主動擔當 積極作為 奮力譜寫成都民政事業高質量發展新篇章

王宏斌

深入貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，成都市民政局把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和成都民政事業高質量發展結合起來，主動擔當、積極作為，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職能，用心用情用力保障和改善民生，促進幸福成都更有溫度質感。

深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，開啟成都民政事業高質量發展新征程

習近平總書記明確指出：“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作”。習近平總書記的重要指示，為民政事業改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。成都市民政局聚焦群眾急難愁盼問題，深入找差距、添措施、提質效，努力在推動高質量發展、創造高品質生活、實施高效能治理上取得新突破。

一是深入學習貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實市委市政府決策部署，圍繞“11689”總體工作思路，以構建全齡友好社會為統攬，以“改革提升年”為主線，全力抓好六項重點工作，實施八項民政民生實事，推進九大民政專項行動，踔厲奮發、勇毅前行，為建設踐行新發展理念的公園城市示范區貢獻民政力量。

二是聚焦優化服務開展“局長處長走流程”調研活動，全局處級以上領導干部以辦事群眾或窗口工作人員身份辦理一次民政業務，精準“把脈”經辦服務難點堵點，累計到基層一線開展蹲點式、體驗式、解剖式調研900余人次，完成調研課題76個，制定改進服務的措施267條。

三是實施智慧民政擴面提效行動和開放民政精明發展行動，以“智慧民政”一體化平臺建設為抓手，構建數字化智能化民政運行新模式，實現民政業務管理從“條塊分割”向“整體智治”轉變；構建常態化舉辦“民政開放日”政務公開活動機制，邀請1200余名社會各界代表近距離了解民政服務工作；完善精明民政發展“局局合作”模式，聯動上海、廣州等先進城市民政部門協同推進民政事業發展；創新精明智慧“局校合作”模式，構建民政部門與高校合作政學研鏈條，與9所高校展開業務合作，配套建立民政智庫聯動機制。

提升基本民生保障水平，在扎實推動共同富裕中取得新進步

堅持以人民為中心，厚植為民情懷，健全分層分類的社會救助體系，穩步提升特殊困難群眾社會福利水平，兜準兜牢基本民生保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是健全分層分類社會救助體系。實施低保提標擴圍精準兜底行動，修訂成都市最低生活保障審核確認工作規程，按兜底型、扶持型、保護型等類別適當擴大低保救助政策覆蓋面，目前低收入人群動態監測覆蓋30.9萬余人，新增低保對象3859人。提高最低生活保障標準，2023年1月起，將市轄區和其他縣（市）低保標準分別提高到家庭月人均收入910元、860元，截至目前，已發放低保救助金8.76萬人2.55億元、特困供養金3.23萬人1.64億元、臨時救助金6536人次872.03萬元。不斷完善社會救助制度，建立家庭經濟狀況核對部門聯動信息共享機制、困難人群動態監測預警機制，開展特殊困難群體巡訪關愛專項行動，上半年關愛巡訪特殊群體46.46萬人次。

二是加強兒童福利和未成年人保護。提升兒童福利保障水平，從2023年1月起提高機構養育和社會散居孤兒基本生活最低養育標準到每人每月2000元、1400元，發放特殊群體兒童生活補貼1.61萬人次1936.9萬元。著力推進四級未保工作網絡建設，印發《成都市未成年人保護工作站建設指引》，規范鎮（街道）未成年人保護工作站服務功能，截至目前，全市共設立未成年人（救助）保護中心17個、鎮（街）未成年人保護工作站261個、村（社區）未成年人保護工作點2436個。由財政撥付資金1000萬成立成都市未成年人保護基金，依托基金試點實施“明眸皓齒、正心立身”未成年人關愛行動，重點解決240所中小學34.5萬中小學生和700余名特殊群體兒童的近視、齲齒、心理疾病、脊柱側彎等問題。

三是強化特殊困難群體幫扶關愛。幫助解決殘疾人長期照護困難，從2023年7月起將三、四級智力和精神殘疾人納入重度殘疾人護理補貼范圍，已發放殘疾人“兩項補貼”80.96萬人次1.01億元。實施精神障礙社區康復服務行動，推進“兩級中心三級網絡”建設，建成社區康復服務站點118個，開展康復服務4.64萬人次。持續推進康復輔具產業第二批國家綜合創新試點工作，完善“線下+線上”康復輔具租賃服務網絡，累計租賃康復輔助器具3.4萬件次。出臺流浪乞討人員醫療救治工作管理辦法，建立完善全市街面流浪乞討人員數據庫，截至目前全市救助管理機構救助3575人次。

構建基本養老服務體系，在積極應對人口老齡化中取得新成效

主動適應人口老齡化社會需求，持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足多樣化、多層次養老服務需求，推動養老服務高質量發展。

一是提升基本養老服務保障水平。出臺成都市基本養老服務清單，明確3類34項基本養老服務項目，上半年完成空巢獨居老年人適老化改造5187戶，為全市49.15萬老年人發放高齡津貼2.81億元，撥付2391.33萬元為2.6萬余名特殊困難老年人提供涵蓋居室保潔、精神慰藉等多樣化的上門服務。在全國首批居家和社區基本養老服務提升行動試點項目驗收中，成都市在西部地區排名第一，獲中央專項彩票公益金專項獎勵資金。

二是健全居家社區機構養老服務網絡。完善“15分鐘養老服務圈”，以街道級社區養老服務綜合體為樞紐、“一院一中心多站點”為支撐，安排資金4870萬建設認知障礙友好社區26個、老年人助餐服務點100個、社區養老服務綜合體20個。加快完善農村養老服務網絡，推動縣有養護型敬老院、鎮有區域性養老服務中心、村有互助站點的農村養老服務設施三級網絡建設，持續推動社區日間照料中心轉型升級。強化智慧養老服務，高效推進“智慧社區·養老一件事場景”建設，依托天府市民云APP提供養老服務預約、高齡津貼驗證等在線服務。強化養老服務綜合監管，遴選確定40家養老服務機構探索開放型復合型養老服務機構建設，及時向社會公布已備案（許可）的養老機構440家，引導老年人選擇規范的機構養老。

三是推動養老事業和產業協同發展。深化養老服務領域“放管服”改革，降低養老機構準入門檻，將“設立許可”改“備案登記”，目前全市已建、籌建各類養老服務床位12.8萬張，每千名戶籍老年人擁有養老床位39.9張。積極營造公平競爭、健康有序的養老服務市場環境，鼓勵市場主體提供多樣化、個性化養老服務，兌現紓困資金1983萬元緩解養老機構運營困難。

完善基本社會服務體系，在持續增進民生福祉中取得新成績

深入推進婚喪領域移風易俗工作，推動婚姻登記向服務導向轉變、殯葬觀念由薄養厚葬向厚養禮葬轉變，全力提升基本社會服務水平。

一是持續推進婚俗改革。優化婚姻登記管理服務，做好“婚育一件事”和婚姻登記“全市通辦”服務保障工作，在工作日及周六實行延時登記，在“5·20”“七夕”等登記高峰時段實行預約辦理、分時分流錯峰登記，上半年辦理婚姻登記9.05萬對。開展全國、全省、全市婚俗改革試點工作，鼓勵和推廣集體婚禮、慈善婚禮等婚禮形式，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化，新建公園式婚姻登記處3個。

二是持續深化殯葬改革。推進綠色殯葬，指導區（市）縣編制完成殯葬設施布局專項規劃，深入推進喪葬習俗改革，健全紅白理事會，探索“禮廳治喪”新路徑，構建以集中治喪中心為主導、社區便民治喪場所為補充的便民治喪服務體系，建設綜合性悼念廳15間、便民治喪廳10間。推動智慧殯葬建設，增強“身后一件事”服務功能，建立便民網上辦理機制。推進惠民殯葬，上半年發放基本惠民殯葬補貼和節地生態補貼資金3380.5萬元，惠及5.28萬逝者家庭。

賦能基層社會治理，在助力社會治理提質增效中取得新進展

積極發揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者參與社會治理途徑，大力發展慈善事業，優化行政區劃設置和地名管理服務，夯實基層社會治理基礎。

一是增強基層社會治理內生動力。全面建立小區（院落）自治組織建設和“三有一公開”管理模式，開展“千村萬戶、千社萬家訂公約”行動，指導3045個村（社區）規范形成村規民約（居民公約），成功創建全國村級議事協商創新試驗試點村5個，成功申報2023年省級基層群眾自治試點6個。

二是加強社會工作服務體系建設。圍繞提升服務質效、培育特色品牌等方面，加強社工站（室）建設管理服務。實施社工人才“培優計劃”，截至目前，全市持證社工2.8萬人、注冊社工機構1000余家，累計開發社區社工崗位5003個。啟動社工組織關愛巡訪困難群眾百千萬專項行動，已支持百個鎮（街道）社工站和千個村（社區）社工室為3.9萬名特殊困難群眾提供服務。

三是推進社會組織高質量發展。實施“新成立社會組織驗資一件事”服務，培育社會組織1.2萬家、備案社區社會組織2.4萬家。推動社會組織助力產業建圈強鏈，征集成都市社會組織發展專項基金支持項目605個，支持100余家社會組織解決企業在市場開發和資源對接等方面的難題160余個。優化社會組織信息管理系統功能，將643家列入活動異常名錄和嚴重違法失信名單的社會組織數據推送“信用中國”，清理“僵尸型”社會組織269家，規范行業協會商會涉企收費3000余家。

四是健全行政區劃工作機制，優化地名管理服務。創新界線管理手段，試點開展界線聯檢智慧場景應用，推進“蓉e界”品牌打造。開展區劃地名數據質量提升專項行動，推進社區矢量地圖修訂工作，完成地名命名153個、建筑物名稱備案189項。推進成都市首批歷史地名非物質文化遺產申報，指導大邑縣成功申報省級“地名文化遺產傳承保護”首批試點單位。

五是加快慈善事業高質量發展。印發慈善社區（村）品牌孵化項目實施方案和資金監管方案等一系列文件，培育慈善組織52家，成功申報四川省慈善事業高質量發展試點9個，推動2023年成都市慈善社區（村）品牌孵化項目立項41個。鼓勵發展慈善信托，備案慈善信托25單資金1.06億元。

（作者系成都市民政局黨組書記、局長、一級巡視員）