聚力推進(jìn)雙核聯(lián)動聯(lián)建高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

成都市發(fā)展和改革委員會

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記多次親臨巴蜀大地實(shí)地考察指導(dǎo)，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出系列重要指示，深刻指出要牢固樹立一體化發(fā)展理念，突出重慶、成都兩個(gè)中心城市協(xié)同帶動作用，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，唱好“雙城記”。特別是2023年7月來川視察期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)要堅(jiān)持“川渝一盤棋”，加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要要求，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，為成都更好把握自身發(fā)展定位和戰(zhàn)略使命，進(jìn)一步強(qiáng)化雙核聯(lián)動聯(lián)建，引領(lǐng)推動成渝地區(qū)加快打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源提供了根本遵循和行動指南。

提高政治站位、牢記重要指示，切實(shí)凝聚服務(wù)國家戰(zhàn)略推進(jìn)雙核聯(lián)動聯(lián)建的思想共識和行動自覺

堅(jiān)持把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示精神上來，以走在前列、干在實(shí)處的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，奮力推動雙核聯(lián)動聯(lián)建走深走實(shí)，不斷凝聚服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施的思想共識和行動自覺。

一是切實(shí)提高政治站位。發(fā)揮成渝兩個(gè)中心城市優(yōu)勢帶動作用，唱好“雙城記”，是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確的部署和要求。成渝雙核具有擴(kuò)大內(nèi)需的市場腹地、協(xié)同開放的區(qū)位優(yōu)勢、成鏈集群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有責(zé)任有條件在建設(shè)好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、擔(dān)負(fù)好戰(zhàn)略大后方使命任務(wù)、服務(wù)好中國式現(xiàn)代化發(fā)展偉業(yè)中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。成渝相向而行、同向發(fā)力，是兩市站位國家全局、順應(yīng)發(fā)展大勢、立足各自所長作出的主動抉擇，體現(xiàn)了謀長遠(yuǎn)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)基礎(chǔ)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。二是切實(shí)把握核心要義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)突出“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài)，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的有效路徑；高質(zhì)量是落實(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的根本目的。建設(shè)有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵就是要一體化、高質(zhì)量推進(jìn)成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建，強(qiáng)化互學(xué)、互鑒、互促、互補(bǔ)，以雙核聯(lián)動引領(lǐng)帶動雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不斷取得新突破，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。三是切實(shí)明晰工作路徑。川渝兩省市落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》“雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動”部署，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《加強(qiáng)重慶成都雙核聯(lián)動引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動方案》。在川渝合作機(jī)制下，成渝兩市簽署“1+5”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同謀劃推動實(shí)施雙核聯(lián)動聯(lián)建工作，創(chuàng)新建立三級合作對接機(jī)制，以“五個(gè)共建”“五個(gè)互聯(lián)互通”為“任務(wù)書”“施工圖”，共同謀劃實(shí)施雙核聯(lián)動聯(lián)建合作項(xiàng)目事項(xiàng)，推動黨中央和川渝兩省市決策部署落地見效。四是切實(shí)強(qiáng)化輻射帶動。成都和重慶主城都市區(qū)以7.6%的面積承載了川渝兩省市36%的常住人口和56%的經(jīng)濟(jì)總量。兩市堅(jiān)決共同扛起服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的使命責(zé)任，深化雙核聯(lián)動聯(lián)建推進(jìn)極核城市間互聯(lián)互通，共同提升雙核的資源集聚范圍、經(jīng)濟(jì)輻射半徑和發(fā)展競爭能力，沿廊道軸線相向發(fā)揮極核城市的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，增強(qiáng)從外界為周邊區(qū)域獲取資源能力和輻射服務(wù)范圍，促進(jìn)雙圈互動兩翼協(xié)同，加快形成成渝地區(qū)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

找準(zhǔn)關(guān)鍵問題、把握方式方法，縱深推進(jìn)雙核聯(lián)動聯(lián)建系統(tǒng)攻堅(jiān)取得階段性成效

從區(qū)域發(fā)展路徑演變看，極核城市主要從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、交通、服務(wù)四個(gè)方面發(fā)揮“擴(kuò)散”效應(yīng)。當(dāng)前成渝仍呈現(xiàn)集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)的明顯特征，主要表現(xiàn)為國際資源鏈接能力較弱，在全國范圍集聚、配置技術(shù)和資金要素的基礎(chǔ)薄弱，在全國范圍的制造業(yè)職能偏弱，公共服務(wù)智慧化水平相對較低等。

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作中，我們充分認(rèn)識到，要破解成渝地區(qū)極核城市能級不足問題，必須攜手重慶進(jìn)一步在“聯(lián)”字上下功夫，聚焦“聯(lián)內(nèi)外”提效率、“聯(lián)鏈條”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、“聯(lián)資源”促創(chuàng)新、“聯(lián)市場”激活力、“聯(lián)服務(wù)”促共享，深入實(shí)施“五個(gè)共建”，縱深推進(jìn)“五個(gè)互聯(lián)互通”，全面提升區(qū)域現(xiàn)代化資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展雙核聯(lián)動聯(lián)建重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻研究。圍繞“合作什么、怎么合作”，赴長三角等先發(fā)地區(qū)和重慶市有關(guān)單位、區(qū)（市）縣深入調(diào)研學(xué)習(xí)，聚焦重點(diǎn)前瞻領(lǐng)域，研究形成發(fā)揮雙機(jī)場優(yōu)勢加強(qiáng)雙核聯(lián)動聯(lián)建打造國際航空門戶樞紐、強(qiáng)化西部陸海新通道西線建設(shè)、推進(jìn)成渝科創(chuàng)券互認(rèn)互通等重大合作事項(xiàng)；聚焦服務(wù)成渝中部地區(qū)高質(zhì)量崛起，主動謀劃、制定形成“十條落實(shí)措施”；聚焦創(chuàng)新理論支撐，著力破除合作卡點(diǎn)，專題開展《落實(shí)成渝“1+5”合作協(xié)議推動成都與重慶雙核合作的難點(diǎn)堵點(diǎn)及對策研究》課題調(diào)研。同時(shí)，主動搭建對接平臺，積極組織成都區(qū)（市）縣、部門、國企與重慶相關(guān)方面溝通會商，謀劃推進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)合作、土地要素市場化合作、電子證照互認(rèn)、體育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展等合作事項(xiàng)。二是堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，協(xié)同推動雙核間合作項(xiàng)目落地見效。切實(shí)發(fā)揮雙核工作機(jī)制作用，積極聯(lián)動重慶在項(xiàng)目促建上下功夫，合力推動雙核聯(lián)動聯(lián)建合作協(xié)議加快轉(zhuǎn)化為具體落地項(xiàng)目事項(xiàng)。全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)，成都牽頭的25個(gè)雙城經(jīng)濟(jì)圈共建重大項(xiàng)目2023年1-8月完成投資148億元、投資完成率71.46%，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心等4個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，成渝高速擴(kuò)容工程等標(biāo)志性引領(lǐng)性項(xiàng)目有序推進(jìn)。合力推動雙核聯(lián)動聯(lián)建第一批34個(gè)項(xiàng)目事項(xiàng)落地落實(shí)，擴(kuò)容提質(zhì)中歐班列（成渝）德國杜伊斯堡海外倉、波蘭馬拉運(yùn)控中心，中歐班列（成渝）實(shí)現(xiàn)新能源汽車常態(tài)化運(yùn)輸；建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)成渝“一頂一備”標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)；協(xié)同開展大運(yùn)直聯(lián)通道智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范線設(shè)計(jì)建設(shè)，共同研發(fā)新一代渦扇航空發(fā)動機(jī)、C145電噴版無人機(jī)發(fā)動機(jī)項(xiàng)目；建成投用重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)氣候投融資項(xiàng)目庫，入庫企業(yè)1.5萬家、入庫項(xiàng)目累計(jì)融資意向超3600億元。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，深入推進(jìn)成渝間交通、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、公共政策互聯(lián)互通。共建國際性綜合交通樞紐按下快進(jìn)鍵，中歐班列（成渝）高質(zhì)量開行，累計(jì)開行量保持全國第一，整體運(yùn)行費(fèi)用較開行初期下降約40%；西部陸海新通道深化共建，東南亞水果到成都、重慶市民餐桌時(shí)間比以前縮短一周；成渝間日開行動車平均客流量增長至9.3萬人次。共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群邁上新臺階，電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)模突破2萬億元，230家成都汽車零部件企業(yè)參與重慶整車配套，西部唯一國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式授牌。共建西部科學(xué)城跑出加速度，成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心揭牌建設(shè)，跨尺度矢量光場等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，國家超算成都中心已為中國汽車工程研究院等678家成渝地區(qū)用戶提供算力服務(wù)。共建西部金融中心取得新突破，推廣異地取轉(zhuǎn)款手續(xù)費(fèi)減免、保險(xiǎn)通賠通付、異地不動產(chǎn)抵押貸款等同城化便捷金融服務(wù)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金首批融資規(guī)模超60億元、投資項(xiàng)目近20個(gè)，“數(shù)字成渝號”跨境金融服務(wù)平臺新場景開發(fā)上線。共建高品質(zhì)生活宜居地提升幸福感，持續(xù)深化落實(shí)311項(xiàng)川渝通辦事項(xiàng)，成渝社?？ㄍㄞk服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有街道、社區(qū)全覆蓋，成渝異地就醫(yī)直接結(jié)算動態(tài)全覆蓋；聯(lián)合打造“成渝”賽事品牌，成渝體育場館互通共享，成都大運(yùn)會火炬在重慶成功傳遞。

錨定共建目標(biāo)、匯聚落實(shí)合力，在雙核聯(lián)動聯(lián)建實(shí)踐中不斷創(chuàng)造鞏固更多可及的戰(zhàn)略成果

一分部署，九分落實(shí)。我們將深入貫徹領(lǐng)會習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字為要，持續(xù)提升復(fù)命意識和劃句號能力，推動雙核聯(lián)動聯(lián)建多出成果、多見實(shí)效。

一是協(xié)同發(fā)揮樞紐通道優(yōu)勢，突出內(nèi)暢外聯(lián)提升鏈接效率，共建國際性綜合交通樞紐。合力共建成渝世界級機(jī)場群，共同爭取民航總局在航權(quán)配額上更多傾斜，共同開發(fā)國際航線網(wǎng)絡(luò)。共同爭取國鐵集團(tuán)支持，進(jìn)一步提升中歐班列（成渝）境外端貨物配送、倉儲能力，協(xié)同拓展“一帶一路”共建國家等重點(diǎn)區(qū)域新節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)一南向班列名稱、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)，加快推進(jìn)成渝鐵路成都至隆昌段擴(kuò)能改造項(xiàng)目前期工作，完善西部陸海新通道西線功能。加快推進(jìn)成渝中線、成達(dá)萬高鐵項(xiàng)目建設(shè)，盡快開工建設(shè)成渝高速擴(kuò)容工程。二是協(xié)同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化提升，共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。推動雙核產(chǎn)業(yè)一體布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策協(xié)同，以聯(lián)合編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、爭取國家產(chǎn)業(yè)平臺等方式，共同實(shí)施一批補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。加快共建成渝電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群，共同爭取國家加強(qiáng)集成電路生產(chǎn)力布局，圍繞高端芯片、航空發(fā)動機(jī)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題開展聯(lián)合攻關(guān)。共同爭取國家燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，合力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升兩地汽車產(chǎn)業(yè)全域配套率。三是協(xié)同發(fā)揮科技資源密集布局優(yōu)勢，突出提升創(chuàng)新策源轉(zhuǎn)化能力，共建西部科學(xué)城。在雙核合力破解創(chuàng)新資源共享難上求突破，通過創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”等方式，完善創(chuàng)新資源跨區(qū)域共建共享政策供給。在創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難上求突破，通過逐步補(bǔ)上概念驗(yàn)證、小試中試平臺缺乏短板，試點(diǎn)運(yùn)行共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，健全兩地科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。在雙核合力破解創(chuàng)新人才共用難上求突破，著力破解創(chuàng)新人才受高校、科研院所、企業(yè)等條塊分割的產(chǎn)學(xué)研管理體制束縛，共同完善吸引高層次創(chuàng)新人才政策。四是協(xié)同發(fā)揮金融市場優(yōu)勢，突出激發(fā)金融市場活力，共建西部金融中心。在雙核合力破解金融支持政策共享落地難上求突破，積極爭取金融領(lǐng)域試點(diǎn)，推動國家賦予成渝的金融改革措施同等適用，支持兩市探索金融設(shè)施融合互聯(lián)。在雙核金融服務(wù)一體化上求突破，共同推進(jìn)成渝金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)，完善交易信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣支付功能互聯(lián)。在雙核金融市場一體化上求突破，共建共享產(chǎn)業(yè)基金，助推兩地新能源、生物醫(yī)藥、新材料、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升金融資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚帶動功能。五是協(xié)同發(fā)揮人文相通優(yōu)勢，突出公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，共建現(xiàn)代化國際大都市。在雙核共同推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化上求突破，協(xié)同提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，借鑒長三角經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)成渝通辦，推動信用數(shù)據(jù)共通共享，強(qiáng)化醫(yī)保異地結(jié)算、互通互認(rèn)，推動實(shí)現(xiàn)公立二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)全覆蓋。在雙核共同推進(jìn)文體旅發(fā)展成果有感受能惠民上求突破，協(xié)同做好后大運(yùn)時(shí)期賽事籌劃和場館利用，共同借勢開展國際文化交流、對外宣傳主題活動，互相開行巴蜀文化旅游走廊旅游專列，共推“1+N旅游套餐”，探索開發(fā)成渝旅游一卡通等產(chǎn)品。