黨員干部參與有輸贏的棋牌活動如何定性？

畢濤

麻將、撲克、象棋等棋牌運動本是日常生活中一項消遣娛樂活動，但為增加刺激感，參與者往往會以錢財作賭注、比輸贏。現(xiàn)實生活中，黨員干部參與帶有錢財輸贏的娛樂活動時有發(fā)生，對于需要追究黨紀責任的，在對違紀行為定性時，應抓住行為本質，區(qū)別不同情形綜合把握認定。

【基本案情】

2022年8月至11月，某單位裝卸管理部部長王某先后三次在下班后，與長期承攬其單位裝卸機具維保業(yè)務的公司負責人張某等人在公共場所打5元一注的麻將，參與者每次互有200—500元不等的錢財輸贏。后因被群眾舉報受到黨紀處分。

【分歧意見】

對于王某行為的定性，主要存在以下三種觀點：

第一種觀點認為，王某的行為違反生活紀律。王某身為黨員干部，熱衷于庸俗的低級趣味、不良嗜好，在業(yè)余時間參與有錢財輸贏的打麻將活動，造成不良影響。應當依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百三十四條規(guī)定，認定為追求低級趣味。

第二種觀點認為，王某與他人在公共場所打有錢財輸贏的麻將，違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）有關賭博的規(guī)定，應當依據(jù)《條例》第二十八條規(guī)定，認定為違反國家法律法規(guī)行為。

第三種觀點認為，王某的行為違反廉潔紀律。王某作為負責單位裝卸業(yè)務的管理人員，與長期承攬關聯(lián)業(yè)務的服務對象打麻將，可能影響公正執(zhí)行公務，損害了其職務的廉潔性。應當依據(jù)《條例》第一百一十一條規(guī)定，認定為有其他違反廉潔紀律規(guī)定行為。

【意見分析】

筆者傾向于第三種觀點，王某的行為違反廉潔紀律。具體辨析如下：

本案中，王某作為企業(yè)的黨員干部，具有一定的工作職權，與管理服務對象打帶有錢財輸贏的麻將，錢財來往過程中可能產(chǎn)生影響公正執(zhí)行公務的后果，贏了可能會關照管理服務對象，輸了可能會打擊管理服務對象，這都會損害黨員干部職務的廉潔性，有悖于黨員干部廉潔自律規(guī)定。

這里所指的“管理和服務對象”就是黨員干部職權行使或職權影響范圍內的人員，主要判斷對象從事的工作或業(yè)務是否受其職權的制約或影響，只要職權與管理、業(yè)務之間存在制約或影響關系且無正當理由，則屬于管理服務對象，如主管下屬或有業(yè)務往來的關聯(lián)單位人員。

所謂“可能”，主要是立足于防范，只要具有影響公正執(zhí)行公務的可能性，就必須禁止。與管理服務對象打“帶彩”麻將，不能只看成簡單的娛樂活動，要看到這種有錢財輸贏的活動往往成為腐敗的“催化劑”，容易由風及腐、由風變腐，有的背后暗藏錢權交易、利益輸送，是風腐一體，必須高度警惕，防止風腐問題滋長蔓延、成風成勢。鑒此，王某的行為按違反黨的廉潔紀律“兜底條款”認定為宜。

由本案引申開來的，關于黨員干部打麻將等行為問題，在實務中還容易遇到一些其他情形：

一是在工作時間脫崗外出參與打麻將等娛樂活動，即使不涉及上述違紀違法行為，一般會違反機關、企事業(yè)單位規(guī)章制度或者勞動紀律，在履行職務過程中擅自脫離自己的工作崗位，破壞了正常的工作秩序，造成損失或者不良影響的，可以按照《條例》第一百三十三條違反黨的工作紀律認定。

二是黨員干部接受管理服務對象的“鋪底錢”“借賭送錢”，以打麻將等娛樂活動作為斂財和利益輸送的工具，違反了黨的廉潔紀律“收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮金”規(guī)定，若同時具有為他人謀取利益等情形則屬“受賄”行為，違犯了《刑法》規(guī)定，宜按違反國家法律法規(guī)規(guī)定認定。

三是黨員干部參與的一些娛樂活動雖然不帶錢財輸贏，但活動所需的場所租金或相關費用，如高檔棋牌室、洗浴中心、KTV等活動場所，由管理和服務對象支付，且次數(shù)較多、金額較大的，可按違反黨的廉潔紀律“接受可能影響公正執(zhí)行公務的娛樂安排”為宜。

綜上，對于黨員干部參與帶有錢財輸贏娛樂活動的違紀行為定性，不應簡單搞一刀切，還需充分結合地域生態(tài)、參與對象、行為表現(xiàn)、事實證據(jù)、情節(jié)后果等，針對具體個案的本質特征進行準確定性。