健全以黨內監督為主導促進各類監督貫通協調的路徑探析

田仁來　李江

在深化全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現代化、建設社會主義現代化強國過程中，構建系統完善的監督體系是十分重要的保障。黨的二十大報告強調“要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”。新時代新征程如何以黨內監督為引領，貫通協調其他監督，將監督深入到各領域、各系統、各行業，以全面監督、系統監督促進治理效能不斷提升，是迫切需要深入研究的重要課題。

促進各類監督貫通協調存在的困境

促進監督貫通協調的意識不強。一是從黨委的角度看，有的黨委落實監督主體責任不到位，對各類監督主體的領導缺乏統籌安排，在監督力量整合、資源調配、人員調度等方面缺乏協調聯動，難以實現各類監督優勢互補、形成合力。二是從紀委監委角度看，推動黨內監督與其他監督貫通協調的路徑和舉措還不多。有的紀檢監察干部政治站位不高、專業能力不強、缺乏斗爭精神，錯誤認為監督工作容易影響內部團結、影響個人發展，甚至受到打擊報復，“熟人社會”背景下的有效監督面臨較大困境。三是從其他監督主體角度看，各自為政的情況比較突出，缺乏制度化常態化的溝通會商機制。有的監督主體認為職責范圍的監督工作自己部門做好即可，缺乏同題共答意識，造成部門間溝通協作不順暢。一些應移送紀檢監察機關的問題線索，往往以內部處理的方式代替執紀問責，最后大事化小，小事化了。四是從監督對象角度看，有的黨員干部對監督工作認識存在偏差，尚未習慣自覺接受監督，往往消極對待監督，甚至抵制監督。

各類監督之間協作機制不順暢。各類監督貫通協調制度和工作溝通協作機制還存在薄弱環節。一是統籌協調機制方面，各類監督貫通協調機制缺乏統一的頂層設計，統籌各項監督的制度大多較為原則，指導性不強，缺乏實操性，影響監督實效。二是工作協作配合機制方面，監督主體間深度融合的溝通協作機制還比較缺乏，尤其是涉及跨行業、跨系統、跨區域等方面的溝通協作還比較欠缺。需要多部門協調完成的監督事項，對人員的統籌協調難度較大。不同監督主體業務水平和監督力量不均衡，對協調開展工作形成阻礙。問題線索雙向或多向移送缺乏統一標準，存在該移送的未移送、不屬于移送范圍的被移送等情況。三是監督整改對接機制方面，以案促建、以案促改、以案促治工作機制不完善。問題處置時，相互缺少協同作戰。問題整改階段，共同推動監督對象抓好整改落實有時難以執行到位。協調監督工作評價機制還比較欠缺，難以對協調監督工作進行全面準確評價。

各類監督信息有效共享不夠。監督融合需要實現信息共享。目前各類監督信息化發展很不平衡，監督融合還存在諸多阻礙。一是不同系統間存在壁壘。黨內監督信息化程度較高，但僅限于內部使用，與其他監督平臺橫向對接和縱向貫通存在壁壘，未能把信息化作為重要技術保障嵌入監督各環節各方面。二是信息系統還不夠完善。盡管各系統各部門的信息化建設發展較快，但主要集中在自身業務工作的使用，監督板塊的建設指標設置還比較簡單，智能化水平不高，信息系統的監督功能還不完善。三是信息分析還不深入。信息化系統和平臺對信息進行綜合分析的作用比較有限，依托大數據開展監督的舉措還不多。

以黨內監督為主導促進各類監督深度貫通協調的路徑

明確責權界限，推動黨內監督主體間貫通協調。黨內監督在黨和國家監督體系中處于統攝性、根本性地位，發揮著決定性作用。各級黨組織、黨組織書記、黨委班子成員、紀檢監察機關、黨的工作部門和黨員都需要在黨內監督中履行監督職責，發揮好監督作用。黨委履行全面監督職責，主動謀劃，認真組織，積極推進，充分支持紀檢機關履行監督職責。黨委書記要抓好班子、帶好隊伍、管好自己，督促領導班子成員履行好職責范圍的監督責任。黨委班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，既抓好分管的業務工作，又加強對分管聯系地區和部門的監督工作。紀檢監察機關要切實履行監督專責，充分發揮協助引導推動功能。黨的工作部門要立足職能職責，發揮好職能監督作用。黨的基層組織要壓緊壓實日常監督責任，嚴肅黨內政治生活，深化作風建設，執行黨的紀律，加強對黨員干部日常管理監督。要尊重黨員主體地位，暢通參與討論黨內事務、表達意見建議的渠道，確保黨員有效履行監督義務。

統籌“四項監督”，推動紀委監委監督內部的貫通協調。堅持系統思維，通過理順內部工作機制、強化內部機構工作銜接、加強力量統籌，增強“四項監督”的關聯性互動性。發揮紀檢監察機關雙重領導的獨特體制優勢，將紀律監督、監察監督、派駐監督與巡視巡察監督一體融合，一體推進，將制度優勢進一步轉化為治理效能。要準確把握紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的內在聯系，做實做深做細監督第一職責，細化“四項監督”清單，明晰責任邊界，健全協調機制。要統籌調配紀委監委機關、派駐機構、巡視巡察機構等監督力量，充分發揮派駐機構作為派出機關與駐在單位貫通聯動的橋梁和紐帶作用，加強紀駐協作、紀巡協作、駐巡協作，通過信息共享、會商研判、聯動監督等方式，實現同步推進、同向發力、同增質效，構建“四個全覆蓋”監督格局。

注重優勢互補，推動黨內監督與國家監督貫通協調。人大監督、司法監督、財會監督、審計監督等是國家監督的重要組成部分，在各自領域發揮重要監督作用。各級黨委應給予充分支持，結合新形勢新任務新要求，找準監督事項交叉點、結合點，通過聯合監督、信息互通、資源共享、線索移送、措施配合、力量互借、結果共用等方式，充分發揮各自監督優勢，提升監督質效，推動黨內監督與國家監督更好地銜接互動。要進一步理順行政執法機關、司法機關向紀檢監察機關移送問題線索機制、協助調查核實工作機制，在黨員干部違紀違法信息交互平臺基礎上，建立監督信息交互平臺，打破監督主體間的信息壁壘，實現紀檢監察機關與人大機關、司法機關、行政機關監督信息實時共享、問題線索及時移送，確保黨內監督與國家監督在自身有效運轉的同時，形成密切的協調、順暢的銜接。

凝聚社會共識，推動黨內監督與民主監督貫通協調。政協監督和民主黨派監督，在促進黨和國家科學決策、民主決策、依法決策，推動黨和國家重大決策部署貫徹落實等方面發揮著積極作用。各級黨委要旗幟鮮明地重視、支持政協民主監督、民主黨派監督，建立健全黨委與政協、民主黨派的互聯互通工作機制。要建立執紀執法專題調研、專項評議、社情民意研判、廉情通報、意見反饋等協作制度，健全完善政協、民主黨派委派民主監督員或民主監督小組的實施意見和工作辦法。要重視監督成果的轉化、利用和落實反饋情況，通過溝通反饋、跟蹤問效，推動黨內監督與民主監督協作成果件件有回音、事事有效果。

堅持公正公開，推動黨內監督與社會監督貫通協調。社會監督具有廣泛性、基礎性，主要包括群眾監督和輿論監督，是其他各類監督的重要信息來源。各級黨委要帶頭執行黨的群眾路線。領導干部要樹牢宗旨意識，常態化深入基層一線了解社情民意，直觀深入聽取意見建議，解決急難愁盼事項，主動接受群眾監督。黨的基層組織和黨員要立足自身與人民群眾聯系緊密的優勢，主動關心、及時了解人民群眾所思所想，更好地聯系群眾、服務群眾、團結群眾。要制度化、常態化推進“訪廉問廉”，積極推動黨內監督和人民群眾監督方式載體對接貫通，暢通群眾直接向有關機構提出申訴、檢舉、控告，向有關部門舉報、信訪，提出批評監督意見的渠道。要深化拓展“陽光問廉”“為民直通車”等輿論監督平臺，完善民意調查、輿情監測等機制，充分利用互聯網、大數據等現代信息技術，深入研判分析人民群眾通過互聯網等網絡媒體反映的意見建議，及時吸納運用建設性意見，廓清糾正模糊認識和錯誤觀點，化解問題矛盾，真正讓網絡成為發揚民主、匯聚民意、反映訴求、弘揚正氣、接受監督的重要渠道。（田仁來，四川開放大學黨委副書記、紀委書記，副教授；李江，西華大學紀委辦公室副主任，講師）