褚輔成與國民參政會

黃華 郭祥

編者按：

在近現代中國從“封建帝制”轉向“民主共和”的社會變革中，褚輔成先生功勛卓著，堪稱“民主革命的先驅者”，他一生為愛國、報國、強國而鞠躬盡瘁的精神尤為后人所敬仰。2023年5月，由九三學社中央主辦的紀念褚輔成誕辰150周年全國學術研討會在嘉興舉行，與會專家學者從史學、政治學、法學、社會學等不同角度對褚輔成先生的思想和貢獻進行了深入剖析，展現了他在中國近現代史上的重要地位和影響 。本專題分上、下兩期，在史料中追尋先生的足跡，回顧他的追求、事跡和最后選擇，揭示中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、中國特色社會主義制度的歷史必然性 。

褚輔成一生致力于國家獨立、民族復興，嘔心瀝血于民主憲政之實現，其中，連續遴選為四屆參政員，經歷、活躍于所謂“反映民意決定國家大政方針之代表機關”國民參政會全過程，這成為他社會活動與政治生涯中可濃墨重彩的一筆。

傾力全面抗戰

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發，中日民族矛盾成為中國社會的主要矛盾，全面抗戰局面逐漸形成。鑒于軍事形勢危急和外交上的孤立，國民黨采納中共提出的“建立民意機關”主張，認為有必要加強國內團結，尋求政治各界及全民支持，于次年4月制訂了《國民參政會組織條例》。6月，作為浙江籍“各省市”代表，先生接受國民政府聘請，成為第一屆國民參政會參政員。其時，他對參政會作用的發揮充滿期待，認為“這是全國團結一致抗日的表現”。

1938年7月，國民參政會一屆一次會議在武漢召開。在會上，先生首提《從速實行下級自治，以發動民眾當兵自愿案》，主張“鄉村里的保甲長完全要民選”。蔣介石認為該案“不啻對于保甲制度根本加以推翻”，因而專函參政會議長汪精衛，要求發動“本黨參政員在會予以駁斥，毋令通過”。首案被駁，先生毫不氣餒。之后與鄒韜奮等27人提《具體規定檢查書報標準并統一執行案》，強調保障言論自由，獲討論通過。此后以國民參政會為舞臺，先生于全面團結抗日多有建言建樹。

抗戰之初，面對國民黨內部猖獗的投降論調，先生始終針鋒相對。10月28日，國民參政會遷重慶后召開一屆二次會議。期間，參政員、南洋華僑陳嘉庚向秘書處發來“在敵寇未退出國土以前，公務人員任何人談和平條件者，當以漢奸國賊論”電報案，讓心懷鬼胎的汪精衛“形容慘變，坐立不安”，主張“一句話”不予立案。梁實秋積極附和。但先生第一個站出來簽押贊成，跟從者眾，于是成案討論通過。此案狠狠打擊了汪精衛、梁實秋等妥協投降派的囂張氣焰。在此后一屆四次會議上，他與董必武等提《策進臺灣朝鮮革命使敵益速崩潰案》，強調“應即宣布《馬關條約》無效”，是國內公開場合首吁光復臺灣。

先生曾領導杭城光復、執掌浙江政事，對兵政經濟問題頗有見地。在第一提案中他就認為，募兵制募來的“只為謀生，沒有政治認識和抗戰決心”，主張從“經過相當地政治和軍事訓練”的各縣自衛隊征選，可供給更多的優秀戰士；主張禁煙也是為征選優質兵員相關；以后又提出“拿凍結在美國的貪官的3億元美金，改善部隊官兵生活”等建議。1939年3月，為立足長期抗戰，國民參政會川康建設期成會成立。先生以才具被核定為期成會視察團成員，任第一組（東路）組長。他不顧年事已高，不辭辛勞，赴劃分區域視察，了解情況，先后提出《限制官吏私有財產，以杜官邪案》《維持外匯法定比率建議案》《請政府平準物價》《游擊戰區施政綱要建議案》等。由于合乎時事、建議得當，政府多有采擇。10月，先生任期成會7常委之一、萬縣辦事處（川康共設5辦事處）主任。12月，國民參政會兵役實施協進會成立，先生膺任理事。

作為國民黨元老，先生向以“公正無偏”自持，曾向《新華日報》坦言：“惟有鐵的團結，才能取得最后的勝利。”1940年5月，由國民黨萬縣黨部策劃、逮捕了中共地下黨員魯濟舟及部分嫌疑人。先生召集黨政軍座談會，強調：“抗戰時期以團結為主，對黨派的處理要遵循原則，決不能制造矛盾，加深矛盾。”旋即指令釋放魯濟舟等人。1941年1月4日，皖南事變發生。中共拒絕參加國民參政會二屆一次會議，國共合作岌岌可危。先生心急如焚，與同人向蔣介石建言，提出中央要明令中共“為合法團體”，對共產黨員“不得歧視”；同時與黃炎培等人兩次面見蔣介石，幾次斡旋周恩來、董必武，建議設立國民參政會特種委員會，“公允處理黨派問題”。1942年春，萬縣中共地下黨陳冠峨創辦大東煉油廠，被指控為異黨活動，圖謀不軌。先生辯明：“只要不是漢奸、賣國賊，新興工業應予支持。”5月，云陽縣國民黨黨團負責人向期成會報稱，有共黨趙唯欲行暴亂。先生派人查證后，以挑動黨派之爭在專署行政會上提出批評。先生的態度讓萬縣辦事處轄區內的國民黨頑固派頗為怨忌。

先生歷來強調“煙毒危害人民身體健康，關系國家興衰命運”，掌浙江政事令全省禁煙成功，任參政員嘗幾提禁煙案，歷赴各縣勘察煙苗，懲勸并施。1940年8月，國民政府設立（四川）全省煙毒總檢查督察團，蔣介石任團長，先生副之，代理團長負總責。先生表示“禁絕煙毒”“尤貴在發動民眾力量，作有組織挨戶檢查。否則走馬觀花，其效殊鮮”。在任上，他雷厲風行，指用得力人士，查堵禁并行，致四川種毒販毒吸毒有所斂跡。他還在萬縣募集專款8萬多元，設“強民院”戒毒所，精神勸誡與藥物并重，戒毒效果明顯。在涪陵嘗查獲財政部私運的大煙土，他并無顧忌，幾次到重慶要求蔣介石親自處理。時任財政部部長孔祥熙為蔣連襟，這讓蔣很難堪，一度與先生關系“很不好”。

1942年10月，國民參政會改期成會為經濟動員策進會，蔣介石任會長。鑒于萬縣軍統、中統、縣黨部控告褚某人到職以后，包庇潛伏異黨分子多人，遂任命先生為常委、滇黔區辦事處（川陜滇湘設5個辦事處）主任，轉任中共勢力羸弱之昆明，并催其到職，“越快越好”。好在先生不以為意，到云南后，視察各縣，勸導就業，爭取中央救助，為當地百姓做了不少好事。

先生強調：“應拿了勇氣來，有話就要講，不要講空話，因為這就是尊重自己，以善盡其代表民意機關的任務。”統計相關資料，在國民參政會，他單獨或聯名其他參政員，先后提出近20項建議案，均為全面抗戰計，有的放矢，陳指弊端。

致力民主憲政

1939年2月，國民參政會一屆三次會議召開。社會各界希望通過會議，吁請真正實行民權、民生主義，推進中國政治民主，希望抗戰建國成為事實。順應這一潮流，先生與沈鈞儒等51名參政員在會上聯名提出《提請確立民主法治制度以奠定建國基礎案》。該案提出中國政治“應以民主法治為基礎”，要求政府行動法律化、政府設施制度化、政府體制民主化。在會上，先生以“老當益壯，起立（發言）次數最多”，發言直觸國民黨一黨專制，被國民黨特務列為“聯治派”監視偵查重點。

9月，一屆四次會議召開。中共與其他中間黨派提出《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》《請結束黨治，立施憲政，以安定人心，發揚民主而利抗戰案》等涉及民主憲政問題7案，一些國民黨籍參政員也表示支持。先生以一貫信奉黨派民主政治與議會制度、主張各個黨派間開展政治競爭之立場，積極附和，提出“在選用才上，必須大公無私，不存黨派成見”建議。面對言論滔滔之勢，接替汪精衛為議長的蔣介石不得不作出讓步，主持會議通過《召集國民大會實行憲政決議案》，決定召開國民大會，制定憲法。根據會議決議，指定先生等19人組成國民參政會憲政期成會。

國民黨形式上的退讓，讓各中間派別仿佛看到了開國大、制憲法、行憲政之實現可能。重慶、成都、桂林、云南、貴州、安徽、浙江、廣東、上海等地相繼成立各種形式的憲政研究團體。延安也成立了各界憲政促進會。各黨派、社會賢達在全國范圍內興起了第一次民主憲政運動高潮。

10月1日，先生與沈鈞儒、張瀾等十二參政員假重慶銀行公會，邀請社會賢達，中共參政員董必武、吳玉章等100多人，舉行憲政問題座談會，并樂觀表示，“政府已有在短期內召開國民大會，及九個月內制定憲法之決定”。在第二次座談會，先生以“憲政的意義”“憲政和抗戰建國”為主題，發表演說，讓大家認識“即將到來”的民主憲政，“人民參政就是國家大事要由人民來決定——通過代表人民的議會。所謂議會政治就是憲政”，強調“只有人民參加了政治，人民的力量才能徹底動員，最后勝利才有把握”。先生還滿懷信心地表示，“實施憲政，根本上已無問題”。為此，他積極參與籌備成立憲政促進會，意在推動制定一部真正民主的憲法，實行憲政。先生與黃炎培還應蔣介石之邀，面談憲政問題，也認為“蔣公態度極懇切開朗”。

但國民黨阻撓民主、堅持一黨專政的本質是不可能改變的。他們封鎖報刊，不允許出現“憲政”字樣，散布“抗戰與民主，根本是兩個不相容的東西”謬論。在1940年4月召開的國民參政會一屆五次會議上，作為蔣介石欽命的憲政期成會的唯一成果，由先生等人費大神、竭全力起草的《中華民國憲法》及附帶建議“并送政府”，此后再無下文。至此，中間勢力滿懷期望并作出孜孜努力的第一次憲政運動歸于沉寂。

幾年后，民主人士鄒韜奮曾評價《召集國民大會實行憲政決議案》：“現在拜讀當時這個決議案，恍若說夢話。”

國民黨壓制第一次民主憲政運動，又先后發動兩次反共高潮，引起國內進步勢力、國際反法西斯盟邦的強烈不滿。為安撫盟邦、紓緩民意，拉攏中間派、粉飾一黨專制，1943年9月，國民黨在五屆十一中全會上通過了所謂“戰爭結束后一年內即立即召開國民大會，頒布憲法，實施憲政”的決議，并于11月成立了國防最高委員會名義下的憲政實施協進會，指定先生為會員。第二次憲政運動勃勃興起。

與第一次民主憲政運動時隔近4年，面對國民黨放出的煙霧，中間派人士仿佛再次看到希望。先生原本于民主憲政從不氣餒，1944年1月，他與部分民主人士創辦了《憲政》月刊，大張旗鼓地鼓吹憲政。其他各黨派團體也紛紛仿效，創辦刊物，舉行座談會、組織集會，宣傳民主憲政，在社會上形成了強大的民主憲政運動輿論聲勢。成都、昆明等地賢達人士也紛紛舉行憲政座談會，計商推進。9月15日，在國民參政會三屆三次會議上，林伯渠代表中共中央提出，“希望國民黨立即結束一黨統治的局面”“組織各抗日黨派聯合政府”，更是為民主憲政運動增添了實質內容。

中共成立聯合政府的主張引起美國政府的極大興趣。抗戰勝利后，在他們的斡旋下，國共在重慶進行談判，達成《會談紀要》（即“雙十協定”）。根據協定，1946年1月10日，在全體民眾的關注下，集各黨派、社會賢達參加的政治協商會議在重慶召開。會議通過的《和平建國綱領》等5項協議，實際上否定了國民黨的一黨專制、獨裁統治和內戰政策，自然為國民黨所仇視。

1946年11月，蔣介石悍然撕毀政協決議，召開沒有各黨派意見一致前提下的國民大會。作為特邀代表，先生原本抵制，但為謀求國內和平民主的可能性，抱定“愿為民主實現而拼老命到底”信念，出席大會。當看到情勢無可逆轉，先生拖著疲憊的身軀黯然提前離會，返回上海。以一黨操縱之“國民大會”召開為標志，第二次民主憲政運動起于蓬勃，同樣歸于失敗。

力促國共商談

1945年初，國民黨修改《國民參政會組織條例》，不經協商，由國民黨單方面指定參政員，排擠進步人士，將國民黨籍比例提高到84%，全面把控國民參政會。5月，國民政府宣布11月12日召開國民大會，提交第四屆國民參政會審議通過。此前國大代表均由國民黨包辦選舉或圈定，職權按《五五憲章》由國民黨中央授予，國民大會一黨包辦色彩濃厚。鑒于此，中共有意抵制第四屆國民參政會。

國共合作再陷僵局引發中間勢力的極度憂慮。他們不滿意國民黨一黨專制，但又對國民黨抱有不切實際的幻想，希望通過中共讓步來恢復團結抗戰的局面。于是，國民參政會三屆三次會議通過決議，由參政員冷遹、胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和5人組成延安視察團，以促成全國統一團結。

3月31日，先生以德高望重召集政治主張大同的黃炎培、王云五、冷遹商談時局，決定借宴請出席舊金山聯合國大會代表之機，為國共作進一步調解。4月2日，宴會如期舉行。先生召集，出席者李璜、吳貽芳、胡霖三代表及孫科、邵力子、雷震、左舜生、沈鈞儒、章伯鈞、張申府、王若飛等；幾日后，張治中宴請中共出席聯大代表董必武，先生作陪。兩次宴請，先生與同人均敦請國共雙方，強調繼續商談之必要。

5月25日，先生再邀王若飛、王世杰、黃炎培等10位國共及中間勢力代表人士，磋商恢復國共商談辦法，提出訪問延安的動議。6月1日，蔣介石宴請先生等諸人，表示首肯。6日，由先生領銜，與黃炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯鈞聯電中共中央毛澤東、周恩來，表達“希望繼續商談”之意。16日，中共正式聲明不參加第四屆國民參政會，但兩天后復電先生諸人，表示“商組聯合政府”“無不樂于”，并“歡迎諸公惠臨延安賜教”，表達“商談大門還沒有關閉”的誠意。看到一線希望，27日，先生等面見蔣介石，由先生報告赴延討論議題：要從速恢復商談；把國民大會問題的進行暫緩些。蔣也希望通過訪問，讓中共回到參政會，維持體面，對議題表示無不認可。仿佛吃了定心丸，先生當即拍案：“走一遭算什么，這老命還得一拚。”

原定七參政員，王云五報稱身體欠佳。7月1日，不以視察團名義，也不受委托，六參政員在王若飛陪同下飛抵延安。毛澤東等中共中央領導親自到機場迎接。7月2日，中共中央專門為他們舉辦了歡迎晚會。7月3日晚，陜甘寧邊區參政會分6桌宴請六參政員。第1桌主人為毛澤東、劉少奇，先生為主賓。在延安5天，六參政員每天都有高層領導作陪，與毛澤東、周恩來就有關國民代表大會和政治會議進行了3次會談。最終，雙方就“停止國民大會進行”“從速召開政治會議”達成共識；在中共提出的5項具體建議基礎上，形成了《延安會談紀要》。

正式會談后，六參政員參觀延安市容、供銷合作社、延安大學、寶塔山等地，訪問了勞動英雄。延安人民與邊區政府的同心同德以及夜不閉戶、路不拾遺的社會風尚和艱苦奮斗的精神給他們留下了良好的印象。先生長期生活在南方，是時已是73歲高齡，抵延安兩三天后就覺身體不適，但一直勉力參加各種活動。7月5日，六參政員返回重慶，毛澤東、朱德、周恩來、林伯渠到機場送行。臨行前，先生購買了包括《論聯合政府》《整風文獻》等在內的一麻袋書籍，以期了解中共的政治主張。

7日，先生等面見蔣介石，報告在延安與中共會談情況，呈送了會談紀要。隨后，在國民參政會四屆一次會議上，先生與周炳林等參政員提出“慎重處理”國民大會問題，先求“國內團結，國共協商”建議。在中共強大政治攻勢和中間勢力參政員會內積極呼應下，國民黨原定強行通過具體辦法、如期召開國民大會的企圖被挫敗，改為此項送交“政府斟酌情形決定”。

31日，預飛昆明履職的先生鄭重囑托黃炎培，只要是“為國共沖突之制止，或邀延安派人繼續商談”之議，他都表示堅決贊同，并皆由黃代為簽字。促談之心，殷殷可表。

國民參政會自三屆三次會議特別是抗戰勝利后，就完全淪為國民黨鼓動內戰、制造分裂的御用工具。1947年5月，國民參政會四屆三次會議在南京召開。先生抱疴參加，竭力呼吁：“請政府重申和平意愿，恢復和談，邀中共派代表進行商談，并由參政會組織特種委員會，促進和平。”此時，國民黨政權敗象初顯，無睱他顧，各提案匆匆審查通過了事。幾日后，先生與“和平老人”邵從恩參政員面諫蔣介石“停止內戰，實現和平”，遭蔣厲言詰責。邵氣得當場中風送醫，先生亦落選參政會休會期間的駐會委員（此前連續9次當選）。先生學生王造時曾回憶稱：“和談瀕臨破裂，各方人士均灰心之時，仍堅持國共合作，逢會必講，慷慨陳言者，唯慧老一人。”

1948年3月，參政員又到任期。28日，蔣介石主持召開了一個簡短的茶會，由參政會主席團正式宣布：“存在了10年之久的國民參政會就此結束。”翌日，殷勤以國事為念、與國民參政會相伴10年的先生卒于上海，享年76歲。