研究探索流失文物追索返還檢察公益訴訟

邱景輝

近日，大英博物館被曝約2000件館藏珍品失竊，其中部分被掛到網上低價出售，引發館長與副館長相繼辭職。隨后，一部自制短劇《逃出大英博物館》爆火出圈，讓海外流失文物“回家”再度成為熱點話題，也鞭策相關部門加強法律政策研究。

9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國外國國家豁免法》和《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，為通過訴訟等方式追索返還流失文物補強了法律保障。

9月5日，“和合共生，文明互鑒”文化遺產保護論壇在北京舉行。中國踐行全球文明倡議，加強文物國際交流合作，贏得國際社會廣泛認同和支持。

修改文物保護法作為全國人大常委會2023年度立法工作計劃一類項目正在有序推進。如何在文物和文化遺產保護檢察公益訴訟新領域探索中助力流失文物追索返還，有待守正創新。

充分發揮國際檢察官聯合會的作用

2023年5月9日，兩件北朝到隋唐時期雕刻拜火教圖案紋飾的圍屏石棺床，在美國紐約曼哈頓區檢察官辦公室舉行的中國流失文物返還儀式上，由中國駐紐約總領事黃屏接收“回家”。

相比美國國土安全部2011年3月向中國政府移交14件中國流失文物，2015年12月向中國國家文物局移交22件中國流失文物和1件古生物化石，以及經過中美雙方五年共同努力于2019年初將美國聯邦調查局印第安納波利斯分局查獲的361件（套）中國文物全部返還中國，此次返還主體曼哈頓區檢察官辦公室格外引人關注。它于2017年專門設立古物走私組，戰功顯赫。特別值得一提的是，它是國際檢察官聯合會的團體成員。

國際檢察官聯合會是一個非政治性的、非官方的組織。根據《國際檢察官聯合會章程》，“向各國對有組織犯罪或其他犯罪的打擊提供國際協助，并且，為此目的：促進國際合作，以便調取和提供證據，追查、扣押和沒收重大犯罪所得，追訴在逃的犯罪者；提升上述國際合作的速度和效能”是其宗旨之一。美國司法部、全美檢察長協會，英國的皇家檢察署、嚴重欺詐辦公室，荷蘭的國家總檢察院以及一些駐荷蘭的國際機構如國際刑事法院檢察官辦公室等，也是團體成員。

2017年9月11日，習近平主席在致第二十二屆國際檢察官聯合會年會暨會員代表大會的賀信中指出，“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任。”“中國檢察機關是國家的法律監督機關，承擔懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監督等職責，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。中國在發揮檢察官公益保護作用、推進法治建設中積累了不少經驗，也愿積極借鑒世界有關法治文明成果。”

借此，中國檢察機關可以通過國際檢察官聯合會在相關國家的團體會員開展流失文物追索返還司法協作，特別是用足用好以《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓其所有權的方法的公約》《國際統一私法協會關于被盜或者非法出口文物的公約》《打擊跨國有組織犯罪公約》《保護水下文化遺產公約》等國際公約，以及中國與25個國家簽署的防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的政府間協定，并推動國際檢察官聯合會加入以聯合國教科文組織為核心，聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織、國際海關組織、國際統一私法協會、國際博物館協會等國際組織緊密聯動的流失文物追索返還治理體系。一方面，主動申請或者配合具體個案的司法協作；另一方面，可以建議國際檢察官聯合會的會員大會或者執行委員會設置相關議題，推動跨國行動，完善協作機制。通過代表公共利益的檢察官的司法行動，向相關國家和地區的博物館、收藏家和拍賣行發出明確的信號：收集和占有被盜、走私文物，將面臨刑事指控和調查；收購文物，必須進行盡職調查。

《國際檢察官聯合會章程》還將“促進各國檢察官和檢察機構之間的良好關系；為各國檢察官和檢察機構之間交流和傳播相關信息、專業技能和經驗提供便利；并且，為此目的，鼓勵信息技術的運用”作為宗旨之一，這為各國檢察機關加強流失文物的數據共享提供了支持。

研發應用數據監督模型，利用辦理的妨害文物管理等刑事案件加強文物追索

依托以刑事司法協作為主責的國際檢察官聯合會開展流失文物追索返還，需要檢察機關增強系統思維，加強數據碰撞，在辦理妨害文物管理等刑事案件中注意收集、分析、應用流失或者可能流失文物的相關數據，并聯合相關職能部門，從國家層面建立1970年以來涉文物相關刑事案件數據庫，在此基礎上研發數據監督模型，便于國家統籌指揮流失文物追索工作。

在辦理走私文物犯罪和非法轉讓文物犯罪，包括非法向外國人出售、贈送珍貴文物罪，倒賣文物罪，非法出售、私贈文物藏品罪，掩飾、隱瞞犯罪所得罪等案件，以及失職造成珍貴文物損毀、流失犯罪案件時，加強對涉案文物的數字化，特別是對照國家文物局的《文物出境審核標準》和“國家禁止出口的文物”（即“國家規定禁止出境的文物”名錄或范圍），進行數據標注。在辦理盜竊文物犯罪、損毀文物犯罪以及盜掘古文化遺址、古墓葬犯罪案件時，注重對犯罪現場數據包括切割痕跡、殘存構件、地質地層等的采集，便于證明流失文物的出處，完善鑒定的依據。

同時，將妨害文物管理犯罪中涉案人員數據，與文物行政執法中掌握的違法人員數據，以及職務犯罪案件中涉及文物的“雅賄”人員數據等，進行關聯、對比，力求梳理出文物流失的黑色產業鏈、隱秘路線圖、內外關系網。對于監督辦案中發現的國家機關工作人員利用職權實施的妨害文物管理重大犯罪案件線索，經省級以上人民檢察院決定，可以指定適格的檢察機關依法行使“機動偵查權”。

2022年9月5日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局聯合印發《關于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》中要求，公檢法機關加強與文物行政等部門的溝通協調，強化行刑銜接；對于多個犯罪嫌疑人實施的盜掘、盜竊、倒賣、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關聯，或者形成多層級犯罪鏈條的，并案辦理。特別強調要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣、收贓、走私等整個文物犯罪網絡開展打擊，深挖幕后金主，斬斷文物犯罪鏈條。文物犯罪案件管轄涉及的文物犯罪預謀地、工具準備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經地、交易地、倒賣信息發布地、出口（境）地、涉案不可移動文物的所在地、涉案文物的實際取得地、藏匿地、轉移地、加工地、儲存地、銷售地等數據，也可以用于完善數據監督模型。

特別是，要充分借助一些互聯網平臺建立的文博數字化技術和數據資源，提供文物輔助查詢、鑒賞（鑒定）服務，運用人工智能或者發動廣大網友，及時從境外的文物展陳、拍賣等相關開源信息中發現疑似中國流失文物，開展網上溯源，營造依法追索返還的輿論氛圍，助力相關司法、外交行動。

積極穩妥研究探索流失文物追索涉外民事公益訴訟

修改后民事訴訟法進一步擴大我國法院對涉外民事案件的管轄權，順應國際趨勢，增加平行訴訟的一般規定、不方便法院原則等相關條款，完善涉外民事案件司法協助制度，增設域外調查取證相關規定等，對于檢察機關研究探索通過民事公益訴訟追索流失文物提供了基本法律依據。檢察機關作為公共利益的代表，有權在中國對中國流失文物的持有人等，向訴訟標的物所在地、侵權行為地、代表機構住所地的人民法院，提起民事公益訴訟，主張返還。對于他國以國家名義占有中國流失文物，通過外交或者司法協作渠道追索拒不返還的，可以探索適用外國國家豁免法，當其在中國領域內用于商業活動時，啟動民事公益訴訟主張返還。

我國追索流失海外文物（福建大田“章公祖師像”）“第一案”的生效判決，尚未得到荷蘭方面有效執行，期待荷蘭檢察機關發揮應有作用。

建議在文物保護法修訂草案中授權檢察機關代表國家依法提起文物保護包括流失文物追索返還公益訴訟，讓更多流失文物早日“回家”。（作者為最高人民檢察院第八檢察廳副廳長）

（摘自9月7日《檢察日報》）

■ 本欄編輯 相利盈