以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推動農業(yè)農村高質量發(fā)展

陳燕

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“推進農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求”，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農民增收致富渠道”。上述重要論斷為新發(fā)展階段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、推動農業(yè)農村高質量發(fā)展指明了方向，明確了方法路徑。南京市城鄉(xiāng)融合起步較早，在城鄉(xiāng)協(xié)調、產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)科技創(chuàng)新、公共服務均等化等方面具有較好基礎，農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，涌現(xiàn)出農民合作社、家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等各類新型經(jīng)營主體，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增長迅速。但與此同時，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面也面臨一些挑戰(zhàn)。如農業(yè)產(chǎn)業(yè)關鍵技術有待突破，農業(yè)資源利用效率亟須提升，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和拓展不充分，農產(chǎn)品電商賦能不足，農產(chǎn)品海內外影響力不夠等。要加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展頂層設計，從強化農業(yè)科技賦能、深化農業(yè)供給側結構性改革、增強南京都市圈消費輻射能力、強化都市現(xiàn)代農業(yè)建設推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈擴鏈、立足“一帶一路”交匯點優(yōu)勢暢通農業(yè)雙循環(huán)系統(tǒng)等方面入手，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農業(yè)農村高質量發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是推動農業(yè)農村

高質量發(fā)展的重要內容

實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，既是解決農業(yè)發(fā)展結構性矛盾、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，也是提高農民生活質量、以新發(fā)展理念引領更平衡更充分發(fā)展的必由之路，更是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程、推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的動力源泉。實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是構建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展的動力源泉。近年來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合受到?jīng)Q策層及學術界的高度重視，并連續(xù)出現(xiàn)在中央一號文件中。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是城市現(xiàn)代工業(yè)、服務業(yè)企業(yè)將資金、科技、人才等生產(chǎn)要素向農村轉移滲透，與傳統(tǒng)農業(yè)、鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源稟賦協(xié)同發(fā)展，進而創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，黨的二十大報告提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，為破解我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機制障礙、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、推動農業(yè)高質量發(fā)展提供了政策遵循。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合既是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內容，也是農業(yè)農村高質量發(fā)展的關鍵所在。只有加快城市和鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素有機結合、產(chǎn)業(yè)相互融合滲透，實現(xiàn)農業(yè)從生產(chǎn)功能向生活功能的轉變，形成特色鄉(xiāng)村工業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)率差距才能逐步縮小，才能從根本上解決城鄉(xiāng)矛盾，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)共同富裕。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是構建新發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)。當前我國農業(yè)正面臨國內外經(jīng)濟增速放緩、國際農產(chǎn)品市場競爭更趨激烈的挑戰(zhàn)，市場不穩(wěn)定因素將長期存在，外部環(huán)境的復雜變化也對我國農業(yè)農村發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。基于此，習近平總書記提出，要推動形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。構建新發(fā)展格局的關鍵是進一步暢通國內大循環(huán)，而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是其中的重要環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮農村在消費市場和要素市場中的重要作用，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系。通過調優(yōu)農村產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、加快城鄉(xiāng)居民消費升級，健全與完善城鄉(xiāng)商貿流通體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

二、南京市具備推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的條件優(yōu)勢

近年來，南京穩(wěn)步推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，農業(yè)科技創(chuàng)新始終走在全國前列，農業(yè)機械化普及率不斷提高，逐步構建起現(xiàn)代化農業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，從而具備了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合實力、區(qū)位、科創(chuàng)及動力優(yōu)勢。

具備城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合實力優(yōu)勢，農業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階。南京經(jīng)濟實力雄厚，2022年GDP總量達1.69萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達17.88萬元，人均社會消費品零售總額達8.25萬元，反映出該市在拉動消費方面的潛力。作為超大消費城市，南京城市常住人口城鎮(zhèn)化率達87.01%，全年居民人均可支配收入6.9萬元，居民恩格爾系數(shù)為26.0%，城鄉(xiāng)居民的消費結構和消費方式已進入轉型升級階段。農業(yè)勞動生產(chǎn)率處于全國較高水平，為促進農民增收、實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)提質增效提供了重要引擎。城鄉(xiāng)間各類商品服務和要素資源加速流通，市場配置資源的決定性作用日益凸顯。

具備區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)域農業(yè)高質量融合發(fā)展加速推進。作為都市圈核心城市、東部地區(qū)重要中心城市、“一帶一路”交匯點重要樞紐城市，南京注重加強與長三角各城市間的規(guī)劃協(xié)同，推動基礎設施互聯(lián)互通，不斷健全現(xiàn)代農業(yè)流通體系。通過建設和美鄉(xiāng)村加快休閑農業(yè)發(fā)展，發(fā)揮山水城林之美的人文綠都的品牌效應，積極探索在特大城市周邊建設世界級城市鄉(xiāng)村田園地區(qū)。總體來看，南京現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有著廣闊的消費市場空間，高價值農產(chǎn)品、多功能農業(yè)的發(fā)展也將為區(qū)域農業(yè)高質量融合發(fā)展帶來巨大的市場拉動力。

具備推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的科創(chuàng)優(yōu)勢，農業(yè)科技創(chuàng)新走在前列。南京是全國重要的科教中心，2022年在寧普通高等學校共計51所（不含部隊院校），在校學生（不含研究生）77.77萬人。擁有涉農高校院所33家，農業(yè)領域兩院院士、博士生導師400多名，擁有南京國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)、南京國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩個國家級農業(yè)科創(chuàng)園區(qū)，推進農業(yè)科技創(chuàng)新及國際合作的潛力巨大。目前，南京農業(yè)科技進步貢獻率達72.8%，農業(yè)機械化水平達90.5%，綠色優(yōu)質農產(chǎn)品占比超過80%，農業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新要素處于全國領先位置，培育了一批具有競爭力的種業(yè)企業(yè)，擁有豐富的農業(yè)種質資源，全市主要農作物良種覆蓋率達97%。

新型經(jīng)營主體不斷壯大，成為推動南京城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。近年來，南京加快推進新型經(jīng)營主體高質量發(fā)展，促進各類經(jīng)營主體和小農戶聯(lián)合發(fā)展，農村集體經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，成為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的主力軍。目前，全市共有9000多個家庭農場、4000多個農民專業(yè)合作社，新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大帶來了農業(yè)規(guī)模效益，全市家庭農場、合作社年經(jīng)營綜合收入達62億元，農業(yè)龍頭企業(yè)總銷售交易額達1668億元，有力推動了農村由分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營轉變。

三、南京在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合方面面臨的挑戰(zhàn)

雖然南京具備推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的條件優(yōu)勢，但總的來看，目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合尚處于快速成長階段，與深度融合還存在很大差距。如在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)提質增效、縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面存在不足，需要在農業(yè)多功能性開發(fā)、農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、農業(yè)服務業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃等方面持續(xù)提升。

農業(yè)科技創(chuàng)新引領能力亟須加強。目前南京市農業(yè)科技進步貢獻率雖已突破70%，但農業(yè)進步貢獻率與發(fā)達國家和地區(qū)相比差距仍然很大，產(chǎn)業(yè)關鍵技術需要突破，農業(yè)資源利用效率需要持續(xù)提升。種質資源關鍵技術的“卡脖子”問題突出，重要農副產(chǎn)品種質資源依然高度依賴進口，如衛(wèi)崗乳業(yè)的奶牛自主育種技術遠落后于國外，市場上90%以上的鴨原料都是英國引進的櫻桃谷肉鴨，產(chǎn)業(yè)育種和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)薄弱。農業(yè)科技創(chuàng)新引領能力不強，“模仿式”和“轉化式”研究較多，關鍵技術成果不足。農業(yè)高層次人才、農業(yè)“創(chuàng)新尖兵”較為缺乏，急需吸引更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展“雙創(chuàng)”，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支持。

農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構建面臨挑戰(zhàn)。隨著南京城市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，受農業(yè)發(fā)展空間的制約，第一產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中的比重仍將呈下降趨勢。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和拓展不充分，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不足，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不夠，第三產(chǎn)業(yè)高端開發(fā)滯后，農產(chǎn)品精深加工程度較低，農產(chǎn)品加工轉化率和增值率低、鏈條短，農業(yè)附加值不高。農產(chǎn)品電商新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，目前全市農資與農產(chǎn)品電商銷售額僅占電子商務銷售總額的1.5%左右，農產(chǎn)品品質優(yōu)勢尚未轉化為品牌優(yōu)勢，如衛(wèi)崗乳業(yè)的品牌對外輻射范圍僅限于江蘇、安徽兩個地區(qū)，雨花茶品牌在全國知名度不高。

農業(yè)新型經(jīng)營主體有待壯大。與上海、北京、杭州等城市相比，南京現(xiàn)有各類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育尚處于初級階段，缺乏“頭雁式”農業(yè)創(chuàng)新主體。家庭農場、合作社規(guī)模偏小，新型職業(yè)農民數(shù)量有待增加，相關基礎設施薄弱，抵御風險能力較弱，部分合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營能力較弱，與基地、農戶的利益聯(lián)結還不夠緊密，示范帶動作用不強。

農村公共服務補短板壓力較大。城市強、鄉(xiāng)村弱的狀況長期存在。與城市先進的基礎設施相比，鄉(xiāng)村通訊、網(wǎng)絡、物流、冷鏈運輸、倉儲等設施較為薄弱，必須加快補齊公共服務短板。資金、人才、先進技術等資源要素向鄉(xiāng)村流動仍存在壁壘，人才激勵保障機制尚不完善，資本下鄉(xiāng)難問題長期存在。農村集體產(chǎn)權開放性不足，“跨村”配置集體資產(chǎn)能力較弱。

四、新發(fā)展格局下推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體路徑

新發(fā)展格局下需要結合國際國內環(huán)境的變化，在滿足區(qū)域消費需求的基礎上進一步融入全球產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。加快科技成果轉化機制創(chuàng)新，為建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供科技支撐。大力發(fā)展農業(yè)服務業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)服務模式，構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代農業(yè)服務體系。增強民生福祉，全面推動城鄉(xiāng)共同富裕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務均等化、生活質量等值化。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制機制，推動人才、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

匯聚農業(yè)創(chuàng)新力量，強化農業(yè)科技賦能。聚焦南京現(xiàn)代都市型農業(yè)突出特征，圍繞“都市”構建需求導向型農業(yè)科技支撐和推廣體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提高種源保障能力和種業(yè)創(chuàng)新能力，夯實種質資源根基，做強種業(yè)“芯片”。加強地方品種資源的開發(fā)與利用，加大地方特色農作物種質資源、畜禽和水產(chǎn)遺傳資源的保護力度。強化農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社對農業(yè)科技創(chuàng)新的輻射帶動作用，形成科學化運行機制。

以“一區(qū)一中心”（即國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農創(chuàng)中心）為重點發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，強化農業(yè)科技園區(qū)的試點示范效應。深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈，提升科技成果轉化能力，聚焦生物農業(yè)、綠色智慧農業(yè)、功能農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設科技振興鄉(xiāng)村樣板區(qū)、國際農業(yè)科技合作示范區(qū)和長三角農業(yè)科技創(chuàng)新策源地，協(xié)同推進南京特色農產(chǎn)品加工、農業(yè)智能裝備制造以及農業(yè)科技服務業(yè)發(fā)展。要聚集長三角一體化發(fā)展，推動優(yōu)質農業(yè)科技資源共享，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域共同市場，探索建立異地農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農業(yè)實驗檢測設備、孵化器、中試平臺的共建共享，輻射帶動全省乃至全國現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

深化農業(yè)供給側結構性改革，加快南京農業(yè)現(xiàn)代化進程。針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的本地化趨勢，推動南京都市圈現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化都市圈內糧農產(chǎn)品的產(chǎn)銷合作和保障協(xié)同，打造區(qū)域協(xié)同的應急保障安全共同體。加快實施穩(wěn)產(chǎn)保供能力提升工程，健全應急保供網(wǎng)絡，保障糧食安全和重要農產(chǎn)品供給，加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)濟韌性，應對各種風險挑戰(zhàn)。針對農業(yè)多功能性特征，加快建設和美鄉(xiāng)村，充分彰顯現(xiàn)代農業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和美學價值。

加強農業(yè)需求側管理，提高南京都市圈消費輻射能力。深挖品牌優(yōu)勢，將本土文化特色與農產(chǎn)品品牌形象相結合，提升農產(chǎn)品品牌文化內涵。支持“南京老字號”創(chuàng)新發(fā)展，加快研發(fā)、設計、生產(chǎn)、品牌營銷、售后服務各環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新，增強南京特色農產(chǎn)品品牌信譽度，增強特色農產(chǎn)品品牌市場影響力，提升消費供給質量。積極利用電商、視頻直播社交網(wǎng)絡、云展會、廣告媒體等數(shù)字平臺，拓寬營銷渠道，孵化一批農業(yè)品牌專業(yè)營銷主體，打造一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)品牌，激發(fā)區(qū)域消費潛能，提高都市圈消費的輻射能力。

強化都市現(xiàn)代農業(yè)建設，推進農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈強鏈擴鏈。做優(yōu)南京都市現(xiàn)代農業(yè)，做強優(yōu)質稻米、現(xiàn)代茶、精品蟹蝦、南京鴨等八大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育固城湖螃蟹、江寧花卉園藝、浦口苗木、六合蔬菜、溧水“五莓（梅）”等特色產(chǎn)業(yè)集群，加快培育“善田江寧”“無想田園”“多彩竹鎮(zhèn)”等多個區(qū)域公用品牌。依托優(yōu)質稻米、經(jīng)濟林果、休閑農業(yè)、特色水產(chǎn)、農村電子商務等百億級產(chǎn)業(yè)，推動南京農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在全省前列。發(fā)揮園區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，打造“都市農業(yè)+”綜合體，以田園綜合體為載體促進農業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游連城帶鄉(xiāng)的橋梁作用，帶動農民增收，推動城鄉(xiāng)共同富裕。強化數(shù)字經(jīng)濟賦能，推進智慧農業(yè)發(fā)展，打造數(shù)字鄉(xiāng)村新名片，引領基礎設施建設、數(shù)字農業(yè)升級和鄉(xiāng)村綜合治理。

立足南京“一帶一路”交匯點區(qū)位優(yōu)勢，暢通農業(yè)雙循環(huán)系統(tǒng)。推進南京農產(chǎn)品“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，有選擇地進口能夠滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求的農副產(chǎn)品，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農業(yè)投資和農產(chǎn)品貿易，實施南京雨花茶、稻米、鴨、蟹、蝦等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，鼓勵涉農企業(yè)申請國際認證認可、參與國際知名農業(yè)展會。同時，處理好“引進來”和“走出去”的關系。通過高水平“引進來”，推動外資融入現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，完善農業(yè)領域外商投資市場準入制度，鼓勵外資企業(yè)在南京設立研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺；加快海外基地培育，采取貿易帶動投資、投資推動貿易、貿易推動創(chuàng)新等良性互動方式，推進區(qū)域農業(yè)“走出去”并積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

〔本文系2021年度南京市社會科學基金一般項目“新發(fā)展格局下南京城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（21YB20）的階段性成果〕

（作者系南京市社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員，江蘇省揚子江創(chuàng)新型城市研究院專家）

責任編輯：劉志剛