眉山市園林綠化養護管理市場化探索

帥聰

摘 要 公共區域園林綠化養護管理的市場化運作，可以解決部分社會就業問題，提高財政稅收，同時激發市場活力，促進園林綠化行業發展。四川省眉山市推動市場化運作方式、實施園林綠化養護管理以來取得了不錯的效益。基于此，對眉山市園林綠化養護管理的市場化運行進行介紹，并針對存在的問題提出優化評標方法、加大監管考核力度、實施信用管理制度及實施園林綠化分級管理等建議。

關鍵詞 園林綠化；市場化；養護；管理；四川省眉山市

中圖分類號：S688 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.018

城市綠化水平是衡量城市生態環境質量的一個重要指標，提升城市綠化率是城市吸引資金、留住人才的重要方式和推動地方經濟發展的重要手段。在四川省眉山市創建國家園林城市、文明城市、衛生城市的過程中，園林綠化起到了至關重要的作用，尤其是東坡城市濕地公園作為眉山市的城市名片、會客接待中心，在精細化養護管理上下足了功夫，也是眉山市園林綠化養護管理市場化運作較為成功的典型。為了提高園林綠化市場化養護管理水平，更好地推動園林綠化行業發展，現對眉山市園林綠化養護管理市場化運作模式進行深入探討。

1 眉山市園林綠化養護管理現狀

眉山市園林綠化養護管理模式分為2種：1）由事業單位進行自我養護，所有勞務用工管理、材料采購、機械設備管理使用均由事業單位負責；2）由事業單位對部分區域的園林綠化養護管理實施市場化運作，采取政府采購服務的方式選定社會化企業進行管理養護，事業單位只負責進行監督、考核和經費支付[1]。第二種方式也是全國大多數城市采取最多的管理養護模式。

目前，眉山市中心城區園林綠化總面積約708萬m2，實施市場化養護管理的面積有337萬m2，占主城區綠地面積的47.6%，其中包括東坡城市濕地公園項目、濱江大道東坡段管護服務等在內的4個項目，市場化運作方式管養面積已占園林綠化總管養面積的近1/2。

2 市場化運作的監管要點

對市場化運作的園林綠化養護管理項目實施嚴格監管，對園林綠化養護、綠地保潔、園林設施設備和安全秩序等的管理維護標準要求不低于《眉山市城市（主城區）精細化管理標準》，日常巡查和定期考核中又分為4個重點監管方向：園林植物、園路園林景觀設施設備維護、綠地衛生保潔、管理資料整理及其他。

2.1 園林植物

市場化運作的園林綠化養護管理項目應有完善的綠化養護技術措施，園林植物養護要得當，植物應生長健壯，達到正常形態。

1）喬木樹冠完整美觀，分枝點合適，枝條粗壯，無枯枝、死杈、殘葉，長勢良好；主側枝分布勻稱、數量適宜、修剪科學合理[2]；內膛不亂，通風透光。行道樹及綠地內無死樹、無缺株。落葉樹新梢生長健壯，葉片大小、顏色正常，在一般條件下無黃葉、焦葉、卷葉，正常葉片保存率在95%以上。

2）灌木生長旺盛，花繁葉茂，造型優美，修剪精細。花灌木開花及時，株形豐滿，花后修剪及時合理。

3）色塊灌木及地被植物輪廓清晰無殘缺，整齊美觀，色彩艷麗，無雜草、無缺株、無殘花敗葉。綠籬、色塊等修剪及時，修剪形態符合景觀觀賞要求。綠籬式灌木平面平整，邊角整齊，各觀賞角度下邊界整齊；色塊灌木應保持一定高度，平面平整，曲線清晰流暢。

4）草坪生長旺盛，整齊雅觀，覆蓋率95%以上，草坪內雜草控制在10%以內。草坪綠色期：冷季型草不得少于300 d，暖季型草不得少于210 d。草坪高度：冷季型草坪不超過10 cm，暖季型草坪不超過15 cm。

5）病蟲害控制及時，園林植物不能出現花葉、掉葉現象，病蟲害率控制在2%以內。嚴格控制危險性病蟲害（如美國白蛾）及蛀干害蟲為害[2]，草坪受害面積不超過2%。

6）垂直綠化應根據不同植物的攀緣特點，及時采取拉繩、綁扎、設置網架等相應的牽引技術措施。視攀緣植物生長習性，覆蓋率不得低于90%。開花的攀緣植物應適時開花，且花繁色艷。

2.2 園路園林景觀設施設備維護

保持水景、亭、臺、樓閣、廊架、榭、桌椅凳、果皮箱、指示牌、圍欄、草坪燈及供水設施（含水表）等園林景觀設施設備完好整潔，每日擦洗、清潔衛生，保證無灰塵污漬，無亂張貼、涂刻現象；園林景觀配套設施設備維護及時，若有損壞，確保3 d內修復完善，滿足長效管理考評要求；園林景觀配套設施設備中，凡油漆、涂料部位每年刷新一次并保證全年不脫落；園路保持干凈整潔，地面平整，無破損、無積水、無泥漿。地面若出現破損，立即設立警示標志，并確保3 d內修復并投入使用。

2.3 綠地衛生保潔

綠地衛生保潔由專人負責，全天候巡視保潔，時刻保持綠地整潔，無雜物、無白色垃圾、無建筑垃圾，樹干上無任何違章懸掛物；對作業廢棄物（如樹枝、樹葉、草屑等）隨產隨清。現場秩序維持到位、綠地完整，無堆物、堆料、搭棚，樹干上無釘拴刻畫等現象；無亂設攤和車輛亂停放現象。

2.4 管理資料整理及其他

社會化服務單位應制訂科學合理、有針對性、可操作的項目養護管理實施方案，建立健全各項規章制度、安全責任制度等，形成文字匯編張貼上墻。簽訂合同后，服務單位報完整的項目養護管理技術方案審查備案。養護管理技術方案應包括養護方案及措施、綠地保潔責任、惡劣天氣應急預案、搶險救災措施，各專業工種人員配備、勞動力人員安排及養護管理機械、裝備配備情況等。勞動力人員安排計劃表按段面配備養護作業人員，定人定崗，主要包括姓名、性別、身份證號、崗位分工、聯系電話等，一般情況下養護人員不得變更，若特殊原因確需變更，須報監管事業單位同意并備案。項目養護管理臺賬應分類建立，專人負責。養護管理資料記錄詳細，分類清楚，數據翔實。養護管理作業日志應按時分類記錄，不弄虛作假。月養護管理計劃和各種專項計劃應符合現狀和季節特點，針對性強，每月及時上報監管事業單位備案管理。對項目養護管理工作情況，養護管理單位應堅持定期（每周）自檢制度，用檢查、整改、提升覆蓋管理全過程，并將檢查與整改的相關內容記錄備查。段面養護作業人員統一著安全標志服，每1.5萬m2養護面積固定養護人員不得少于1個。

3 市場化運作的考核

3.1 考核方式

考核的核心是將養護管理技術實施和監管情況進行量化處理。眉山市園林市場化運作的養護管理質量考核采用日常巡查、月定期考核、整改通知、新聞媒體及社會監督相結合的辦法，其中日常巡查、月定期考核采用百分制評分表的方式進行量化評分。

3.1.1 日常巡查

由監管事業單位安排專人隨機進行巡查并在評分表上進行逐項打分，隨機抽查考核每周不低于1次，月末計算出日常巡查平均分，該項分值占當月綜合考核得分的40%。

3.1.2 月定期考核

月末由行政主管部門組織，具體監管事業單位和中標人代表參加，在評分表上進行逐項打分，月定期考核分數占當月綜合考核得分的60%。

3.1.3 整改通知

社會化服務管理過程中暴露出的同一問題業主電話或短信通知養護管理單位1次，期滿仍未整改，主管部門或監管事業單位開出“整改通知書”，每次在當月綜合評分中扣除5分。

3.1.4 新聞媒體及社會監督

社會化服務管理過程接受社會監督，凡受到市級及以上領導批評、新聞媒體曝光和市長熱線、群眾等反映投訴并查實的，每次扣除當月綜合評分1～2分；對得到市級及以上領導、新聞媒體等表揚的，每次在當月綜合評分給予加分1～2分。

3.2 月綜合考核得分計算

月綜合考核得分=（日常巡查平均分×40%+月定期考核分數×60%）-5×當月整改通知書份數+新聞媒體及社會監督得分。

3.3 月度養護經費計算

月度養護經費與當月綜合考核得分掛鉤，考核分數為95（含）～100分，按合同約定的月度養護經費基數結算，不扣減；考核分數為85（含）～95分，比95分每降低1分扣減月度養護經費基數的1%；考核分數為85分以下的為不合格，扣除月度養護經費基數的50%；月綜合考核得分低于60分，將全額扣除當月養護經費基數。

4 市場化運作取得的效果及存在的問題

經過十余年的探索實踐，眉山市園林市場化運作的養護管理取得了一定的經濟效益和社會效益，個別項目個別區域養護水平較高，提高了眉山市園林綠化行業平均水平，但是市場化運作的園林綠化養護管理方式也存在諸多問題。

4.1 取得的效果

1）減輕了財政負擔。眉山市園林綠化養護管理服務財政預算單價為6元·m-2·年-1，以預算價格作為招標控制價公開選定社會化服務企業，中標價格比招標價格低15%～20%，個別項目低25%以上，平均節約財政資金1.2元·m-2·年-1。2）提高了管理養護水平。市場化運作實施以來，取得了較好的養護效果，如東坡城市濕地公園和眉州大道西延線等區域均達到了眉山市精細化管理的要求，為眉山市的重要保障和接待活動提供了便利，提升了城市形象和生態環境條件。

4.2 存在的問題

4.2.1 部分區域養護質量差

例如，濱江大道東坡段、水碾河公園、鐵環路等區域養護質量較差，植物水肥管理不到位導致長勢不好，草坪灌木踩踏較為嚴重，局部區域病蟲害泛濫。尤其是2022年夏季百年不遇的干旱以來，部分區域由于澆水不及時、不到位，大量植物缺水干枯乃至死亡，雖然后續在監管部門的督促下，社會化服務企業也進行了補植補栽，但是效果不盡如人意。

4.2.2 保障任務落實不到位

城市園林綠化管理在城市接待和保障任務中起到至關重要的作用，承擔園林監管職責的事業單位在調動人員上有比較成熟的預案體系，在接待和保障任務落實上能做到條理清晰、分工合理。市場化管養企業在這方面缺乏相應的經驗，沒有做好充分的準備工作，主要體現在有些項目應急預案體系不完整，預案人員調配上存在很大的問題，材料物資的準備不充分[3]。

4.2.3 項目管理不到位

眉山市自2019年主城區實施精細化管理以來，園林綠化部門開始以網格化的方式對主城區綠化實施巡查監管，責任落實到個人。社會化服務企業在這方面的管理顯得很混亂，項目用工方式比較籠統，仍存在“吃大鍋飯”、分工不明、責任不清的現象，有些項目固定作業人員不夠，對于突擊保障往往以計日工的形式臨時招聘人員進行作業，有些企業甚至出現項目養護人員調往其他工程建設項目作業，導致原來的養護項目人員不足，段面雜草叢生、枯枝落葉遍地無人清理。

4.2.4 專業化程度不足

取消園林綠化企業資質的初衷是降低行業準入門檻，促進行業發展，但也給了很多人“鉆空子”的機會。個別新設企業隨意投標，惡意打價格戰，導致很多從未從事此行業的人員也在進行園林綠化養護，這些企業專業化水平極低，綠化工人不夠、技術不強、材料設備不足，對促進園林綠化行業發展起到了反作用[3]。

5 建議

不同企業的專業水平差異較大，管理方法和理念不同，對成本控制和經濟利益的追求程度不一致，導致市場化方式實施的園林綠化養護管理存在諸多問題。作為政府行業主管部門，解決這些問題的方法可以依靠市場的適者生存、優勝劣汰法則，讓“良幣驅逐劣幣”，優秀的企業得以生存和發展，劣質企業被市場淘汰，而行業監管部門要當好市場的“裁判員”，履行好監管職責[4]。

5.1 優化評標方法

為了避免劣質企業通過政府采購的招標投標環節進入園林綠化養護項目，在招標投標環節要做好篩選工作，改變以往的低價中標規則，讓價格不再是評標的唯一考量標準，同時大幅提高企業實力水平在評標分數中占有的比重，包括人員、材料、機具設備、行業業績及項目計劃實施方案等。考慮到行業發展，還要在一定程度上扶持中小企業，如適當給予中小企業以評標加分，或者小型項目單獨面向中小企業招標，給中小企業以生存空間。

5.2 加大監管考核力度

在招標投標過程中，既要考慮企業實力，也要考慮扶持中小企業發展。園林綠化監管部門在項目實施中要嚴格履行好監管考核職責，對于所有企業一視同仁，“一把尺子”量到底，按照項目合同該扣分的堅決扣分扣養護費用，該約談的堅決約談，該驅逐出市場的堅決驅逐[5]。行業監管部門要讓企業信服，考核監管就要公開透明，考核人員要嚴格履職就要做到清正廉潔，與企業在工作上既要保持密切聯系，又要保持一定距離。

5.3 實施信用管理制度

住建領域于2020年開始探索實施信用管理制度，并將信用管理制度與招標投標環節掛鉤，取得了不錯的效果，很多失信企業與失信從業人員在招標投標中受阻，提高了投標入圍企業平均質量。因沒有相應的園林綠化企業資質，眉山市很多園林綠化從業企業往往只能從事市政施工或物業服務，為此，在招標投標環節中，可以依據市政施工企業和物業服務企業資質信用體系來執行，從而實現園林綠化行業信用管理。

5.4 實施園林綠化分級管理

城市園林綠化面積越來越大，項目也越來越多，按照眉山市現有的標準進行管理，勢必增加財政和企業成本。園林綠化可以根據功能、人流量、重要性的不同，劃分為若干等級，按照等級劃分進行分級管理，分級預算財政資金，從而實現資源利用的最大化。同時對于重點區域，應堅定不移地按照眉山市城區精細化管理標準實施，要加大財政投入，在6元·m-2·年-1的基礎上大大提高財政預算。

6 結語

眉山市作為成渝地區雙城經濟圈的重要城市，園林綠化養管市場化運作優勢明顯，經過十余年的探索和研究，園林綠化行業已逐漸形成較好的市場競爭機制。為了促進園林綠化行業發展，推動地方經濟增長，勢必要不斷探索研究管理的新方法、新思路。

參考文獻：

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