情況，更要掌握單位的可信度和承擔能力，通過相關資質、技術、能力的審核來核查出適合工程招標的單位。避免在過程中出現圍標串標的現象，真正實現招標的公開透明。在招標過程中的監督力度加強有利于建筑市場準入和清出的制度遵循，更有利于進一步規范招標代理服務工作，在招標過程中標書的制作必須謹慎，并著重審核標書是否存在串通投標，或者是弄虛作假的內容。另外，評標委員會是招標代理服務過程中的重要監督力量，在此過程中會對施工、組織、設計，以及施工圖、工程預算和工程量做出有效的監督評審，在此過程中仍然要對評標委員會作出監督，對不合理、不科學的操作進行現場指正，從而保證招投標工作的正常運作。其次，要對資格審查加大監督力度，資格審查直接影響了工程質量，在建筑工程中要將工程質量和工程安全作為主要衡量標準，并對材料采購作出嚴格的規范，在全過程咨詢招標代理模式中，招標過程的監督是非常重要的，直接影響了招標代理服務模式的質量。

4 結語

在面向全過程咨詢招標代理服務模式中，必須結合時代發展，樹立客戶至上的理念，找出當前存在的各種問題，不斷完善服務模式，構建完善的政策框架，實現優化與升級，滿足市場需求。招標代理服務必須從不同角度出發，樹立公平、公正、客觀理念，在改革的基礎上創新發展，發揮出全過程咨詢招標代理服務的作用，提供高質量服務，保障投資者的利益。