承德重點地區鄉村振興現狀分析及防返貧長效機制研究

付春正　王海波　朱炎杰

摘要：目前，如何實現防止規模性返貧以及鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的全面實施已經成為我國新發展階段的首要任務。通過對承德市重點地區S鄉進行調研，發現該鄉具有鄉村居民老齡化程度較深、受教育程度較低，產業結構單一等問題，建議該鄉重視鄉村老齡化嚴重問題，提高鄉村居民的受教育程度以及促進鄉村產業綜合發展，延長農業生產產業鏈。文章為該鄉脫貧攻堅成果的深入鞏固和鄉村振興戰略的全面實施均具有重要的意義。

關鍵詞：承德；鄉村振興；防返貧長效機制

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上習近平總書記莊嚴宣告經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。現行標準下我國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，9899萬農村貧困人口全部脫貧，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為世界減貧事業提供了寶貴且豐富的經驗。但脫貧摘帽不是終點，而是鄉村振興的新起點，消除絕對貧困任務的完成并不代表貧困現象的消失，已脫貧人口的返貧問題和邊緣人口的致貧問題將長期存在。鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興是黨中央根據當今我國國情和發展階段變化提出的一項重大戰略決策，也是我國發展到新階段、新時期的必然要求，鄉村振興戰略的實施不僅有助于鞏固脫貧攻堅成果，保障農民財產利益，壯大集體經濟，還為我國農業農村發展指明了前進的方向，這對于我國全面實現小康社會具有重大意義。

雖然現行標準下我國農村貧困人口已全部脫貧，但由于致貧原因復雜、小康基礎薄弱、貧困治理有待完善等原因，統計數據顯示，2020年我國已脫貧人口中仍有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有約300萬人存在致貧風險，貧困問題形勢依然嚴峻。因此減少和防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧已成為全面鞏固拓展脫貧攻堅成果的內在需求。我國國土幅員遼闊，不同省份地區之間具有不同的社會經濟和自然情況，不同鄉村在實施鄉村振興戰略過程中所遇到的問題、所取得的成績也具有一定差異，因此應該定期對不同地區鄉村振興的現狀進行調查分析，針對不同地區現存的貧困問題提出相對解決對策及建議和研究相應的防返貧長效機制，這對于脫貧攻堅成果的有效鞏固以及鄉村振興戰略的全面實施均具有重要的作用。

承德市豐寧滿族自治縣，位于承德市西部，是河北省十個國家級深度貧困縣之一，轄11鎮、15鄉、1個街道辦、1個省級開發區，309個行政村。雖然豐寧縣貧困人口現已全部脫貧，但該縣境內多山，資源貧瘠、生態脆弱、交通不便，基礎設施建設落后，經濟發展也較為緩慢，使得該縣很容易出現一邊脫貧，一邊返貧，一邊致貧的現象。因此，本研究以豐寧縣S鄉為對象，從鄉村人口結構、年齡結構與老齡化、文化程度、產業幫扶及自主經營產業現狀等四個方面，對該鄉鄉村振興戰略實施的現狀進行調查，分析該鄉在鄉村振興戰略實施過程中存在的可能導致返貧、致貧風險的問題，針對現存問題提出相應的解決對策及建議，并對相應的防返貧長效機制進行探究，從而促進該鄉鄉村振興戰略的接續、改良和精準化實施，這對于脫貧攻堅成果的深入鞏固和鄉村振興戰略的全面實施均具有重要的意義。

一、承德市豐寧縣S鄉鄉村振興發展現狀

S鄉位于豐寧縣縣城東南方向55公里處，全鄉土地面積347平方公里，轄14個行政村，135個自然村。S鄉是河北省20個深度貧困鄉之一，具有貧困村12個，深度貧困村3個。S鄉深入貫徹鄉村振興戰略，以產業發展統領全鄉發展全局，肉牛產業、林果產業和食用菌產業是該鄉的支柱產業；此外，該鄉還大力發展農戶自主經營項目和光伏產業項目，該鄉產業項目的發展，極大地促進了該鄉年人均純收入的提高。

（一）S鄉人口結構現狀

2022年12月統計數據表明：S鄉總戶數為5483戶，總人口數為16647人，其中脫貧戶2316戶，占該鄉總戶數的42.24%；脫貧人口7073人，占該鄉總人口的42.49%；易返貧致貧戶122戶，占該鄉總戶數的2.23%；易返貧致貧人口368人，占該鄉總人口的2.21%。低保戶1428戶，占該鄉總戶數的26.04%。S鄉脫貧人戶數和易返貧致貧戶數的總和接近該鄉總戶數的一半，即該鄉接近50%的家庭可能存在返貧或致貧風險，表明該鄉的貧困問題形式依然嚴峻，防止返貧、致貧任務相對繁重。

（二）S鄉脫貧人口年齡結構與老齡化現狀

2022年12月統計數據表明：S脫貧人口共計7073人，其中16周歲以下人口913人，占總脫貧人口的12.91%；16周歲至59周歲人口4108人，占總脫貧人口的58.08%；60周歲（含）以上人口2052人，占總脫貧人口的29.01%（圖2A，B）。S脫貧戶中60周歲（含）以上人口比例比2020年全國第七次中國人口普查全國人口60周歲（含）以上人口比例（18.70%）高10.31個百分點，表明S鄉脫貧人口的老齡化程度已經較為嚴重。

（三）S鄉脫貧人口文化程度現狀

2022年12月統計數據表明：S鄉脫貧人口中的非在校人口共計5628人，平均受教育年限為7.58年，其中具有小學學歷的人口數量最多，為2117人，占本次調查非在校人口的37.62%；其次為具有初中學歷的人口，為2082人，占本次調查非在校人口的36.99%；再次為文盲或半文盲人口，為604人，占本次調查非在校人口的10.73%；從次為具有高中學歷的人口，為491人，占本次調查非在校人口的8.72%；而大專及以上學歷的人口數量最少，僅為334人，占本次調查非在校人口的5.93%（圖3A，B）。S鄉脫貧人口的平均受教育年限與2020年第七次全國人口普查全國人口平均受教育年限（9.91年）相比，低2.33年；此外，雖然相比于受過教育的居民，該鄉文盲或半文盲居民的比例僅為10.73%，但該鄉居民的受教育程度多集中在接受過初等教育，及中等教育中的初中教育，這部分居民占到本次調查總人數的74.61%；而受過高等教育的居民僅占到本次調查總人數的5.93%，因此，該鄉大部分脫貧人口的受教育程度和文化水平相對較低。

（四）S鄉脫貧人口產業幫扶及自主經營產業現狀

“萬企興萬村”是鄉村振興戰略的重要組成部分，也是促進“兩個健康”的重要抓手。S鄉接受“萬企興萬村”幫扶的脫貧村共計12個，即該鄉所有脫貧村均接受“萬企興萬村”幫扶。幫扶企業計4家，分別為河北聚順農業開發有限公司、豐寧緣天然有限公司、豐寧滿族自治縣惠康農牧業開發有限公司和承德市御今農業發展集團股份有限公司。2021年以來，“萬企興萬村”行動的產業幫扶項目共計10個，主要以土地流轉、入股分紅、提供菌棒的形式進行幫扶，項目實際投入資金約248萬元，幫助脫貧戶數634戶，1793人。該鄉脫貧戶2022年自主經營產業主要集中在種植業和畜牧業，種植業主要包括玉米種植：1340戶，4362人；雜糧種植：6戶，29人；中草藥種植：50戶，174人，其他種植業：49戶，142人；畜牧業主要包括肉牛養殖：45戶，157人；肉羊養殖：114戶，400人；驢養殖：26戶，78人；豬養殖：12戶，40人；其他養殖業：11戶，14人（圖4A，B）。

二、承德市豐寧縣S鄉鄉村振興發展過程中存在的問題

（一）S鄉居民老齡化程度較深

按照目前國際通用的人口類型劃分標準，年齡在60周歲（含）以上的人口則被稱為老年人口。而當一個國家或地區的60周歲（含）以上的人口達到或超過人口總數的10%，那么該社會或地區則稱為老齡化社會。S鄉脫貧人口中的60周歲（含）以上人口2052人，占總脫貧人口的29.01%，比2020年中國第七次全國人口普查60（含）周歲以上人口比例（18.70%）高10.31個百分點，說明S鄉已經進入老齡化社會且人口老齡化已經非常嚴重。隨著S鄉人口老齡化的加劇，以及青壯年勞動力的外出務工定居，這將導致S鄉部分農宅空置，耕地撂荒，進而使得S鄉空心化嚴重，缺乏人氣、生機與活力，這對于鞏固S鄉的脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的全面實施均具有直接的不利影響。

（二）S鄉居民受教育程度較低

受教育程度是指個人接受國家正式教育的年限、學歷和綜合素質的水平。一個人的受教育程度是反映其個人知識資本的重要指標，受教育程度越高，其擁有的知識就越多、能力就越強，就業能力也就越強，在勞動市場中獲得工作的機會也會越多。鄉村居民的受教育程度對于長期減少和防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧以及鄉村振興戰略的穩定推進具有重要的影響。S鄉脫貧人口平均受教育年限為7.58年，比全國人口平均受教育年限低2.33年；且該鄉居民的受教育程度多集中在接受過初等教育，及中等教育中的初中教育，而受過高等教育的居民相對較少，說明S鄉居民的受教育程度和文化水平相對較低。由于S鄉居民受教育程度較低，使得其對新知識、新信息及新技術的接受和利用能力較差，不能深入地認識和了解現代化農業對于鄉村發展的深遠意義，使其很難滿足新農村建設和鄉村振興穩定實施的需要。

（三）S鄉產業發展不平衡，生產結構單一

鄉村產業振興是全面實施鄉村振興戰略的重要基礎，也是全面推進鄉村組織振興、文化振興、人才振興、生態振興的先決條件。2021年以來，S鄉12個脫貧村僅有4個幫扶企業；且幫扶企業對脫貧戶的方式相對單一，多以土地流轉和入股分紅的形式進行，僅能為脫貧戶帶來一些財產性收入，并不能帶動脫貧戶就業創業，以及提升脫貧戶的內生動力。此外，S脫貧戶自主經營產業結構也相對單一，該鄉自主經營產業主要集中在種植業和畜牧業，種植業多為玉米種植、雜糧種植和中草藥種植；畜牧業主要集中在肉牛、肉羊、驢和豬的養殖上。而這些基礎的種植業和畜牧業很容易受到氣候條件和市場經濟的影響，進而影響著脫貧戶的生產經營性收入的增長。

三、承德市重點地區鄉村振興發展建議及防返貧長效機制探究

（一）重視鄉村老齡化問題，完善鄉村養老服務體系

鄉村人口老齡化問題制約著脫貧攻堅成果的有效鞏固和鄉村振興戰略的穩定實施。亟須建設功能齊全，服務高效的鄉村養老機構，構建完善的鄉村養老服務體系。鄉村振興背景下的鄉村養老機構不僅要滿足“五保”、優撫這些傳統的救助對象，還要滿足現在大量鄉村留守老年人的需求。現今背景下的鄉村養老機構首先要保證老人“有飯可吃、有衣可換、有房可住”的基礎條件；其次關注鄉村老年人身體健康，對其進行定期體檢，保障基礎醫療服務，對于不能完全自理的老人，需進行照料和看護，保證其基礎的日常需求；再次，關注老人心理健康問題，安裝遠程服務系統，方便子女與其及時溝通交流，建設鄉村老年人活動室，方便鄉村老年人之間的溝通交流，并保證其日常娛樂活動。鄉村養老機構的建設，不僅可以滿足鄉村老年人的需求，還可以免去青壯年勞動力對于家里老年人“老無所養，老無所護”的擔憂，使其安心就業創業，為鄉村振興出一份力。

（二）提高鄉村居民的受教育程度，培育高水平鄉村人才

鄉村居民的綜合素質對于長期減少和防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧及鄉村振興戰略的平穩實施具有重要影響。現階段，承德市鄉村居民綜合素質相對偏低的一個主要原因是其受教育程度相對偏低，具有大專及以上文化程度的人口比例相對較少。雖然在“控輟保學”工作方案的實施下，大部分鄉村學生均能完成九年義務教育，但初中畢業后，仍存在相當一部分學生未進入高中讀書，而選擇提前就業。因此，為提高鄉村居民受教育程度，我們首先要提高鄉村學生進入高中、大學接受教育的內生動力，讓他們從主觀意愿上愿意提高自身的受教育程度。國家及各級政府應加強鄉村圖書館、學習室建設，讓鄉村孩子能有機會更早接受優質教育。通過講學和讀書活動，開闊鄉村孩子眼界，讓他們知道讀書的好處，知道接受教育的優勢，從而讓他們在主觀意愿上愿意上學，愿意提高自己的受教育程度。其次，提高鄉村居民的受教育程度應該成為國家和各級政府鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的工作重點。現階段，九年義務教育已經得到全面的普及，為滿足鄉村振興戰略的持續推進，國家及各級政府應對鄉村教育進一步扶持，提供財政資金、資源及政策傾斜，在鄉村進行12年義務教育試點，使鄉村居民能夠普及12年義務教育，從而使鄉村居民的受教育程度得到全面提高。

（三）促進鄉村產業綜合發展，延長農業生產產業鏈

產業興旺是鄉村振興戰略實施的重點目標，鄉村產業興旺可以直接帶動鄉村社會經濟的發展，進而實現鄉村的經濟振興。鄉村產業興旺，需要合理利用鄉村的土地、林地、礦產等優勢資源，推進鄉村第一產業、第二產業與第三產業綜合發展，提高鄉村產業類型的豐富程度，從而改善鄉村就業、創業環境，增加鄉村居民的就業、創業方向，提高鄉村居民的經濟收益。此外，鄉村產業不僅要“并行發展”，即第一產業、第二產業與第三產業綜合發展，提高產業門類和豐富程度；鄉村產業還需要“串行發展”，即通過延長農業生產產業鏈，將第一產業、第二產業及第三產業打通，在發展農業，生產原材料的同時，發展加工制造業，對農業生產的原材料進行加工處理，將原材料加工處理為產品，提高其附加價值。并利用農業生產的產品，發展商業飲食業，從而達到農業生產的原材料的全面利用。鄉村第一產業、第二產業與第三產業“并行”與“串行”的結合發展，不僅豐富了鄉村產業多樣性，還延長了農業生產的產業鏈，這對于鄉村產業興旺具有重要的推進作用，對于長效防返貧、致貧以及鄉村振興戰略的平穩實施也具有重要作用。

長期以來，貧困問題一直是制約我國經濟發展和社會穩定的重要因素。本研究通過對豐寧縣S鄉鄉村振興現狀調研發現：該鄉具有鄉村居民老齡化程度較深、受教育程度較低、產業結構單一等問題。建議該鄉重視鄉村老齡化嚴重問題，提高鄉村居民的受教育程度以及促進鄉村產業綜合發展，延長農業生產產業鏈，促進脫貧攻堅成果的深入鞏固和鄉村振興戰略的全面實施，這對于更好地解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾也具有重要的意義。

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＊基金項目：2022年度承德市社會科學發展研究課題“鄉村振興背景下承德重點地區防返貧的長效機制研究”（課題編號：20223046）；承德市科學技術協會2022年度調研課題“承德市重點地區鄉村振興現狀分析及對策研究”（課題編號：CDKX2022B05）。

（作者單位：付春正，承德醫學院蠶業研究所；王海波，承德醫學院審計處；朱炎杰，承德醫學院護理學院。朱炎杰為通信作者）