做遵守黨規國法的模范

郝思斯

全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”

記者：為何對領導干部增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規國法進行著重強調？將清單制度引入領導干部學習黨內法規和國家法律工作中，有怎樣的重要意義？

封麗霞：各級領導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。領導干部的法治思維與依法辦事能力如何，直接影響全面依法治國的進程。建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，突出強調了領導干部作為全面依法治國的“關鍵少數”在法治社會建設中的示范帶頭作用，明確了領導干部應知應會的黨規國法的重點內容，有助于提高學習效率、保證學習實效，對推動領導干部自覺遵守黨規國法、提升運用法治思維履職盡責能力，督促領導干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄能產生積極深刻的影響。

學規懂法是守規用法的基礎和前置環節，也應作為領導干部履職從政的必修課。習近平總書記指出：“法律規定白紙黑字擺在那兒，要多學學、多看看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。法律是行使權力的依據，只有把這個依據掌握住了，才能正確開展工作。”對領導干部而言，如果不了解應知應會的黨內法規和國家法律，就根本談不上依法用權和正確履職，也談不上運用法治思維和法治方式去化解經濟發展和社會治理中的各種難題。

各級領導干部要真正做到“法無授權不可為”和“法定職責必須為”，就必須知道有哪些法定職責，哪些可為，哪些不可為，弄明白黨內法規和國家法律規定怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度，而這些必須通過學法的過程來獲得。領導干部必須養成經常“充電”、常態化學習法律知識的習慣，把學習應知應會的黨內法規和國家法律作為履職從政的必修課，真正做到先學一步、先學再干。只有掌握了基本的法律法規知識，才能在腦子里繃緊法律底線這根弦，才能把宏觀抽象的依法治國理念轉化為具體的法治思維和法治方式，才能真正養成依法用權和依法辦事的行動自覺。

記者：《意見》具體列明了習近平法治思想、黨內法規、國家法律等學習重點。在您看來，領導干部學習習近平法治思想，應當著重把握哪些內容？

封麗霞：學習習近平法治思想，首先要全面學習和領悟習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義和基本精髓，重點把握新時代推進全面依法治國的思想指南和戰略部署。即，堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；堅持統籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

要學習好、堅持好、運用好習近平法治思想的基本原則和立場。堅持中國特色社會主義法治道路，是貫穿習近平法治思想的一根紅線。在走什么樣的法治道路問題上，必須牢記黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。習近平法治思想把馬克思主義法治理論與中國傳統法文化、中國特色社會主義法治實踐進行創造性結合，深刻闡釋了中國特色社會主義法治與西方資本主義國家的法治的最大區別、根本區別。堅持以人民為中心，是習近平法治思想的基本立場。必須牢記全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于西方資本主義國家的法治的根本所在。

要結合黨的二十大報告關于全面依法治國的最新論述來學習。黨的二十大報告首次將“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作為專章進行論述和專門部署，進一步豐富和發展了習近平法治思想。要認真學習和領悟報告提出的“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安”的重大意義，深刻理解在強國建設、民族復興新征程上必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，理解在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的時代使命，進一步明確全面推進國家各方面工作法治化的目標任務，從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實推進依法行政、嚴格公正司法、加快建設法治社會等四方面把握全面依法治國的總體要求和工作部署。

準確理解把握應知應會要求，抓住關鍵、突出重點

記者：黨的先鋒隊性質和執政地位，決定了黨規黨紀必然嚴于國家法律。領導干部在學習黨內法規的過程中，應當把握哪些重點，實現哪些目標？

封麗霞：黨內法規是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是我們黨全面從嚴治黨的重要依據，也是全面依法治國的有力保障。2016年，中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》出臺，確立了黨內法規制度體系“1+4”基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度4大板塊。在學習黨內法規的過程中，領導干部應當把握如下重點：

認真學習黨章。黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。要把學習黨章作為必修課、基本功，做到用黨章規范自己的言行、按黨章要求辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

認真學習黨的組織法規，主要包括中國共產黨中央委員會工作條例、地方委員會工作條例、紀律檢查委員會工作條例、黨組工作條例、工作機關條例（試行）、組織工作條例、支部工作條例（試行）、黨政領導干部選拔任用工作條例等。要通過學習，熟悉并且在實踐中遵守黨的組織結構、組織體系以及各級各類組織的設置定位、產生運行、職權職責方面的規定和要求。

認真學習黨的領導法規，主要包括中國共產黨農村工作條例、統一戰線工作條例、政治協商工作條例、政法工作條例、機構編制工作條例、宣傳工作條例、中國共產黨領導國家安全工作條例等。要通過學習，深刻理解堅持和加強黨的全面領導的豐富內涵，了解和掌握維護黨的集中統一領導的制度與方法，增強做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。

認真學習黨的自身建設法規，主要包括關于新形勢下黨內政治生活的若干準則、中國共產黨廉潔自律準則、重大事項請示報告條例、黨政機關厲行節約反對浪費條例、中央八項規定及其實施細則、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定等。要通過學習，深刻理解推進新時代黨的建設新的偉大工程的重大意義，時刻保持永遠在路上的堅韌和執著，增強堅定不移全面從嚴治黨的政治定力。

認真學習黨的監督保障法規，主要包括中國共產黨黨內監督條例、巡視工作條例、黨政領導干部考核工作條例、問責條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例、組織處理規定（試行）等。要通過學習，堅決貫徹黨的自我革命戰略部署，不斷強化黨的意識、紀律意識、規矩意識。

記者：《意見》列明了領導干部應知應會的國家法律。請您結合《意見》談談，為何著重強調領導干部要學習這些方面的法律？

封麗霞：首先要認真學習憲法。憲法是國家的根本法，關于領導干部學習憲法的必要性，習近平總書記有深刻論述：“我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執政，我們依據的是中華人民共和國憲法”，“每個黨政組織、每個領導干部都必須服從和遵守憲法法律”。作為維護憲法權威和保證憲法實施的最直接責任者，各級黨政機關尤其是黨政主要領導干部務必學好憲法、學懂憲法、學透憲法。

認真學習總體國家安全觀和國家安全法。國家安全是強國建設、民族復興的重要根基，是推進黨和國家各項工作的前提。要通過學習，增強國家安全意識和素養，統籌發展與安全，提高運用法律防范化解重大風險的能力，增強依法斗爭本領，依法嚴懲人民群眾反映強烈的各類違法犯罪活動，提高社會治理效能、維護社會穩定，把維護國家安全貫徹到黨和國家工作全過程各方面。

認真學習高質量發展相關法律。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是當前各地區各部門的工作重心。要通過學習，堅定以法治為引領推動經濟高質量發展的信心與自覺，依法保護民營企業產權和企業家權益，依法規范和引導資本健康發展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，從而增強依法推動高質量發展的能力和本領。

認真學習民法典。要通過學習，了解政府在維護人民生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等方面的法定職責，把民法典作為決策、管理、監督的重要標尺，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

認真學習刑法和公職人員政務處分法。要認真學習刑法，了解和掌握罪刑法定、平等適用、罪責刑相適應等刑法基本原則，在實踐中既依法打擊犯罪又依法保障人權。認真學習關于國家工作人員職務犯罪、單位犯罪等方面的刑法規定、公職人員政務處分法，樹立底線思維，不觸碰法律紅線。

認真學習行政法。行政法的價值在于“限權”“保民”。領導干部要認真學習自身履職權力清單、責任清單、義務清單等方面的行政法律制度，從而有效規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法決策、依法用權、依法管理的能力和水平。

認真學習與自己所擔負的領導工作和履職密切相關的法律。例如，從事環境保護和生態文明建設方面工作，要學習依法治污、完善生態保護補償、依法推進碳達峰碳中和等方面的法律；從事涉外工作，要學習出口管制法、反外國制裁法、民事訴訟法（涉外篇）、反洗錢法等法律。

提高運用法治思維和法治方式的能力

記者：《意見》強調提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。如何理解法治思維和法治方式的內涵？領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，應從哪些方面下功夫？

封麗霞：法治思維是以現代法治觀念為基礎，主要依據現行法律規則、法律原則和優先服從法律的要求進行分析、研判、決策以及做出行為選擇的理性思考方式。是否具備法治思維，是新時代領導干部執政能力與黨性修養是否健全的重要標志。法治方式，簡言之，就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維在實踐層面提出的要求。具體來說，法治方式主要是指在法治思維指引之下，通過立法、執法、司法、守法等活動，運用法律規則、法律程序和法律機制處理問題、解決矛盾、推動發展的方法和手段的總和。

法治思維和法治方式既各有側重又緊密相連，既相互作用又相互促進。法治思維強調思維方式要符合法治的理念、精神、原則和邏輯，著眼于思想；法治方式強調各種措施、手段、方法和行為要符合法的規定性，著眼于行動，二者之間是內在和外在的辯證關系。法治思維的養成不可能一蹴而就，善于運用法治方式也并非一日之功。對于領導干部而言，應主要從以下幾個方面下功夫：

一是要在思想上充分認識法治在解決行政管理和社會治理重大問題中的作用與價值，尊重憲法與法律權威，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使的法治觀念，形成對法治的內在認同和尊崇，在日常工作中逐步摒棄違反法治思維的方式方法，將依法辦事和依法治理內化為日常的辦事方式和治理形式。

二是要通過踏踏實實、認認真真地學規懂法，掌握應知應會的黨內法規和國家法律知識，了解自身的法定權限和工作程序，用黨規國法約束自己的言行舉止。

三是要善于將法治思維和法律知識應用于深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險等各項工作。這既是全面推進依法治國的現實需要，也是提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的重要內容。

對于各級黨委政府而言，一是從本地區本部門實際出發，區分領導干部的不同層級、不同崗位，結合不同工作需要，抓住關鍵、突出重點，科學確定應知應會的黨內法規和國家法律清單，力求學習的精準性、科學性、實效性，不走過場、不搞形式主義。

二是堅持領導帶頭、以上率下。黨政主要負責人要帶頭學習掌握應知應會黨內法規和國家法律，做尊規學規守規用規、尊法學法守法用法的模范，充分發揮示范作用。要把應知應會黨內法規和國家法律納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入各級黨校（行政學院）教學內容和干部教育體系。通過政府常務會議學規學法、單位領導班子會前學規學法、重大決策前學規學法等多種形式，推動將學習成果轉化為依法決策、依法辦事的自覺行動。

三是推動學法用法常態化、規范化。落實并完善有關領導干部年終述法制度，用好領導干部在線學法平臺，把領導干部學法用法情況納入考核評價干部和精神文明創建內容，列入法治創建考核指標，增強學規懂法、守規用法的示范和激勵效應。

（摘自8月15日《中國紀檢監察報》。作者為該報記者）