習近平總書記關于高校畢業生就業重要論述的內涵及實踐路徑*

裴廣為 馮亮 （哈爾濱師范大學）

“就業是最大的民生”，[1]高校畢業生就業是就業工作的重中之重。黨的十八大以來，習近平總書記一直非常關懷高校畢業生，多次對高校畢業生就業工作做出重要論述，這些重要論述具有深刻的理論價值和實踐意義。梳理思想、領悟要義，以此為指導，對于做好高校畢業生就業工作至關重要。

一、習近平關于高校畢業生就業重要論述的內涵

通過人民網中國共產黨新聞網上線的“習近平系列重要講話數據庫”（http://jhsjk.people.cn/），對“高校畢業生就業工作”進行精確搜索和語義搜索，檢索到黨的十八大以來習近平總書記關于高校畢業生的會議講話、考察講話和給畢業群體代表回信等重要論述四十余篇，其中有十次以上是針對高校畢業生就業工作的具體指導和專章論述。梳理這些會議講話、學習領會談話以及給高校畢業生代表回信等文獻資料，習近平關于高校畢業生就業重要論述的內涵豐富而深刻。

（一）以高校畢業生作為價值主體

習近平堅持以人民為中心的發展思想，始終把高校畢業生作為關懷和教育的主體、支持和服務的主體、提升和推動的主體，一切以高校畢業生就業工作為出發點和落腳點，以高校畢業生作為價值主體。黨的十八大以來，習近平先后寫給華中農業大學“本禹志愿服務隊”畢業生群體、河北保定學院的西部支教畢業生群體、西藏大學醫學院2015 級17 名實習生等六封回信，與不同層面的高校畢業生密切交流，表達了對全國高校畢業生誠摯的關愛之情、諄諄的教誨之情和殷切的勉勵之情。2020 年7 月，習近平給中國石油大學（北京）克拉瑪依校區畢業生回信時說：“得知你們118 名同學畢業后將奔赴新疆基層工作，立志同各族群眾一起奮斗，努力成為可堪大用、能擔重任的西部建設者，我支持你們做出的這個人生選擇。”[2]2020 年09 月，習近平在湖南考察時強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，著力辦好群眾各項‘急難愁盼’問題。要落實就業優先政策，突出做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作。”[3]站在高校畢業生的立場上，鮮明地做出價值選擇，關心和關懷高校畢業生就業和成長，是習近平關于高校畢業生就業重要論述的根本價值理念。

（二）就高校畢業生就業工作做出總體布局

黨的十八大以來，在不同時間節點，習近平對高校畢業生就業工作基于不同的形勢任務提出了特定的擺布要求，日益將此項工作擺到黨和政府工作的突出重要位置，明確了高校畢業生就業工作的總體布局。在2012 年12 月和2013 年12 月的中央經濟工作會議上，習近平提出“尤其要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作”和“要把做好就業工作擺到突出位置”。在黨的十九大報告中提出：“促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。”[4]在這一時期，突出做好以高校畢業生為重點的青年群體就業創業工作是黨和政府的工作擺布和定位。在2018 年12 月的中央經濟工作會議上，習近平提出“要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業”，把重點解決高校畢業生重點群體就業工作列在第一位。2020 年4 月，習近平主持中共中央政治局會議提出：“要抓好重點行業、重點人群就業工作，把高校畢業生就業作為重中之重。”[5]“把高校畢業生就業作為重中之重”是當前對高校畢業生就業工作提出的更加突出、優先級別更高的戰略布局。

（三）聚焦工作核心，提出對策方略

在論述高校畢業生就業工作時，習近平抓根本、抓關鍵，聚焦破解就業核心難題。2013 年8 月，習近平在沈陽多福社區座談會上說：“就業是永恒的課題，更是世界性難題，必須大力促進就業創業。一是要集中精力抓發展，二是要把就業再就業工作做實，三是勞動者要轉變觀念。”[6]2020 年，新冠肺炎疫情持續發生后，面對復雜嚴峻的就業形勢，習近平提出，實施積極就業政策和全面統籌和綜合協調做好高校畢業生等重點群體就業工作。2022 年6 月，習近平在四川考察時再次強調：“當前正是高校畢業生就業的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業指導服務，學校、企業和有關部門要抓好學生就業簽約落實工作，尤其要把脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生作為重點幫扶對象。”[7]黨的十八大以來，習近平從高校畢業生要“轉變擇業觀念”和“擺正擇業觀”，到國家要“實施積極就業政策和全面統籌和綜合協調”，再到“進一步挖掘崗位資源，做實做細就業指導服務”等一系列對策論述，是黨和國家積極應對嚴峻就業形勢的重要方略。

（四）標定工作方向，繪制發展圖景

用目標指引前進方向，用目標統領中心工作，是我們黨和國家事業發展的優勢所在。習近平在論述中標定了高校畢業生就業工作的前進目標，描繪了高校畢業生的發展圖景。“黨的十九大明確提出要實現更高質量和更充分就業的新目標，提出堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列新舉措，這是做好當前和今后一個時期就業工作的重要指引。”[8]在確定了總目標的同時，習近平還提出一些具體目標：“要強化就業創業服務體系建設，支持幫助學生們邁好走向社會的第一步”“引導大學畢業生到基層和生產一線工作，是一項重要的戰略任務”“幫助他們（高校畢業生）盡快適應社會發展需要”等。在談論高校畢業生的未來時，習近平指出，“高校畢業生是有望進入中等收入群體的重要方面”“實現‘兩個一百年’奮斗目標，你們和千千萬萬青年將全過程參與”。進一步繪制了高校畢業生的發展藍圖。

二、習近平關于高校畢業生就業重要論述的時代價值

習近平關于高校畢業生就業重要論述具有深厚的價值意蘊，是新時代中國特色社會主義思想的豐富和發展，是新時代就業等重要論述的延伸和拓展，是新時代高校畢業生就業工作和高校畢業生發展的實踐指南。

（一）新時代中國特色社會主義思想的豐富和發展

新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化時代化最新成果。黨的十八大以來，習近平堅持運用馬克思主義基本原理和方法論，牢牢把握我國經濟發展的時代特征，深入總結高校畢業生就業工作的規律，科學論述了做好就業工作的一系列理論和實踐問題。馬克思在《共產黨宣言》中說，無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。習近平堅持以人民為中心，堅持黨對一切工作的領導，堅持在發展中保障和改善民生，始終“把就業作為永恒的課題”。2020 年6 月，習近平在長春考察時指出，要把高校畢業生就業“作為今年經濟工作的重中之重，解決民生問題的重中之重”。[9]習近平關于高校畢業生就業的論述，秉承了幾代黨和國家領導人的就業思想，更加注重高校畢業生為主的青年群體就業實際問題，是新時代中國特色社會主義思想的邏輯延伸。

（二）新時代關于就業等重要論述的延伸和拓展

習近平關于就業的重要論述是關于高校畢業生就業重要論述的基礎。早在2013 年5 月，習近平在天津考察時指出：“沒有一定增長不足以支撐就業，解決就業問題，根本要靠發展，把經濟發展蛋糕做大，把就業蛋糕做大。”并要求有關部門“加大對高校畢業生自主創業支持力度，對就業困難畢業生進行幫扶，增強學生就業創業和職業轉換能力”。[10]2021 年12 月，在中央經濟工作會議上習近平再次強調：“實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排把‘蛋糕’切好分好。”“要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。”“社會政策要兜住兜牢民生底線。”“解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。”[11]對比這兩次論述可見，習近平始終秉持從經濟發展到就業，再到高校畢業生就業的延展邏輯。黨的十八大、十九大將就業列為民生建設的首要任務，黨的二十大繼續提出：“實施就業優先戰略。就業是最基本的民生。強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。”[12]從理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯來看，習近平關于高校畢業生就業重要論述是以關于就業重要論述為基點，并與之緊密關聯、相伴同行，貫穿于黨的十八大以來的發展進程。同時，習近平關于高校畢業生就業重要論述是習近平新時代就業觀、民生觀、教育觀、青年觀等多重思想的交匯點，具有多維度理論拓展視角。

（三）新時代高校畢業生就業工作和高校畢業生發展的實踐指導

新時代孕育新思想，新思想指導新實踐。一方面，隨著我國教育優先戰略的推進，高等教育逐漸進入普及化階段，高校畢業生成為青年就業群體的主體，所遇到的就業課題在世界范圍內具有一定的典型性。另一方面，受國際國內多重因素的影響，近年來高校畢業生的就業形勢復雜嚴峻。面對新的形勢和任務，習近平關于高校畢業生就業的重要論述為我們提供了根本遵循，是各級黨委和政府、各有關部門、各高校和各社會組織開展高校畢業生就業工作的行動指南。同時，中國式的高校畢業生就業工作發展路徑也為其他發展中國家提供了范例和借鑒。

關于高校畢業生如何發展的實際問題，習近平站在時代發展的高度，遵循畢業生成長規律，用高校畢業生聽得懂、聽得進的話語，循循善誘、諄諄教導著當代高校畢業生。2014 年5 月，習近平給河北保定學院西部支教畢業生群體代表回信時強調：“服務人民、奉獻祖國，是當代中國青年的正確方向。”“到基層和人民中去建功立業，讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生。”[13]2022 年6 月，習近平在四川宜賓學院考察時對高校畢業生說，幸福生活是靠勞動創造的，大家要保持平實之心，客觀看待個人條件和社會需求，從實際出發選擇職業和工作崗位，熱愛勞動，腳踏實地，在實踐中一步步成長起來。[14]這些論述指明了新時代高校畢業生的發展方向。

三、做好高校畢業生就業工作的實踐路徑

（一）以重要論述引領高校畢業生就業全局工作

習近平胸懷“國之大者”，站在全局高度，著眼國家戰略提出了一系列重要論述，是新時代開展高校畢業生就業工作的指導。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃，專章部署了“強化就業優先”國家戰略。2021 年8 月，國務院印發了《“十四五”就業促進規劃》系統規劃了“十四五”就業工作。“十四五”規劃的專章部署以及國務院出臺就業促進規劃，是習近平關于高校畢業生就業重要論述的進一步貫徹落實和對未來工作的布局。堅持黨對一切工作的領導，就要“深刻認識高校畢業生就業是‘教育優先發展’和‘就業優先戰略’的重要交匯點，深入理解高校畢業生就業在政治、民生、發展、育人等方面的重要作用”。[15]深刻領會以習近平重要論述為引領和指導的戰略意義是做好高校畢業生就業工作的思想認識基礎。

（二）政府部門要發揮主導作用

在新形勢下，發揮政府促進就業和鼓勵創業的主導作用，是應對就業供需矛盾變化，堅持就業優先戰略和積極就業政策的主動之舉。2020 年下半年，習近平在吉林、湖南、福建、廣西等多省市考察時，都強調要做好高校畢業生就業工作。在湖南考察指出，要落實就業優先政策，突出做好高校畢業生等重點群體就業工作。在黨中央國務院的統一部署下，各級地方政府積極行動是我國高校畢業生就業工作的重要特征。政府部門的主導作用在于，一是直接擴大政策性崗位需求促進就業；二是通過財政、稅收、金融、社保等多重政策措施扶持，提升企業吸納就業的能力，增加市場性崗位需求；三是提供全方位就業服務。特別是在2021 年下半年，習近平提出要完善重點群體就業支持體系和強化高校畢業生就業服務的要求，對促進高校畢業生就業發揮著積極作用；四是幫助就業困難的高校畢業生，做好社會政策托底，守住社會穩定底線。

（三）高校要做好人才培養和就業服務指導工作

高校要把畢業生就業工作作為基礎工程，進一步發揮自身優勢，把政府出臺的政策措施和提供的各類政策性崗位，宣傳到位、精準對接，深入開展職業生涯教育和就業指導，提供個性化咨詢服務，引導好畢業生就業擇業。如何引導畢業生轉變擇業觀念、擺正擇業觀；如何做實做細就業指導服務，抓好學生就業簽約落實工作；如何引導和鼓勵高校畢業生到基層就業和創業帶動就業；如何統籌做好畢業、招聘、考錄等相關工作，讓他們順利畢業、盡早就業……這些是習近平在重要論述中給高校育人工作提出的課題和任務。高校要在教育主管部門的指導下，完善以就業市場需求為導向的人才培養機制，使人才培養和市場需求合拍，全面提高人才培養質量，實現人才培養鏈和市場產業鏈相一致，一定要把就業結構性矛盾降到最低的程度。

（四）全社會要積極拓展高校畢業生就業空間

國以人興，政以才治。確保高校畢業生就業形勢總體穩定也是確保全社會經濟基本盤的穩定。全社會要多主體發力，多渠道、多形式拓寬高校畢業生就業空間，用好高校畢業生這項重要的人力資源。首先，社會各主體單位和機構是吸納高校畢業生的主渠道。近年來，各級機關、事業單位、國有企業和科研院所是高校畢業生的首選去向，民營企業、中小微企業是吸納高校畢業生的主力軍，積極調動各社會主體單位和機構積極性，才能更多地吸納高校畢業生。其次，拓寬基層就業空間，有效疏導就業、促進創業。要在“三支一扶”計劃、特崗教師、大學生村官等項目上進一步拓展，挖掘基層的醫療衛生、養老服務、社會工作、司法輔助等更多就業機會，探索開發縣聘鄉用、鄉鎮（街道）聘村（社區）用等臨時性崗位。第三，用好落實扶持政策，調動廣泛的社會資源，提供更多就業平臺。只有把國家和政府的支持政策落到實處，才能給高校畢業生提供更多的社會保障，減輕經濟負擔，讓基層就業、靈活就業和創新創業落地生根。

（五）高校畢業生要把握人生際遇，走好關鍵一步

高校畢業生在就業過程中自身的職業取向、就業擇業觀和面對社會現實的就業心態是至關重要的。我國當前的就業形勢和一些不確定因素雖然影響著高校畢業生的就業形勢，但是中國經濟長期向好的發展趨勢沒有變，高校畢業生就業的嚴峻形勢只是暫時的。“越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。”[16]從高校畢業生來講更要以習近平重要論述為指導，轉變擇業就業觀念，構筑堅強的精神支柱，勇于克服當前困難，先就業后擇業、走基層成才之路、在實踐中提升自我和在創新創業中歷練人生等都是高校畢業生積極正確的選擇。習近平在2014 年五四青年節講話中說：“每一代青年都有自己的際遇和機緣，都要在自己所處的時代條件下謀劃人生、創造歷史。”[17]高校畢業生要充滿信心地走出就業成才的第一步，扣好就業的第一顆扣子。