長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使嚴(yán)禁越境賣鹽告示初探*

秦進(jìn)才

（河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024）

河北省檔案館收藏的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局全宗檔案中包括大量清代、民國(guó)年間的官方文書——告示、布告及其底稿，其中有直隸（河北）省官方發(fā)布的布告，有長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使發(fā)布的告示，還有長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司所屬場(chǎng)署發(fā)布的告示，以及相關(guān)告示、布告張貼情況的呈報(bào)文件。這些官府文書內(nèi)容豐富多彩，體裁多種多樣，篇幅長(zhǎng)短不一，紙張大小不同，在長(zhǎng)蘆契約文書中別具一格。作為直隸（河北）省政府省長(zhǎng)、長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使等向鹽商、灶戶等公布法令、發(fā)布政府的官方文書，這些布告、告示既是上情下達(dá)、溝通官民的重要工具，又體現(xiàn)出官府的意志和意圖，具有法律強(qiáng)制和教化勸諭雙重功能，是珍貴的歷史檔案，為了解長(zhǎng)蘆鹽業(yè)和社會(huì)歷史提供了不可多得的寶貴資料。它們有的張貼在官府公署與汛兵墩臺(tái)的告示房，有的張貼在府州縣的官?gòu)d，有的張貼在城鎮(zhèn)通衢道邊，有的張貼在鄉(xiāng)村墻上等，但因歷時(shí)久遠(yuǎn)，絕大多數(shù)已銷聲匿跡，流傳到現(xiàn)代者已是鳳毛麟角。其中乾隆十四年五月十三日（1749 年6 月27 日）長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使發(fā)布的嚴(yán)禁越境賣鹽告示（圖一）保存良好，在長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局全宗檔案中編號(hào)為680-12-1431，并收入《中國(guó)檔案文獻(xiàn)精粹·河北卷》[1]和中國(guó)人民大學(xué)編輯印行的清代文書圖錄[2]中。

圖一 乾隆十四年長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使嚴(yán)禁越境賣鹽告示

告示高135.5 厘米，寬66.5厘米，白紙，毛筆書寫，鈐印，全文10 行，每行字?jǐn)?shù)不等。格式規(guī)范，布局得當(dāng)，白紙黑字，標(biāo)朱圈點(diǎn)，鈐滿漢文合璧、紅色的“長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司之印”，體現(xiàn)著官府告示的氣勢(shì)。任學(xué)軍曾撰文做過介紹[3]，但筆者認(rèn)為仍然有繼續(xù)探討的余地。下面筆者迻錄告示全文，加以標(biāo)點(diǎn)，并解釋其中難懂的字詞，闡述其在長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔起始年代中的地位，探討其中所體現(xiàn)的欽命鹽政與特授鹽運(yùn)使的關(guān)系等，期望拋磚以引玉，有助于長(zhǎng)蘆鹽業(yè)相關(guān)歷史文化研究。

一、嚴(yán)禁越境賣鹽告示錄文標(biāo)點(diǎn)與注釋

以下迻錄告示全文，行數(shù)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)明，一些人物、字詞、地理位置等在后文作集中注釋。

（一）錄文標(biāo)點(diǎn)

1.特授長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司運(yùn)使、敕管鹽法道事加三級(jí)葉

抄蒙

2.欽命署理長(zhǎng)蘆等處鹽政兼管天津關(guān)務(wù)運(yùn)使加一級(jí)紀(jì)錄二次麗。為嚴(yán)禁越境賣鹽，侵灌鄰封，以疏官引，以裕

3.國(guó)課事。照得商人認(rèn)地行鹽各有疆界，自應(yīng)按照定價(jià)準(zhǔn)秤銷賣，辦納國(guó)課，豈容侵灌滋弊。詎訪得正定、順德府屬之平

4.山、井陘、贊皇、獲鹿、元氏、阜平、邢臺(tái)等縣與晉省接壤，有等不法商伙希圖多銷，肆無顧忌，或明加斤秤，或暗減價(jià)值，招集

5.奸梟越販貨賣，甚至百十成群，驢馱背負(fù)，絡(luò)繹不絕。緝私兵役縱容行走，漫無覺察，以致私販日熾，鄰封受害，殊堪發(fā)指。

6.除密訪拿究外，合行出示嚴(yán)禁，為此示。仰商伙人等知悉，嗣后止許各按疆界遵用準(zhǔn)秤、定價(jià)賣與本境民人食用，倘敢

7.仍蹈前弊，或經(jīng)訪聞，或被拿獲，定行按法重究。緝私人等膽敢疏玩縱放，察出一并重處，俱不寬貸。各宜凜遵，毋貽后悔。凜之，慎之，須至告示者。

8.右仰知悉！

9.乾隆拾肆年伍月十三日

（二）錄文相關(guān)考釋

告示第1 行“特授長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司運(yùn)使、敕管鹽法道事加三級(jí)葉”，即葉昱（1701—1784）。光緒《嘉定縣志》卷一六《人物志一·宦績(jī)》載：“葉昱，字炳南，一字東湖。乾隆丙辰進(jìn)士，舉博學(xué)鴻詞未赴。授戶部四川司主事，轉(zhuǎn)云南司，遷貴州司員外郎，充《大清會(huì)典》纂修官、戊辰會(huì)試同考官。癸亥、甲子間，淮揚(yáng)諸郡大水，督撫奏請(qǐng)蠲賑，下部議，同曹執(zhí)例駁詰，昱力懇堂官題免積逋五十余萬。遷陜西司郎中，擢長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使，忤大府，引疾歸。家居三十年，以詩(shī)文自?shī)剩瑫ㄥ賱牛嬆沼袆e致。卒年八十四。”[4]乾隆丙辰進(jìn)士，即乾隆元年（1736）中進(jìn)士。大府，指直隸總督方觀承。《清代官員履歷檔案全編》第一卷《乾隆朝·葉昱》載：“葉昱，江南人。年四十八歲。由進(jìn)士。現(xiàn)任戶部郎中。乾隆十三年四月內(nèi)奉旨：補(bǔ)授直隸天津鹽運(yùn)使。”[5]550嘉慶《長(zhǎng)蘆鹽法志》卷一四《職官下》運(yùn)使行乾隆十三年格載：“葉昱，江蘇嘉定人，進(jìn)士”，又乾隆十六年格載“盧見曾，山東德州人，進(jìn)士”[6]280。據(jù)上述可知，乾隆十三年（1748）葉昱48 歲，可推算其當(dāng)生于康熙四十年（1701），“卒年八十四”，當(dāng)卒于乾隆四十九年（1784）。《清代長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案史料選編》四《乾隆朝·諭內(nèi)閣著永平府知府盧見曾補(bǔ)授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使事》載：“乾隆十六年正月十三日，內(nèi)閣奉上諭：長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使葉昱仍以部員用，其員缺著永平府知府盧見曾補(bǔ)授。”[7]61可知，葉昱自乾隆十三年（1748）四月到十六年（1751）一月任長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使近三年，本告示發(fā)布時(shí)葉昱正在長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使任上。

告示第2 行“欽命署理長(zhǎng)蘆等處鹽政兼管天津關(guān)務(wù)運(yùn)使加一級(jí)紀(jì)錄二次麗”，即麗柱。《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄》卷三一一“乾隆十三年三月乙巳日”條載：“伊拉齊人甚庸劣，舉止疏慢，不稱長(zhǎng)蘆鹽政之任，著革職，令在圓明園工程處效力行走。所遺員缺，著鹽運(yùn)使麗柱暫行署理。”[8]87—88麗柱署理長(zhǎng)蘆鹽政始于乾隆十三年（1748）三月乙巳日，時(shí)為鹽運(yùn)使。《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄》卷三七〇“乾隆十五年八月戊寅日”條載：“諭軍機(jī)大臣等：據(jù)長(zhǎng)蘆鹽政麗柱奏請(qǐng)動(dòng)用運(yùn)司庫(kù)貯商捐銀兩修理天津城垣一折，著抄寄方觀承，令其將折內(nèi)事理，詳悉議奏。”[8]1093可知麗柱當(dāng)時(shí)尚在長(zhǎng)蘆鹽政任上。嘉慶《長(zhǎng)蘆鹽法志》卷一四《職官下》運(yùn)使行乾隆十二年格載：“麗柱，滿洲鑲黃旗人，監(jiān)生，四月二十六日任。”同卷巡鹽御史行乾隆十三年格載：“麗柱，由運(yùn)司任”，又乾隆十五年格載：“高恒，滿洲鑲黃旗人”[6]279—280。《清代長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案史料選編》中收錄的《乾隆朝·署理長(zhǎng)蘆鹽政高恒為欣逢皇太后萬壽圣誕請(qǐng)準(zhǔn)進(jìn)京慶賀事奏折》，時(shí)間為乾隆十五年（1750）十一月十二日[7]61。由上述可知，麗柱自乾隆十三年（1748）三月署理長(zhǎng)蘆鹽政至乾隆十五年（1750）八月戊寅后、十一月十二日前高恒接任，共在長(zhǎng)蘆鹽政任兩年多。本告示發(fā)布時(shí)麗柱正在長(zhǎng)蘆鹽政任上。

告示第3、4 行稱“正定、順德府屬之平山、井陘、贊皇、獲鹿、元氏、阜平、邢臺(tái)等縣與晉省接壤”。乾隆《大清一統(tǒng)志》卷一八《正定府》載：井陘縣，西至山西平定州界三十五里；平山縣，西至山西平定州盂縣界一百二十里，西北至山西代州五臺(tái)縣界一百八十里；阜平縣，西至山西代州五臺(tái)縣界九十三里，北至山西大同府靈丘縣界七十里；贊皇縣，西至山西平定州樂平縣界八十里[9]347—349。以上四縣說“與晉省接壤”是有根據(jù)的。而獲鹿縣（今石家莊市鹿泉區(qū)）、元氏縣，清代四周均是隸屬于正定府、趙州的州縣，不與山西省接壤。乾隆《大清一統(tǒng)志》卷二〇《順德府》載：邢臺(tái)縣，西至遼州和順縣界一百六十里，西北至山西平定州樂平縣界一百六十里[9]391。嚴(yán)禁越境賣鹽告示所說的七縣中，五縣與山西府州縣接壤，獲鹿、元氏不與山西府州縣接壤，告示的說法不準(zhǔn)確。

嚴(yán)禁越境賣鹽告示篇幅不長(zhǎng)，字?jǐn)?shù)不多，語言通俗易懂，格式中規(guī)中矩，看似普通平常，但其中蘊(yùn)含著豐富的文書學(xué)、檔案文獻(xiàn)學(xué)及與長(zhǎng)蘆鹽業(yè)相關(guān)的長(zhǎng)蘆官制、長(zhǎng)蘆鹽商越境賣鹽、長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使采取的應(yīng)對(duì)措施等多方面的內(nèi)容。

二、嚴(yán)禁越境賣鹽告示在長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔起始年代中的重要地位

長(zhǎng)蘆鹽區(qū)，分布于今河北省、天津市渤海沿岸，南起河北海興縣，中經(jīng)天津塘沽、漢沽，北至河北秦皇島市山海關(guān)。這里有地勢(shì)平坦、漫長(zhǎng)廣闊的灘涂，日照充足、蒸發(fā)旺盛，具有生產(chǎn)海鹽的優(yōu)越地理與氣候條件，產(chǎn)鹽歷史悠久。在長(zhǎng)期的鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司、長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局系統(tǒng)積累、保存了豐富的檔案資料——中國(guó)第一歷史檔案館保存的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司全宗檔案收藏有從乾隆三十三年（1768）至1914 年的檔案5000 余卷[11，12]，天津市檔案館收藏有長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局從1921—1949 年的檔案96 卷[13]，河北省檔案館保存的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局全宗檔案始自乾隆四十二年（1777），終于1949年1月，計(jì)有檔案33697 卷[14]。與上述相比較，乾隆十四年（1749）的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使嚴(yán)禁越境賣鹽告示是目前筆者所見年代較早的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔珍貴歷史檔案，具有多方面的價(jià)值，不僅把河北省檔案館之前統(tǒng)計(jì)的館藏長(zhǎng)蘆鹽務(wù)全宗檔案的起始年代提前了28 年，還將中國(guó)第一歷史檔案館所收藏的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司全宗檔案的起始年代提前了19年，而且豐富了其內(nèi)容。

實(shí)際上，河北省檔案館收藏的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局全宗檔案中還有比嚴(yán)禁越境賣鹽告示年代更早的資料，如長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局檔編號(hào)為680-2-2045 的華北鹽業(yè)公司灘契中康熙三十四年十二月三十日（1696 年2 月2 日）鄧子寧賣高沙嶺店鋪與海岸網(wǎng)地的契約，但因是照片而非原件，不能作為單獨(dú)文件存在，故暫且不論。

三、從嚴(yán)禁越境賣鹽告示看長(zhǎng)蘆鹽政與鹽運(yùn)使的關(guān)系

長(zhǎng)蘆鹽業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，從元太宗二年（1230）設(shè)立河間稅課所[15]2387開始，名稱多次變更：至元二十三年（1286）改立河間都轉(zhuǎn)運(yùn)司[15]2387—2388，泰定二年（1325）改為大都河間等路都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司[16]（簡(jiǎn)稱河間鹽運(yùn)司、河間運(yùn)司等）；明承元制，洪武二年（1369）設(shè)河間長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司[17]，又稱河間長(zhǎng)蘆運(yùn)司、長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司等；清沿明制，稱長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司、長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司等；民國(guó)初年襲用長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司之稱，1937 年改組更名為長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局[18]，后又改為河北鹽務(wù)管理局、晉察冀邊區(qū)長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局、天津市長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局①天津市長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局是天津市人民政府的鹽業(yè)行政主管部門，具有食鹽專營(yíng)管理、行業(yè)管理和鹽政執(zhí)法職能。2009年5月，根據(jù)天津市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案，不再保留天津市長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局，有些職能并入天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，有些職能轉(zhuǎn)入天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司。至此，歷經(jīng)600 余年，作為鹽業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司、長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局畫上了句號(hào)。等。職官名稱有河間轉(zhuǎn)運(yùn)使、河間鹽運(yùn)使、河間長(zhǎng)蘆轉(zhuǎn)運(yùn)使、河間長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使、長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使、長(zhǎng)蘆運(yùn)使、長(zhǎng)蘆鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)等，名稱、品級(jí)、職責(zé)、管轄范圍也有不同。與長(zhǎng)蘆鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展相適應(yīng)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也逐漸完善。明永樂十三年（1415）派御史彈壓②嘉慶《長(zhǎng)蘆鹽法志》附編《援證六下·歷代職官傳》載：“明巡鹽御史：按明初皆以部院巡鹽，永樂十三年，始以御史彈壓，不專設(shè)。”（第497頁(yè)）由此揭開了長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度發(fā)展的序幕。[6]497，揭開了長(zhǎng)蘆御史巡鹽的序幕，由臨時(shí)因事派遣向?qū)Ｂ氀阐}御史轉(zhuǎn)化，其權(quán)力在實(shí)踐中擴(kuò)張，地位隨職權(quán)提高，官職名稱有巡鹽御史、長(zhǎng)蘆巡鹽、長(zhǎng)蘆巡鹽御史、巡長(zhǎng)蘆鹽政等。清襲明制，稱長(zhǎng)蘆巡鹽御史、長(zhǎng)蘆鹽政等。長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使與長(zhǎng)蘆鹽政因鹽而興，憑鹽而重，職責(zé)不同，相互配合，相互制約，留下了很多值得研究的課題。嚴(yán)禁越境賣鹽告示由“特授長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司運(yùn)使、敕管鹽法道事加三級(jí)葉”發(fā)布，涉及到“欽命署理長(zhǎng)蘆等處鹽政兼管天津關(guān)務(wù)運(yùn)使加一級(jí)紀(jì)錄二次麗”，下面筆者試對(duì)清代欽命長(zhǎng)蘆鹽政與特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使兩者關(guān)系稍作分析。

（一）欽命與特授的不同

欽命，指皇帝的詔命。《清朝通典》載：“國(guó)初各省置巡鹽御史，后定為鹽政，由特旨簡(jiǎn)充。其由都察院奏差者亦以鹽政名之，由內(nèi)務(wù)府官員簡(jiǎn)充者仍帶御史銜，各省以督撫兼管者皆因地制宜。”[19]鹽政是欽命官，又稱特簡(jiǎn)、欽差官，是由皇帝特旨簡(jiǎn)用，或督察院奏差的官員。“欽命官，閣部院大臣、京卿以上官，作為特簡(jiǎn)官遇有缺出，恭候簡(jiǎn)放。”[20]這雖是光緒三十二年（1906）制定的規(guī)則，然而確與清朝初年的制度一脈相承。如長(zhǎng)蘆鹽區(qū)，“以長(zhǎng)蘆鹽政總理，駐札天津，兼轄山東，系欽差御史巡視，一年更代”[21]。乾隆五十八年（1793）五月，高宗言：“徵瑞駐札天津，距海口較近，且鹽政職系欽差，將來貢使到后，該鹽政率同地方官帶赴熱河，更為妥協(xié)。”[22]稱長(zhǎng)蘆鹽政為欽差，即皇帝派遣的巡鹽御史。從任命官員上來說，欽差是欽命的近義詞，均有皇帝任命、派遣之義。如四川巴縣檔案有載：“乾隆三十二年十二月十一日，奉本府轉(zhuǎn)奉欽命四川等處提刑按察使司按察使記錄八次費(fèi)憲牌，照得秋審案件全云，毋違。”[23]咸豐四年（1854）正月，文宗批貴州學(xué)政黃統(tǒng)奏：“即使該犯撞騙得財(cái)，事后必能破獲，于汝名節(jié)何干？汝以欽命官與該犯較量錙銖，殊覺識(shí)見未廣，朕以小事觀之，汝只知顧一己之名，亦屬習(xí)氣太重，嗣后務(wù)須存大識(shí)見。”[24]由上述可知，四川按察使、貴州學(xué)政屬于欽命官。“欽命”，是一種榮光，有時(shí)朝廷把欽命刻在官印上，如“欽命總理一切軍務(wù)儲(chǔ)糈經(jīng)略大臣之印”[25]，有時(shí)官員也自稱，如“欽命四川等處提刑按察使司按察使□□驛傳事隨帶軍功加六級(jí)紀(jì)錄十二次曹”[26]等，甚至起兵造反的張漢潮白蓮教軍在告示上亦稱“欽命東土興漢滅滿張漢朝（潮）子為招討掃北都督大元帥”[27]。可見欽命系標(biāo)注其在官場(chǎng)的身份和地位。

特授，又稱簡(jiǎn)授、簡(jiǎn)補(bǔ)等，光緒《清會(huì)典》載：“運(yùn)使則請(qǐng)旨授焉。運(yùn)使皆為請(qǐng)旨缺。缺出，由軍機(jī)處以俸深道十人、知府十人進(jìn)單特授。如由部請(qǐng)旨者，以在部候補(bǔ)之運(yùn)使及應(yīng)升之知府開單奏請(qǐng)簡(jiǎn)放。”[28]即鹽運(yùn)使為請(qǐng)旨缺，或由軍機(jī)處進(jìn)單請(qǐng)旨特授，或由吏部開單請(qǐng)旨簡(jiǎn)放，是由皇帝特旨而任命的官員。長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使屬于特授官，有時(shí)也自稱“欽加二品頂戴長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使司鹽運(yùn)使”[29]15等。

清代，屬于欽命官的長(zhǎng)蘆鹽政又稱長(zhǎng)蘆巡鹽御史、巡按長(zhǎng)蘆鹽政監(jiān)察御史等。據(jù)嘉慶《長(zhǎng)蘆鹽法志》卷十四《職官下·官表》記載[6]，從順治元年（1644）到嘉慶九年（1804）的161 年間，任巡鹽御史（長(zhǎng)蘆鹽政）者111人，其中齊士齊、鄂禮、麗柱、高恒、金輝、董椿、那蘇圖等在任2年，鄭禪寶在任3年，伊拉齊在任4 年，莽鵠立、三保、官著、高誠(chéng)、徵瑞等在任6 年，穆騰額在任7 年，西寧在任11年，以上16 人在任都超過一年，仍然計(jì)為一人。從籍貫來看，欽命巡鹽御史（長(zhǎng)蘆鹽政）籍貫屬于滿洲、八旗者有70 人，其中屬于滿洲者25 人，屬于滿洲八旗者34 人，屬于內(nèi)務(wù)府八旗者8 人，屬于漢軍八旗者3 人，占長(zhǎng)蘆鹽政總?cè)藬?shù)的63.1%；屬于各省州縣者有27人，占24.3%；不清楚籍貫者有14 人，占12.6%。特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使61 人，其中嵇承志再任計(jì)為一人。籍貫屬于滿洲、八旗者有18人，其中屬于滿洲八旗者7 人，屬于漢軍八旗者10人，屬于蒙古八旗者1人，占長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使總?cè)藬?shù)的29.5%；屬于各省州縣者有41 人，占67.2%；不清楚其籍貫者有2 人，占3.3%。由此可見，欽命長(zhǎng)蘆鹽政中籍貫屬于滿洲、八旗者居多，特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使中籍貫屬于省州縣者居多。這是欽命長(zhǎng)蘆鹽政與特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使不同點(diǎn)之一。

擔(dān)任欽命長(zhǎng)蘆鹽政與特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使中籍貫屬于滿洲、八旗者與省州縣者所占比例不同，直接導(dǎo)致二者與皇帝的關(guān)系也不相同。尤其是雍正、乾隆兩朝29 名長(zhǎng)蘆鹽政中，僅有安徽桐城方維甸屬于漢人，其他人均是屬于滿洲、八旗者，而在同時(shí)期28 名長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使中，僅有蔣國(guó)祥、晨垣、麗柱、錫拉布、許宗智、阿保林等6 人屬于滿洲、八旗。皇帝是滿洲八旗人，親近、依靠滿洲、八旗人，與其關(guān)系密切是合乎情理的。就以嚴(yán)禁越境賣鹽告示中的長(zhǎng)蘆鹽政、滿洲鑲黃旗人麗柱與長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使、江蘇嘉定人葉昱為例。據(jù)《清實(shí)錄·高宗純皇帝實(shí)錄》[8]記載，乾隆十三年至十五年（1748—1750），長(zhǎng)蘆鹽政麗柱上奏5 次，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使葉昱一次都沒有，兩人相同的是乾隆十五年七月乙巳都受到了皇帝的譴責(zé)，當(dāng)然麗柱受譴責(zé)的次數(shù)更多些。據(jù)《清代長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案史料選編》記載，乾隆十三年至十五年，長(zhǎng)蘆鹽政麗柱上奏7 次，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使葉昱也是一次都沒有[7]56—61。據(jù)中國(guó)第一歷史檔案館館藏朱批奏折統(tǒng)計(jì)，署理長(zhǎng)蘆鹽政麗柱三年間上奏35 次，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使葉昱依然零次[30]。當(dāng)然，上述所據(jù)以統(tǒng)計(jì)的三種文獻(xiàn)并非是奏折全書，遺漏肯定有，但據(jù)此得出欽命長(zhǎng)蘆鹽政麗柱上奏次數(shù)比特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使葉昱多的結(jié)論應(yīng)當(dāng)是沒有問題的。這從側(cè)面證實(shí)了長(zhǎng)蘆鹽政比鹽運(yùn)使更加接近皇帝，關(guān)系有遠(yuǎn)近之分。這是長(zhǎng)蘆鹽政與長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使不同點(diǎn)之二。

任命長(zhǎng)蘆鹽政時(shí)，朝廷頒發(fā)坐名敕書，上寫明被任命者的官銜、姓名和職權(quán)，有長(zhǎng)蘆鹽政沈拱宸的敕書可證[29]17（圖二）。而任命長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使時(shí)，朝廷頒發(fā)傳敕，敕書上寫明官銜、職權(quán)，稱“敕長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司”而無姓名[6]257。這是由清朝鹽官體制所決定的。順治元年（1644）九月十一日頒發(fā)給長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司的傳敕曰：“凡行鹽之地，事關(guān)稽查、勾攝、銷引、催課，經(jīng)管州縣皆有統(tǒng)屬，不得違禁玩令，自干參處。所屬各官，如有貪污溺職，縱役侵漁，應(yīng)提問者先行提問，州縣等官應(yīng)劾奏者，轉(zhuǎn)報(bào)巡鹽御史劾奏。敕中開載未盡事宜，爾酌呈巡鹽御史停當(dāng)施行，仍聽該御史考成舉劾。”[6]257不僅是長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使職掌如此，兩淮等鹽運(yùn)使職掌亦大致如此。如康熙七年（1668）敕書曰：“兩淮鹽賦，國(guó)計(jì)攸關(guān)，亟需清理，特命爾以道臣體統(tǒng)行事，用重事權(quán)。凡行鹽地方，事關(guān)稽查、勾攝、銷引、催科，經(jīng)管州縣皆照道臣統(tǒng)屬之體。所屬分司掌印各官，如貪污溺職、縱役侵漁應(yīng)審問者，先行審問，應(yīng)劾奏者，轉(zhuǎn)報(bào)巡鹽御史劾奏。敕中開載未盡事宜，有應(yīng)斟酌損益、上可裕國(guó)、下可便商者，聽熟計(jì)經(jīng)久之法，呈報(bào)巡鹽御史裁度停當(dāng)，具奏施行。”[31]康熙敕書與順治敕書針對(duì)的具體鹽運(yùn)使不同，語言表述有所不同，但基本精神一致，既說明了鹽運(yùn)使地位重要，又說清了鹽運(yùn)使職責(zé)范圍，并明確了與巡鹽御史的關(guān)系，應(yīng)是清代鹽運(yùn)使官銜敕書的基本模式。乾隆二十九年（1764）內(nèi)閣議定有所修改，敕書改為：“凡行鹽地方，該管州縣悉聽管理。所屬各官，如有貪污溺職，縱役侵漁，應(yīng)審問者先行審問，應(yīng)劾奏者，呈報(bào)巡鹽御史劾奏。敕中開載未盡事宜，有應(yīng)斟酌損益、裕國(guó)便商者，呈報(bào)巡鹽御史商確妥當(dāng)，具奏施行。爾仍聽巡鹽御史并總督管巡撫事考成舉劾。”[6]258正因?yàn)橛嘘P(guān)事務(wù)由長(zhǎng)蘆鹽政考核、劾奏、舉奏，所以《清實(shí)錄》等文獻(xiàn)中只見長(zhǎng)蘆鹽政的上奏，不見長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使的上奏，是職掌使然。這是欽命長(zhǎng)蘆鹽政與特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使的不同處之三。

圖二 長(zhǎng)蘆鹽政沈拱宸任命敕書

欽命長(zhǎng)蘆鹽政與特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使，不僅有籍貫構(gòu)成上的區(qū)別和與皇帝關(guān)系上的遠(yuǎn)近，還有在任職敕書上的相異等，這些都緣于欽命長(zhǎng)蘆鹽政與特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使分別被賦予了不同的職責(zé)。

（二）“抄蒙”體現(xiàn)的身份

嚴(yán)禁越境賣鹽告示中用到了“抄蒙”二字。

在明清公文中下級(jí)抄錄頂頭上司的指示、批示、憲票等為“抄蒙”。如明朝公文：“準(zhǔn)本縣知縣王關(guān)查得正德四年十一月二十六日，本縣抄蒙本府紙牌，抄奉欽差鎮(zhèn)守江西等處太監(jiān)王鈞牌，差吏龔彰赍原發(fā)銀一百兩到縣，備仰掌印官督同主簿宋海拘集通縣糧里收買葛紗。”[32]另有河北省遵化市修建馬蘭路鲇魚石正關(guān)邊墻碑所記載都指揮僉事熊“萬歷十三年二月十七日抄蒙欽差總督軍務(wù)兵部尚書張憲票前事”[33]。清朝公文有“臺(tái)灣縣抄蒙臺(tái)灣府抄奉布政使司曹憲牌：為憲教廣敷等事”[34]。蒙，有時(shí)作為敬詞用，如“蒙仰戴上意也”[35]。官府公文“凡奉行咨關(guān)牒曰準(zhǔn)、準(zhǔn)此，照會(huì)曰承準(zhǔn)、準(zhǔn)此，牌票案驗(yàn)曰抄蒙、蒙此，札付曰承奉、奉此”[36]，可見對(duì)于不同類型的上司公文中有不同的敬詞用法。“抄蒙”不僅僅是一個(gè)抄錄公文的敬語，而且由此反映出各自官職高低不同的身份。“鹽政，長(zhǎng)蘆、河?xùn)|、兩淮各一人，由特旨簡(jiǎn)用，或督察院奏差，各帶原銜品級(jí)。福建、兩廣以總督兼理，兩浙以巡撫兼理，甘肅、四川、云南、貴州，均巡撫管理。”[37]雖說有巡按長(zhǎng)蘆鹽政監(jiān)察御史官秩為從五品的說法①嘉慶《長(zhǎng)蘆鹽法志》卷一三《職官上·職掌》載：“巡按長(zhǎng)蘆鹽政監(jiān)察御史，秩從五品”（第256頁(yè)），“部頒滿漢篆文銅印一顆，文曰巡按長(zhǎng)蘆鹽政監(jiān)察御史之印。方一寸五分，直鈕，鈕有穿”（第257頁(yè)），與長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使秩從三品、印方“二寸七分”（第258頁(yè)）相比，秩低而印小。，實(shí)際上鹽政無定品，因?yàn)橛杏煽偠健⒀矒峒胬怼⒐芾睇}政而“各帶原銜品級(jí)”，實(shí)際地位要高于從五品。因此，官居從三品、官印也大的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使葉昱在告示中對(duì)于抄錄長(zhǎng)蘆鹽政麗柱的公文用“抄蒙”的敬語，標(biāo)志著麗柱的官場(chǎng)身份高于葉昱，也就是長(zhǎng)蘆鹽政實(shí)際權(quán)勢(shì)高于長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使。兩淮鹽政高斌言：“鹽政、運(yùn)使之體制，有似巡撫、布政。”[38]巡撫執(zhí)掌一省民政、財(cái)政、吏治、刑獄、軍政等，布政使主管一省行政和財(cái)政，巡撫權(quán)力高于布政使，布政使為巡撫屬官，與此類似，鹽政總理其轄區(qū)的鹽務(wù)，運(yùn)使專理其轄區(qū)的鹽務(wù)，高斌以此來說明鹽政與鹽運(yùn)使的地位是比較確切的。在相見禮儀上，“運(yùn)使鹽道見鹽政，與司道見督撫同”[39]，又“運(yùn)使見督撫、鹽院，與司道同”[40]。鹽院即鹽政，兩書記述有別，意思相同，也是文職屬官見長(zhǎng)官之禮。之所以如此，是源于前文所引順治、乾隆年間官銜敕書的規(guī)定，作為監(jiān)察官的長(zhǎng)蘆鹽政掌握著考成、舉劾鹽官長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使的權(quán)力，特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使只得尊崇欽命長(zhǎng)蘆鹽政，故對(duì)于其文件要用“抄蒙”的敬語。不僅長(zhǎng)蘆鹽區(qū)如此，其他鹽區(qū)當(dāng)也都相同。

欽命長(zhǎng)蘆鹽政和特授長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使的欽命、特授和告示中的“抄蒙”，顯示了兩者實(shí)際權(quán)勢(shì)的不同。這種不同是出于古代官制的制度設(shè)計(jì)，以位卑權(quán)重的監(jiān)察官監(jiān)督權(quán)高位重的政務(wù)官，位卑則不敢肆無忌憚，以一年一代的長(zhǎng)蘆鹽政監(jiān)督任期三年的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使，時(shí)間短暫則不會(huì)情深而生弊。“秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此小大相制，內(nèi)外相維之意也。”[41]這是漢武帝以來監(jiān)察官位卑權(quán)重的具體體現(xiàn)。“初，差御史巡視鹽課，長(zhǎng)蘆，咸豐十年省，歸直隸總督兼理”[39]3351，長(zhǎng)蘆鹽政由清初從五品監(jiān)察御史開始，官品與實(shí)際地位逐漸提高，以致被裁撤歸封疆大吏直隸總督兼管，則是監(jiān)察官逐漸轉(zhuǎn)化為行政長(zhǎng)官，或是以行政長(zhǎng)官取代監(jiān)察官的一個(gè)例證。反映著前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是后人借鑒的來源，后人的制度設(shè)計(jì)是社會(huì)實(shí)踐的起點(diǎn)，而制度設(shè)計(jì)與社會(huì)實(shí)踐總會(huì)有出入變化，有的變得與原來的設(shè)計(jì)貌合神離，有的變得名存實(shí)亡，有的走到了相反的方向。

咸豐十年（1860）長(zhǎng)蘆鹽政被裁撤，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使與長(zhǎng)蘆鹽政的關(guān)系也就結(jié)束了。至于整個(gè)清代的長(zhǎng)蘆鹽政與鹽運(yùn)使的關(guān)系，以及兩淮、河?xùn)|、兩浙鹽政與鹽運(yùn)使的關(guān)系，既有相同的因素，又有各自的特點(diǎn)，那是另外的問題，因?yàn)橐坏嗡梢粤私馐澜纾麄€(gè)世界畢竟不是一滴水，清代鹽政與鹽運(yùn)使關(guān)系有著更為復(fù)雜而豐富的內(nèi)容，值得從多方面去考察，去思考。

“物以少者為貴，多者為賤。”[42]本來普通、平常、規(guī)范的乾隆十四年五月十三日（1749 年6 月27 日）長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使嚴(yán)禁越境賣鹽的告示，200 多年后成為既有歷史文物的珍貴性，又有檔案遺產(chǎn)的權(quán)威性，具有多方面價(jià)值的珍品。它既是目前所保存的長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔中起始年代較早的歷史文物、珍貴檔案，又體現(xiàn)著長(zhǎng)蘆鹽政與鹽運(yùn)使的關(guān)系特點(diǎn)——制度設(shè)計(jì)的初衷與官員的實(shí)際權(quán)勢(shì)并不相等，官員權(quán)勢(shì)不是僅體現(xiàn)在制度規(guī)定、職官品級(jí)、名號(hào)上，而是取決于他在官僚體系中的實(shí)際地位。諸如此類問題，長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使嚴(yán)禁越境賣鹽告示給我們一些新的啟迪，值得繼續(xù)下大功夫、花大氣力去考察其字里行間體現(xiàn)的豐富內(nèi)涵。