施秉縣協同推進植樹造林和林業產業發展的措施

石明蘭

摘 要 近年來，貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣委、縣政府積極響應省委、省政府的號召，致力于推動林業的可持續發展，但在植樹造林和林業產業發展方面仍面臨一些挑戰。為了促進施秉縣林業的可持續發展，必須充分考慮當地的實際情況制定出科學的規劃，并采用有效的整地和造林技術，提高樹木的成活率和成林率。詳細分析施秉縣林業產業發展和營造林工程的情況，指出其中存在的問題，如部分營造林成效不明顯；科技水平有待提高，人才建設有待加強；林業管理政策有待完善；林農的技術水平和經營能力有待提高。提出有針對性的重要舉措，包括完善施秉縣造林成效、加大對林業技術人才的投入、提升林業管理水平、加強對林農的宣傳和教育工作及發展特色林下經濟產業。

關鍵詞 植樹造林；林業產業發展；措施；貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.044

近幾年，為了促進國家經濟發展，滿足人們日益增長的物質和精神需求，林業產業一直保持著強勁的增長態勢，其產業規模也有所擴大。森林資源是林業產業生存和發展的基礎，盡管我國森林資源十分豐富，并且具備良好的可再生性，但如果不加控制地進行大規模的采伐，將導致資源的枯竭和物種的消失。貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣（以下簡稱施秉縣）森林資源和林業用地的分配不平衡問題尤其嚴重，盡管近年來通過退耕還林、植樹造林等措施大大提高了森林的覆蓋率，但由于結構不夠完善及樹木的品種單一，林業的產值和收益顯著不足，森林資源被大量消耗，林業的發展受到了嚴重的限制。這種限制可能導致生態環境的急劇惡化，從而影響人類的健康和福祉[1]。

1 研究背景

施秉縣擁有世界自然遺產云臺山、“礦泉水上漂”杉木河和舞陽河景區等豐富的森林旅游資源。這些景點的獨特魅力吸引了大量游客，旅游人數呈逐年增長的趨勢，為當地帶來了許多就業機會，對于縣財政收入的增加和農民致富起到了積極的促進作用。此外，施秉縣擁有約10.83萬hm2的廣闊林地面積，其中約4 000 hm2用于林下種植，種植具有豐厚經濟效益的太子參、魔芋、黃精等作物。同時，約3 333.33 hm2的林地用于林下養殖。另外，公司和合作社實施的“公司+基地+農戶”模式通過讓農戶進行林下養殖、合作社和專業大戶參與銷售，有效地調動了居民的積極性，推動了林下養殖業的發展，并帶動了周邊林農蟲草種植、雞養殖等方面的發展[2]。

根據施秉縣的“十四五規劃”目標任務，依托國家儲備林項目、中幼林撫育、低產低效林改造、自然保護地體系建設等項目，全縣重點區域的生態治理取得了顯著成效，具有代表性的大面積自然生態系統得到了全面保護，并建立了高質量林業發展體系和現代化治理體系。截至2021年，全縣各鄉鎮已完成綠化造林苗木20余萬株，石漠化綜合治理面積達到1 186.66 hm2，油茶種植面積超過333.33 hm2。

本文以施秉縣為例，以“資源管理、產業發展、生態扶貧”為指導，致力于提高森林資源的數量和質量，探索生態產業化和產業生態化的可持續發展模式，以促進農民增收[3]。

2 林業產業發展過程中存在的問題

2.1 部分營造林成效不明顯

施秉縣位于巖溶地區，面臨著石漠化程度高、治理難度大的問題。近年來，通過退耕還林工程、石漠化綜合治理工程等重點項目的實施，施秉縣已基本完成適宜造林地塊的造林工作。然而，還有一些土層淺薄、基巖裸露率高、偏遠位置的宜林地和坡耕地等困難地區仍未得到有效治理，給生態建設帶來了巨大的壓力。

2.2 科技水平有待提高，人才建設有待加強

加強人才建設，必須改進科研體制和相關機制，更快地推進項目的研發，并將各個環節有效地聯系起來。施秉縣林業產業的高質量發展離不開科學技術的支撐，而目前施秉縣林業部門人員編制嚴重不足，長期投入和后期的管護資金不足，導致管護效果不佳。并且，林業站點的一些工作者缺乏優質高效的營林技術，導致造林成活率低、疏林地開發利用不充分，從而引發了一系列嚴重的生態環境問題。雖然“綠水青山就是金山銀山”的理念已經被廣泛認可，但是林業的生態修復和保護性開發仍然存在著嚴重的缺陷，尤其是在技術手段上，更是缺乏足夠的重視[4]。

2.3 林業管理政策有待完善

由于自然環境的差異、地方政策的不同及長期形成的固有管理模式，鄉鎮林業站轉隸到鄉鎮管理后，保護和發展森林資源的職責相對較弱，地方配套工作推進困難，林場的管理機制已經嚴重阻礙了其發展。同時，缺乏有效的配套政策，加之林業投融資渠道狹窄、財政資金的撥付不及時、服務保障不足，使得各類林業經營主體的發展動力受到了嚴重抑制，無法獲得充分的資金和政策支持，從而無法成為具有較高綜合實力的規模以上企業，也無法有效推動當地的產業轉型升級。

2.4 林農的技術水平和經營能力有待提高

在發展林下養殖產業過程中，一些林農仍然采用傳統的養殖方法，對科學養殖技術的了解不深入，導致養殖成本上升、經濟收益下降，無法滿足市場的要求。同時，林農參與林業產業的經濟成本較高，但是相關部門沒有持續投入和發展，以及提供貸款、補貼和稅收優惠等政策支持林農，限制了林農和企業參與植樹造林和林業產業發展的積極性。此外，林下經濟發展沒有形成規模，市場化程度低，競爭力弱，沒有將林下產品的經濟效益發揮到最大。

3 提升林業產業發展的重要舉措

3.1 完善造林成效

1）林區在展開大面積的造林之前，需要對當地的土壤及空氣條件進行綜合測定，選擇適合施秉縣實際的樹種，進行大面積合理種植，做好后期幼苗的養護方案，確保林業產業的穩定可持續發展。2）確保土地供給，合理規劃和利用土地資源，加強退耕還林、石漠化綜合治理等工程的開展，為林業產業發展提供必要的用地支持。3）加大資金投入，通過財政資金、金融支持和產業基金等渠道，提供資金支持和保障，促使營造林后期的管護資金充足，完善管護效果[5]。同時，要加強技術支持，加強科研力量培養，引進先進的林業技術和管理經驗，對困難地區進行有效治理，重視生態保護和恢復工作，加強森林撫育和后期管護，確保林業資源的健康和可持續發展。

3.2 加大對林業技術人才的投入

1）加強林業技術培訓。施秉縣人民政府應該加大對林業技術人才的投入，避免發生林業部門人員編制受限、部分林業站點人員嚴重不足等情況，提高造林成活率。2）提升林業從業人員的技能水平。讓從業人員親自參與實踐活動，加強技術應用能力的培養。3）設立專門的技術支持團隊或機構，為相關工作者提供技術咨詢、種植技術指導和病蟲害防治等服務，保障林業的生態修復和保護性開發。

3.3 提升林業管理水平

推動林業生產方式和管理模式的改進和優化，提升林業生產效率和質量。1）植樹造林和林業產業發展涉及多個部門和領域，需要各部門之間加強協調合作，形成合力。建立林業發展領導小組，統籌協調各項工作，明確各級政府和部門的責任，形成統一決策、協同推進的工作機制，更好地解決工作中的問題和矛盾。2）完善林場生產經營管理機制。遵循森林資源培育、保護和利用的規律，并結合其生產經營的特點，探索建立一種既具有公益性又能完成其生產經營任務的機制[6]。為此，應該實行分類管理，并采取全額預算管理和差額預算管理的方式，確保林場的財政收支能夠得到有效控制。差額預算管理，即將收入直接用于生產經營，而不是上交。為確保森林生產的順利進行，應盡快解決資金支付問題。通過對林場的某一項工程進行成本核算，可以清楚地了解項目建設投入資金的使用情況。此外，引入市場機制，完善林木銷售方式，并在林權交易平臺上公開競標年度需要采伐的林木，這樣可以拓展銷售渠道，提高收益，降低成本，快速回籠資金，并且能更好地規范采伐管理。

3.4 加強對林農的宣傳和教育工作

1）通過開展宣傳活動、制作宣傳材料、舉辦宣講會等方式，向公眾普及林業政策和科學知識，增強農民對植樹造林和林業產業的認知和理解。比如，加大對林業科研機構和高等院校的支持力度，將科研成果應用到實際生產中，為林農提供可行經驗和成功案例，引導林農更好地管理和經營林業產業。同時，技術團隊應定期走訪林農，了解實際情況并提供個性化的技術指導，幫助解決實際問題，提高林業建設效果。2）對于積極參與植樹造林和林業產業發展的個人，需要激勵其持續投入和發展，通過提供貸款、補貼和稅收優惠等政策支持，降低個人參與林業產業的經濟成本，增加其發展的動力，鼓勵人們參與植樹造林和林業產業發展，為林業產業吸引更多的投資和資源[7]。

3.5 發展特色林下經濟產業

施秉縣積極推廣立體種植、養殖等高效復合經營配套用地，采用“種植示范點+林下復合經營”的模式，引導種植基地開展林下套種中藥材、食用菌和養殖家禽、蜂等，實現“長短結合、以短養長”生態經濟雙豐收的要素保障。同時，聚焦林種結構調整，通過盤活低產低效林、造林失敗地等，多方式保障林業產業發展用地。1）將林業與旅游業、生態農業、文化創意產業等相結合，打造多元化的林業產業發展模式。例如，開發林下旅游資源，推廣林下養殖和種植業，培育林業生態文化產業等，實現資源的綜合利用和經濟效益的最大化。2）培養和發展市場實體，支持龍頭企業和專業合作組織的發展，引導其他林業經營主體參與，形成規模效應和集群效應。3）加強產業精深加工，提高林產品的附加值，發展木材加工、林下經濟和生態旅游等相關產業，形成產業協同發展的格局。4）注重品牌創建和市場推廣，提升產品的知名度和競爭力，拓展市場空間，增加銷售收入。

4 協同推進植樹造林和林業產業發展的價值

4.1 產業發展規模穩步擴大

施秉縣委、縣政府將發展林下經濟作為生態文明建設和鄉村振興的重要內容，并堅定推動林下經濟發展。通過積極努力，施秉縣擴大了林下經濟的利用面積，并超額完成了既定的目標任務。其中，林下養雞產業更是取得了顯著的成績。施秉縣委、縣政府針對林下養雞產業制定了相應的目標任務，而實際的發展情況是遠遠超出了預期，達到了目標任務數的108.03%。這表明施秉縣在林下養雞的規模擴大和業務拓展方面取得了可喜的成果。

4.2 產業結構實現轉型優化升級

通過產業補鏈、延鏈和強鏈，強化了產地分級，并以龍頭企業為引領，推動就地加工轉化和產業鏈延伸，提升了林下產品的附加值，完善了“龍頭企業+專業合作+林農”模式，引進了優質龍頭企業，形成了全產業鏈的種苗培育、規模化種植、精深加工和產品銷售一體化。同時，發掘了主導產業的效益，引進相關產業，并推動其升級和提檔[7]。此外，大力發展以林下旅游為核心的森林休閑養生業，建立了國家級森林生態旅游康養基地，實現了森林康養和林產品采集產值的大幅提升，為增加農民收入和就近提供就業崗位做出了巨大貢獻[8]。

4.3 產業品牌效益不斷凸顯

通過實施品牌強農行動，支持當地企業申報“三品一標”和加快林產品產地認證和地理標識，打造了本土品牌，如施秉縣太子參、頭花蓼成功入選國家地理標志產品。同時，加強了產品質量提升，與省州品牌融合打造了具有施秉縣特色的生態魔芋品牌，并與周邊知名食品加工企業開展深度合作，提高了市場競爭力。

4.4 產業政策發揮明顯作用

通過實施國家儲備林建設、低效林改造和林種結構調整等政策，森林經濟得到大力發展，森林地區農民的收入有了極大提高，不僅推動了森林生態效益的提質增效，還為實現鄉村振興目標做出了貢獻[8]。

5 結語

造林綠化是一個持久的戰略目標，而促進林業發展的關鍵在于采取有效措施，加快植樹造林的進程。然而，當前我國森林資源短缺，林業資源持續枯竭。因此，相關人員應該采取更有力的政策措施，確保林木持續增長，提高森林覆蓋率。通過推動林下經濟發展、改善產業基礎設施、優化產業結構、打造品牌效應、落實產業政策和銜接鄉村振興，施秉縣在林業發展方面取得了顯著成果。在未來的發展中，施秉縣應堅持可持續發展理念，維持林業保護與利用之間的平衡，促進經濟、社會和生態效益的協調發展，實現林業產業的可持續繁榮。

參考文獻：

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