江蘇省生態環境科技成果轉化存在的問題及建議＊

汪玲玲，陳燕，吳麗娟，劉雨潔，王小平，章正勇

（江蘇省工業園區規范化建設及智慧化管控工程研究中心，江蘇南京 210019；江蘇省環境工程技術有限公司，江蘇南京 210019）

生態環境科技成果轉化是科技成果轉化工作中不可或缺的一部分，同時也是打好污染防治攻堅戰的關鍵之舉。江蘇省作為沿海經濟發達省份，工業企業眾多，環境污染問題突出。隨著環境治理的市場需求逐漸增多，對污染防治技術的質量、效率以及裝備的自動化、智能化水平等要素的要求越來越高，利用先進科技手段解決實際生態環境問題，加快生態環境科技成果轉化勢在必行。

中國每年至少有3 萬項科技成果問世，但科技成果轉化率卻不到30%，而發達國家的這一指標為60%～70%，差距較大。生態環境領域關鍵技術及授權專利完成轉化的不到20%[1]，其中環保類技術成果合同交易額僅占環保產業產值的2%[2]，生態環境科技創新與產業發展尚未形成互惠的良性關系。

為深入打好污染防治攻堅戰，聚焦生態環境治理與保護，改善生態環境，江蘇省不斷加大生態環境科技研發總投入。然而，生態環境領域研發機構對環保市場需求不了解，科研創新能力不強，很多科技成果本身質量不高、缺乏社會實用性，生態環境科技成果轉化平臺運行不暢等問題成為影響科技成果轉化的主要因素。鑒于此，本文擬對江蘇省生態環境科技成果轉化的現狀進行分析，并探討進一步推進科技成果轉化工作的相關建議，從而推動江蘇省生態環境科技成果轉化。

1 江蘇省生態環境科技成果轉化現狀

1.1 搭建江蘇省生態環境科技創新成果轉化服務平臺

2018 年以來，江蘇省生態環境廳不斷嘗試探索搭建一站式生態環境科技創新成果轉化服務平臺。通過聯合江蘇省環境科學研究院、江蘇省環境工程技術有限公司、南京華創環境技術研究院有限公司等單位，圍繞促進高質量生態環境科技成果產出、成果應用評價體系構建、科技成果的經濟性評價、成果轉化機制完善、人才隊伍建設等方面，搭建了江蘇省生態環境科技創新成果轉化服務平臺，構建治理需求、技術成果、專家咨詢、技術專題、成果轉化、第三方服務、科技幫扶、科研服務等模塊，提供環保資訊、新技術評估、在線路演、專家會診等一系列貼心服務，初步實現供需對接、專家咨詢、信息查詢等核心功能，努力打通科技成果轉化的“最后一公里”，助力打好打勝污染防治攻堅戰。

1.2 開展生態環境科技成果推介路演活動

江蘇省生態環境廳聯合相關政府部門，整合省內高校、科研院所、環保企業、金融機構等優勢資源，多次舉辦江蘇省特色“金環對話會”，即金融和環境保護之間的對話，目的在于引導和激勵金融資本積極參與到生態環境保護中來。聚集高校、科研院所、企業、金融機構等，開展科技成果專場路演活動，充分展示優秀科技成果和先進轉化經驗，完善江蘇省綠色金融服務體系。此外，江蘇省生態環境廳將立足本省實際環境治理需求，調動全省生態環境領域相關專家，向工業園區、鄉鎮、企業開展生態環境科技幫扶行動，推廣先進適用技術，并舉辦技術培訓、成果推介與政策解讀活動，暢通供需鏈路，實現供需精準對接，推動科技成果轉化。

2 江蘇省生態環境科技成果轉化存在的問題

2.1 生態環境科技成果質量低，科研與市場需求脫節

目前江蘇省大多數環保企業還未建立完善的科研創新體系，多數科研成果主要是來自于高校及科研院所，存在科技研發與市場需求明顯脫節的現象，具體體現在以下4 點：①科研項目立項大多是以征集高校及科研院所專業人員的意見為主，缺乏充分的市場可行性調研和行業數據分析，對環保領域市場信息的掌握、科研項目的產業發展前景預測和判斷等存在嚴重滯后性，導致科技研發與市場實際需求脫軌；②由于高校及科研院所對科研人員考評要求逐漸嚴格，導致相關科研人員普遍存在“重成果輕應用”的問題，相關科研人員更多時候追求文章發表、專利申請、職稱評定等，大量科研成果在啟動研發之前并未對市場需求進行充分了解，導致科研方向與市場環保需求不匹配；③雖然部分高校的科研成果具有市場應用前景，但也有可能會由于缺乏資金、缺乏中介機構或者研究方案不夠完善等，導致許多成果只停留在初步研究階段，并未達到系統性和實用性的標準，也不能產生較好的經濟效益和環保效益，因此高校科技成果實用價值不高，不能夠解決環境治理的實際需求，大大制約了環境科技成果的實際轉化；④目前江蘇省雖然有鹽城環保研究院、宜興環保產業園、揚子江生態文明創新中心等環保科創中心，但是科研成果的二次開發仍然處于起步環節，生態環境科技成果成熟度低、中試與產業化等服務載體建設滯后，科技成果工程化、產品化能力不足，不能為科技成果轉化提供有效保障。

2.2 轉化主體自身能力欠缺，成果轉化基礎薄弱

一方面，科技成果轉化主體自身缺乏科技成果轉化的技術能力，在科研設備的先進性、轉化資金的充足性等方面均存在不足。另一方面，轉化主體缺乏良好的獎勵激勵機制，研發人員缺乏開展成果轉化的動力和積極性，科研推進速度較慢，成果轉化進程受到嚴重阻礙。此外，盡管部分單位根據自身定位開展生態環境科技成果推廣工作，但是由于缺乏單位之間的有效溝通，使得推廣效果并不明顯，成果轉化無法有序推進。

2.3 成果轉化資金缺乏，創新內驅動力不足

成果轉化資金保障問題是影響企業創新內驅動力和成果轉化能否成功的重要原因。一方面，環保領域的科研創新大多需要大量的資金投入，但由于成果轉化周期性較長，企業難以在短時間內獲得較高的回報率，使得企業缺乏自主創新的動力和積極性，也影響了涉及技術創新的資金投入，從而阻礙了科技成果轉化進程。另一方面，大部分開展科技成果轉化的企業主體往往缺乏研發資金，但又面臨著融資難的問題。政府部門雖然采取了對策進行幫扶，聯合銀行、擔保機構等金融機構對開展科技創新的企業主體提供科技貸款產品或風險損失補償，但是由于考慮到成果轉化周期長、資金投入大等因素，很多金融機構在生態環境成果轉化方面不夠積極主動，不愿意承擔轉化過程中可能出現的風險，導致科技成果極難獲得融資，生態環境科技成果轉化的后續推動力不足，進而無法真正轉化應用。

2.4 生態環境科技成果轉化服務體系不完善

科技成果的成果轉化不僅僅需要技術研發者與實施者的通力合作、技術需求方和供給方的有效對接，同時也需要有專門的轉化服務機構能夠在供需對接、技術評估、資金投入方面提供幫助和指導[3]。然而，目前江蘇省生態環境科技成果轉化工作體系中還存在比較明顯的結構性缺失，具體體現在以下3 個方面：①科技成果評價指標體系不完善。江蘇省生態環境科技成果技術評估及推廣應用評價方法尚不完善，系統科學的科技成果評價指標體系尚未建立，且有能力的科技成果評估機構較少，往往導致優質的科技成果因技術成熟度無法評估、轉化應用前景風險不明等問題而被擱置。②缺乏市場化的技術轉移機構。目前江蘇省的大多數技術轉移機構都是依托高校而建立的，例如南京大學、東南大學、南京理工大學均設立技術轉移中心，然而由于大多數高校本身均存在事業單位體制問題，使得高校老師以及轉移機構的工作人員在開展成果轉化工作中經常遇到體制程序不暢的問題，缺乏成果轉化的積極性，影響了科研成果的轉化進程。③缺乏優秀的中介服務機構。目前，江蘇省市場化的科技成果轉化中介服務機構數量較少，生態環境領域更是缺乏既懂技術又懂市場的中介服務機構，導致研發主體無法對生態環境類的科研成果進行及時、準確、科學的評估、咨詢及轉化。

3 關于推進江蘇省環境科技成果轉化的對策與建議

3.1 打造以市場需求為導向的研發模式

針對生態環境科技成果供給與市場需求脫節的問題，須緊扣污染防治攻堅戰具體要求，才能實現供需側有效對接，推動環保科技進步。

第一，加快生態環境領域科研項目管理改革創新。從科研立項出發，組織高校及科研院所針對江蘇省生態環境治理需求開展系統全面的專題調研及總結。此外，可針對市場需求，聚焦熱點問題，設立專門的生態環境類的成果轉化科研課題，選取具有市場前景的成果進行政策和資金支持。

第二，以江蘇省生態環境“金環對話會”為起點，聚焦全省污染防治攻堅戰熱點問題，通過生態環境廳聯合相關政府部門，聚集環保企業、高校等搭建多種形式的科技對接平臺，挖掘先進的環保技術，開展科技成果專場路演活動，推動政產學研金一體化合作，加強成果供給側與需求側有效對接，打通科研與市場壁壘。

第三，調動江蘇省全省生態環境領域的相關專家，深入基層、企業、工業園區等地方，開展針對性的生態環境科技幫扶專項專題行動，推廣先進適用技術，并舉辦先進技術培訓、成果推介與最新環保政策解讀活動，實現供需精準對接，推動科技成果轉化。

3.2 突出環保科技型企業技術創新的主體地位

企業是推動科技進步、促進經濟高質量發展的重要力量，是技術創新和成果轉化的主體。因此，江蘇省生態環境部門應大力宣傳科技成果轉化的重要性，重視科技創新，大力推廣成熟技術和成果轉化成功案例，帶動形成社會性科技創新氛圍。

3.3 完善生態環境科技成果轉化的資金保障體系

加大對環保企業的資金扶持力度，促進環保企業科技創新。只有企業擁有充足的資金，才能向創新型企業發展，承擔技術創新過程中的巨大風險。

第一，成果轉化初期，應以財政撥款和政府配套資金為主，設立專門的江蘇省生態環境科技成果轉化專項引導基金，重點用于支持利用政府資金取得的生態環境科技成果的轉化。此外，相關部門完善相關稅收優惠政策，對于開展科技創新研發的企業，可享受稅收減免政策，并提供資金支持。

第二，成果轉化中后期，逐步以風險投融資、信用擔保、金融信貸扶持為主，在生態環境主管部門推動下，推動金融服務機構與政府、企業、高校及科研機構建立有效合作關系，共同發起設立“生態環境科技成果轉化專項資金池”，建立風險補償機制。進一步加大資金投入的風險管控力度，推動政府主管部門與金融機構共同分擔部分風險，有效解決轉化主體在開展科技成果轉化過程中的資金難題，推動科研成果的產業化和資本化。

第三，廣泛引導社會資本參與生態環境科技成果轉化，利用技術交易市場與綠色技術銀行等資源，通過科技企業股權、品種權等方式，為環保企業成果轉化的資金需求提供幫助。

3.4 打通科技成果轉化的服務鏈條

第一，建立健全生態環境科技成果評估體系。積極推行開展省內第三方技術評估，分別制定基礎性研究、應用和開發性研究成果的評估標準，充分考慮成果的理論指導效應、是否滿足市場需求、成果產業化程度及項目的創新程度。并從技術應用推廣、經濟效益、社會效益和環境效益等方面，建立定性與定量相結合的生態環境科技成果推廣應用評價體系。

第二，加強中介服務機構建設。以江蘇省科技廳技術經理人事務所培育為契機，加強生態環境領域技術經理人隊伍及中介服務機構、技術轉移機構的建設，大力提升機構專業能力和服務水平，大力培養一支既懂環境技術又懂經濟法律，了解市場且善于經營的技術經理人隊伍[2]。

第三，加大對科技成果二次開發的投入，鼓勵企業、高校、科研機構聯合建立生態環境科技成果轉化孵化平臺，開展技術二次開發，面向社會開展服務，支撐科技成果轉化落地。

4 結束語

綜上所述，雖然江蘇省生態環境科技成果轉化工作近幾年已取得一定的成績，但仍存在許多不足。為進一步提升成果轉化率，推動成果轉化，不僅需要提高科技成果的整體質量和市場競爭力，還需要從市場需求、企業創新、資金投入、成果轉化服務機構等方面進行系統性的完善，才能提高全省生態環境科技成果轉化水平，從而更好地打好污染防治攻堅戰，促進江蘇省綠色低碳高質量發展。