加快推動創新鏈產業鏈人才鏈一體部署

倪好 薛天航

“三鏈”一體部署基礎堅實

進入新時代以來，我國積極加快科技強國建設，各級政府、高校平臺、重點實驗室及一大批國資央企、科技領軍企業和專精特新企業積極參與產學研協同攻關，在體制機制創新、關鍵核心技術突破、保障重要領域穩定等方面取得顯著進展，為一體部署創新鏈產業鏈人才鏈打下了堅實基礎。

創新鏈對產業鏈的支撐作用顯著增強。一是科技創新投入持續加大。截至2022年底，我國正在運行的國家重點實驗室533個，納入新序列管理的國家工程研究中心191個，國家企業技術中心1601家，大眾創業萬眾創新示范基地212家。2022年全年研究與試驗發展（R&D）經費支出比上年增長10.4%，與國內生產總值之比提高至2.55%。我國全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成功邁入創新型國家行列。二是科技創新對產業發展的支撐力度顯著增強。基礎科學中化學、材料、物理、工程等學科處于世界前列，量子通信、鐵基超導、合成生物學、中微子、干細胞和腦科學等前沿方向不斷取得重大原創性科研進展，為“中國制造”向“中國智造”轉型升級提供強大動能。在深海、深空、深地、深藍等領域加強戰略高技術部署，為產業轉型升級和經濟高質量發展提供了重要支撐和強勁動力。三是重點產業集聚，城市群協同創新能力顯著增強。粵港澳大灣區以“兩廊兩點”為架構的科技創新空間布局基本形成，散裂中子源等大科學裝置有序布局，在高端電子元器件等領域突破一批技術瓶頸，產業鏈供應鏈自主可控能力增強。國家重大科技基礎設施散裂中子源，自正式運行以來，為我國材料科學技術、物理、化學化工、生命科學、資源環境和新能源等提供一個功能強大的先進科研平臺，成為繼英國散裂中子源、美國散裂中子源和日本散裂中子源之后全世界第四臺脈沖型散裂中子源。該項目落戶廣東省東莞市大朗鎮，為粵港澳大灣區國際科技創新中心建設提供重要支撐。

產業鏈對創新鏈的成果轉化與反哺能力持續增強。我國加強創新投入和布局，以重大科技項目為載體，自主可控關鍵核心技術在產業鏈上得到重要應用，推動了產業基礎能力提升。一是創新的產業孵化能力持續增強。2022年，我國有國家級科技企業孵化器1425家，國家備案眾創空間2441家。我國科技創業孵化制度與模式不斷成熟，從孵化器內走出了寒武紀、科大訊飛、碳元科技、大疆創新等一批科技領軍企業。《中國創業孵化發展報告2022》顯示，孵化器畢業企業上市和掛牌累計超6500家，科創板上市企業中有102家為孵化器畢業企業，占比1/4。二是企業發展成為科技創新主體。2022年企業研發投入占全社會研發投入已超過3/4。高新技術企業從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，中小型科技企業達到50萬家。在成果轉化方面，2022年全國技術合同成交額已達到4.8萬億元，企業貢獻了超過80%的技術吸納。三是特色創新產業集聚形成。華為、比亞迪等企業國際化程度不斷增強，專精特新中小企業等快速發展，762家企業進入全球企業研發投入2500強。科技型企業在補鏈延鏈強鏈中的主體地位更加突出，武漢光谷、杭州電商谷、貴陽數谷、南京軟件谷等特色地區產業鏈集群在鞏固中持續發展。

人才鏈對產業鏈創新鏈的賦能作用更明顯。人才因產業而聚，產業因創新而強。一是人才數量和質量不斷提升。我國研發人員總量由2012年的325萬人年提高到2022年超過600萬人年，連續多年保持世界第一，內地入選世界高被引科學家數量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，人才對經濟社會發展的貢獻度持續攀升。二是人才支持產業發展和創新的體制機制不斷成熟。近年來，全國各地不斷探索和出臺“離岸引才”“飛地引才”“科技特派”等柔性引才政策，通過“揭榜掛帥”“項目引才”“以賽引才”等方式，將各地區人才精準引進至各地符合國家戰略發展需要的特色優勢產業中去，極大地提升了人才集聚程度和利用效率。三是圍繞產業鏈創新鏈，人才培養動能不斷激發。2022年以來，我國科技創新體系完善步伐明顯加快，清華大學、浙江大學、復旦大學、北京理工大學和北京航空航天大學等名校均在發展規劃中將建設全國重點實驗室作為重要發展目標，目前已有超100個全國重點實驗室獲批或重組完成，超過50所高校為依托單位或共建單位，將更好發揮高校人才涵養功能。

諸多難點與瓶頸有待突破

創新對產業的支撐力度仍待加強。2022年，我國基礎研究經費占研究與試驗發展（R&D）經費的比重為6.32%，低于發達國家15%的總體水平。基礎研究投入比重較低會制約科技創新的自主性，不利于構建完整科學知識體系，難以突破關鍵核心技術受制于人、科技創新領域“大而不強”等困境。產業界對基礎研究投入的重視程度不夠，不利于增強產業鏈高質量發展的原始動能。以科創企業融資為例，科創企業凈資產小，很難獲得債權融資，幾乎都是股權融資。它們在種子初創期一般是由當地政府，特別是政府引導基金進行扶持，之后會有股權投資公司進入支持。熬到成熟期后才會有一些債權基金投資，但投資量也并不大。因而需要擴大企業有效基礎研發投入，加強企業研發實力，建立覆蓋企業種子期、初創期、成長期、成熟期等不同階段的多元化科技融資體系。

創新主體與企業的協同機制不夠健全。推進產業鏈創新鏈融合的有關政策供給還有待完善，政務、科研、金融、中介、法律等基礎服務支撐有待提升。跟發達國家橫向比，我國科技成果轉化能力還有很大提升空間，部分高校科研項目的立項與決策過程缺乏專業的市場前景與產業化潛力評估。高校和科研機構、政府、風投機構、大企業和創新公司等創新生態系統中各“生態因子”緊密相連、協同共生的制度仍需進一步探索。大企業與中小企業之間的協同合作不夠，大企業對整個產業的龍頭帶動作用不明顯。

人才培養滯后化、人才競爭“內卷化”現象突出。滯后化的突出表現是：高等教育在和產業變革、科技革命相結合上力度不夠，教育結構、學科專業結構為適應新發展格局仍需優化，在造就復合型、創新型、應用型、技能型人才及其后備人才中的作用有待進一步加強。新興產業的高層次技能人才供給不足，新興產業專業學院建設滯后，亟須實施新興產業人才倍增行動計劃。“內卷化”的突出表現是：地區產業重合帶來了產業和空間集群分工優勢，但也帶來了現實和潛在的人才競爭問題。各地相互獨立的引才平臺雖多，但引才政策大多只在力度和層次上做文章，缺乏切實的引才創新舉措。簡單靠攀比資助力度和生活條件來爭奪更高層次人才，容易造成人才“流速快、留住難”等問題。

國際復雜形勢使得一體化部署的任務更加緊迫。受當前復雜國際形勢影響，2023年，我國科技類產品進口下滑趨勢明顯。以高新技術、機電產品進口為例，根據各地海關最新公布的1-5月數據，上海分別同比下降9.7%、9.9%（按美元計價），江蘇分別同比下降28.3%、24.7%（按美元計價）。此外，STEM（科學、技術、工程和數學）專業人才流動受到限制、供應鏈穩定性有待提升等，都加劇了一體部署的緊迫性。

加快推動一體部署 促進多鏈緊密融合

精準布局創新鏈，促進與產業鏈的高效協同。圍繞產業鏈重點難點與供應鏈安全的卡點堵點，精準布局創新鏈，加快建設一批概念驗證中心，讓創新鏈與產業鏈深度融合，解決科研與經濟發展“兩張皮”的老問題。支持企業到高校院所合作建設實驗室和中試基地，按照“誰投資誰受益”的原則，靈活采用政府搭建、民營興建、企業自建、閑置改建等模式打造一批高能級的中試機構，為中小企業提供實驗技術的二次開發和中試熟化等研發設計外包服務及中試驗證服務。以企業為主體，圍繞上下游產業鏈建設一批企業重點實驗室、企業研究院、企業技術中心等研發機構和創新中介組織。

提升產業鏈現代化水平，與創新鏈發展同頻共振。利用工業互聯網推動產業上下游互聯互通，破解行業共性難題，通過大數據挖掘產業新潛力，推動傳統行業改造升級。圍繞科研創新鏈、技術創新鏈、產品創新鏈、交付創新鏈和小微創新鏈等部署產業鏈，促進要素互通、雙鏈融合。同時，政府和企業、社會也要注重制度創新、管理創新等，營造創新生態，優化創新環境。企業的科技創新應瞄準戰略性新興產業和未來產業，推動產業轉型蝶變與聚合裂變。加快前瞻布局一批企業技術中心，將“技術研發—成果擴散—產品商業化—產業化”等環節串珠成鏈，打通實驗室產品與產業化之間的“梗阻”。

建設安全規范、極具催化效應的資金鏈，高效推動創新鏈發展。加大對科技創新的投入力度，堅持科技創新與資本運作深度融合，發揮資金杠桿作用與“活水”催化效應，激發巨大創新活力。加大政府企業對產業基礎研究的資金投入，增強間接融資市場與科技產業的適配性，通過“政府跟投”等方式發揮市場力量。完善產業基金引領、社會資本參與、市場化運作的科技創新基金體系，發揮各級各類科技成果轉化引導基金和產業科創基金作用，加大對中試環節的資金支持。推動股權投資發展，滿足實體經濟中不同類型企業的多元化融資需求。推動數據高標準共享，利用數字化技術“畫像”并分析企業科研價值，引導資金精準高效投入。

加快高水平人才鏈建設步伐，為產業鏈創新鏈夯實人才基礎。國際競爭歸根結底是拔尖創新人才的博弈。發揮高等教育在教育強國建設中的龍頭作用，推進科教融合、產教融合的樞紐建設，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，持續在“高精尖缺”和“卡脖子”技術人才培養上發力，扭轉高等教育過于注重科研業績而忽視人才培養的局面。系統發揮創新創業教育作用，對創新創業教育的人才培養層次、體系、制度與課程進行頂層設計，促進人才培養范式的深刻改革。鼓勵引導科技創新創業人才向產業一線流動會聚，繪就“人才引領產業、產業集聚人才、產才融合發展”的美好畫卷。前瞻性謀劃“人才地圖”，培養更多戰略帥才、產業英才、青年俊才和制造匠才，避免“一引了之”現象。地方應結合戰略定位和發展所需，加快人工智能產業復合型人才、生物醫藥高端型人才、“雙碳”行業專業型人才等前瞻布局。同時，堅定不移推進高等教育開放交流合作，吸收國際先進有效的辦學治學理念，延攬全球最優秀人才，充分吸收和利用世界一流教育與創新資源，為全球教育治理貢獻中國人才、中國智慧，推動建設具有強大影響力的世界重要教育中心。

（摘自9月14日《光明日報》。作者分別為浙江大學區域協調發展研究中心副研究員、助理研究員；本文系國家社科基金“新發展格局下數字經濟驅動長三角協同創新產業體系建設的機制與路徑研究〔22CJY039〕”成果）

■ 本欄編輯 趙婷宇