常熟市：加快健全多層次社會保障體系

秦猛

社會保障體系是人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”、收入分配的“調節器”。黨的二十大報告提出，要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。江蘇省常熟市自古就是“江南福地”“魚米之鄉”，綜合實力長期穩居全國百強縣第一方陣。近年來，常熟市堅持以人民為中心的發展思想，聚焦群眾基礎社會保障和多層次民生需求，深入推進制度體系建設，為經濟先發地區構建多層次社會保障體系貢獻了常熟經驗。

一、做優頂層設計，建立“全面覆蓋、精準滴灌”的制度體系

立足本地區經濟社會發展水平，聚焦人民群眾對美好生活的向往，堅持在發展中保障和改善民生，持續健全多層次社會保障體系，確保社會保障更高質量、更加公平、更可持續。

推進社會保障擴面。緊扣“守住底線、保障基本”要求，持續擴大社會保障體系的覆蓋范圍，不斷織密民生保障網。一是實現全員覆蓋。為在常熟就業、居住的非本市戶籍人口提供基本公共服務保障，深化戶籍制度改革，進一步放寬落戶限制，讓更多外來人口通過落戶享受更為優厚的福利待遇。二是確保全域推進。在不斷逐步縮小城鄉收入差距的基礎上，以建設國家緊密型縣域醫共體試點縣、省義務教育優質均衡發展縣等為抓手，大力推動教育、醫療、養老等基礎設施和公共服務向農村延伸，逐步實現公共服務城鄉均等化。三是拓展全時服務。依托市、鎮、村三級政務服務體系以及眾多銀行網點，打造“政銀合作服務專區”等遍布城鄉的24小時自助服務大廳，為市民提供全天候的“家門口”社會保障服務。

推動社會保障提質。一是完善保障標準動態調整機制。將社會保障標準與本地居民人均收入、消費支出、物價變動等因素掛鉤聯動，健全完善社保待遇、特殊困難群眾保障標準動態調整機制，實現企業退休人員基本養老金18連漲、城鄉居民基本養老保險待遇11連漲。二是健全多層次保障體系。按照政府指導、市場主導、自愿參保的基本原則，設立新業態從業人員職業傷害保險等普惠型商業補充保險，不斷健全“醫保+商保”“社保+商保”多層次保障體系，進一步擴展保障內容、提高保障水平。

確保社會保障公平可及。一是建立人員信息動態監測預警機制。打通實有人口全生命周期管理服務平臺、社會大救助平臺等數據壁壘，動態掌握居民求學、工作、婚姻等基本數據信息，及時發現居民就醫、失業、工傷等突發情況，精準定位需要幫扶的個體，自動匹配民政、醫保、人社等幫扶政策，推動實現精準救助、高效救助，確保兜底保障不落一人。二是持續提升政務服務經辦效率。以“減流程、減材料、減時限”為目標導向，深入推進“互聯網+政務服務”建設，持續開展制度優化、流程再造，拓展社會保障服務“一件事”打包辦、高頻事項提速辦、異地事項跨省辦，實現“一網通辦”“好辦快辦”，極大提升了群眾辦事效率。

二、強化基礎支撐，推行“量力而行、盡力而為”的保障措施

堅持有所為、有所不為，合理拓展教育、醫療、就業等公共服務內涵，推動“民生七有”向“民生七優”提升，繪就與經濟社會發展水平相匹配，更溫暖人心、更幸福貼心的民生畫卷。

提升托育服務質效，推動“幼有所育”向“幼有優育”轉變。擴大嬰幼兒托育、學前教育覆蓋面，力爭讓每個家庭都不為入托入園而憂心。一是全力推動托育規范化、正規化建設。整治清退存在辦學資質、消防安全等隱患的機構，構建以常熟市托育綜合服務中心為核心、其他托育機構為補充的“1+N”普惠托育服務模式。擴大托育服務供給，目前全市共建有托育服務機構72家，常住人口每千人口托位數3.2個，超過蘇州市平均水平，2023年獲省政府“普惠托育體系建設成效明顯地方”表彰。二是健全多主體學前教育供給體系。在辦好公辦幼兒園的同時，創新國資辦園模式。成立常熟市教育投資有限公司，聯合南京師范大學教育發展公司等優質資源，合辦幼兒園17所，并積極引入優達思國際幼兒園、倫華第一幼兒園等高端民辦幼兒園，形成“公辦、國資、民營”多主體學前教育供給體系。全市累計建成幼兒園137所，學前教育入學率、城鄉幼兒園覆蓋率均達到100%。

打造優質教育體系，推動“學有所教”向“學有善教”轉變。始終聚焦教育高質量發展，不斷推進學習型城市建設，努力辦好讓市民滿意的教育。一是促進義務教育優質均衡發展。持續強化基礎設施建設和學位供給，大力實施城區骨干教師支教鄉鎮計劃，著力縮小城鄉教育資源差距。五年來新建、改擴建義務教育學校47所，新增義務教育學位4.3萬個，并獲評省義務教育優質均衡發展縣（市、區）。二是推動高中教育、職業教育雙翼共進。堅持普通高中教育科學協調優質發展，建成省四星級高中7所、占比達87.5%，高考主要指標連續12年領跑蘇州，清華大學、北京大學等重點院校錄取人數屢攀新高；持續推進職業教育產教融合，開展職業教育現代學徒制試點，獲評省職業教育改革發展成效明顯地區，普職比率先達到省級要求，讓每個初中畢業的孩子都能夠擁有人生“出彩”的機會。三是持續辦好高等教育和國際教育。建有全國縣級城市第一所應用型本科高校——常熟理工學院，每年超900名畢業生留在常熟就業，2022年橫向課題到賬經費超1.9億元（位居蘇州各縣區第一），為地方發展提供了重要的人才保障和創新支撐；中國內地第一所UWC（世界聯合學院）——常熟世界聯合學院于2015年落戶，并擁有來自120多個國家和地區、涵蓋各個社會階層的生源，畢業生常春藤等世界名校錄取率位居全國前列，為常熟乃至國內學子打開了國際教育的新窗口。

完善就業保障服務，推動“勞有所得”向“勞有多得”轉變。實施積極就業政策，聚焦高校畢業生、城鎮困難人員等重點群體，建立健全城鄉一體的就業援助“碼上到”快速響應機制，近年來城鎮登記失業率始終低于2%，常熟籍高校畢業生就業率超過95%。加快產業轉型升級步伐，增加優質崗位供給，及時出臺“人才新政15條”，引導優秀人才落戶，持續優化全市近102萬名勞動力的人口結構，不斷提升勞動者收入，2022年居民人均可支配收入達6.84萬元（同比增長4.1%）。高度重視農村地區就業增收，通過盤活村級存量資源資產、鼓勵“抱團”異地置業等方式，做大做優村集體經濟。2022年，常熟229個村級集體經濟組織平均可支配收入達1471萬元。

健全三級醫療網絡，推動“病有所醫”向“病有良醫”轉變。持續健全市級綜合醫院、鎮衛生院（街道社區衛生服務中心）、村衛生室（社區衛生服務站）三級診療體系，創成三級甲等綜合性醫院、三級甲等中醫醫院各1家，建成基層衛生機構聯合病房24個，分級診療、雙向轉診工作成效明顯，僅2022年市、鎮兩級合作會診出具影像、心電、病理報告就達12.4萬例。持續推動醫療服務數字化轉型，探索實施智慧醫療項目，建成覆蓋基層公立醫療機構的醫療云系統，推廣普及遠程診療服務；創新實施“名醫工程”，圍繞重點專科建設和群眾就醫需求引進名醫團隊，名醫坐診、遠程診療讓更多人“零距離”享受優質醫療，基本做到“小病不出村、大病不出市”。積極引進招商力寶婦產專科醫院、海吉亞醫療集團等優質民營醫院以及基層民營醫療機構，實現與公辦醫院的差異化互補，2022年全市民營醫療機構數量占比達47%。

探索多元化養老路徑，推動“老有所養”邁向“老有頤養”轉變。在常熟實有人口中，60歲以上老齡人口數量占比達22%。近年來，該市強化普惠型養老服務供給，著力打造涵蓋機構養老、社區養老、居家養老的醫養結合的多層次養老體系，積極應對深度老齡化挑戰。累計建成各類養老機構24家、總床位8500余張，每千名老人擁有養老機構床位數24張（位居蘇州各縣區前列）；推廣“物業+養老”服務模式，建成標準化社區日間照料中心391家、區域性養老服務中心13家、綜合為老服務中心4家，實現養老機構村（社區）全覆蓋，老年人晚年生活品質得到切實保障。與此同時，不斷完善為老服務，通過適老化設施改造、創辦老年大學、免費提供公交及游園服務，全力滿足老年人出行、生活以及精神文化等需求；提供家庭醫生“增值包”“長護險”等服務，讓老年人便捷高效地獲取定制化醫護資源，實現關愛到家、患病無憂。

提高城市發展能級，推動“住有所居”向“住有宜居”轉變。統籌推進城鄉規劃、建設、管理等工作，著力打造功能更加完善、品質持續提升的宜居之城。一是全力改善居住環境。在城市，不斷拓寬保障性租賃住房房源籌集渠道，保障居民群眾基本住房需求；壓茬推進老舊小區改造、老舊公寓房解危、城中村自主更新等工作，不斷改善群眾居住條件。2018年以來，全市累計改造老舊小區34個，異地解危公寓12幢，更新改造城中村30個，受益居民超9000戶。在農村，緊盯特色田園鄉村建設，以農宅歸并移位、違法建設治理、宅前屋后自治等舉措，推動實施“千村美居”工程，已有超3700個村組（占比近80%）建成美麗村莊，農村人居環境實現歷史性改善。二是全力優化生活配套。打造集高鐵、高速、高架于一體的綜合立體交通體系，建成5條高架快速路、總里程達70公里，“主城區1小時到達南京、杭州，半小時到達蘇州主城區、上海虹橋、蘇南碩放機場和周邊縣區”的“兩個一小時、四個半小時”目標加速實現，群眾出行更加便捷。持續提升39個現有商業載體服務品質，結合片區開發合理布局高端酒店、商業綜合體等配套載體，擴大“15分鐘便民生活圈”覆蓋面，市民生活舒心度大幅提升。

強化救濟幫扶，推動“弱有所扶”向“弱有強扶”轉變。建立“一戶一冊”幫扶機制，精準掌握困難家庭生活狀況，通過設立公益關愛基金、開展“敲門行動”等舉措，第一時間為困境兒童、獨居老人、失獨家庭等特殊群體紓困解難，在全省首創縣域特困人員市級集中供養模式（累計收養特困供養人員423人），有效兜牢民生底線。構建布局合理、學段銜接、普特互補、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，舉辦系列公益性殘疾人專場招聘會，靶向提供崗位推薦、政策宣傳等援助服務，讓特殊群體在自食其力、自力更生中提振信心、贏得尊重。

三、樹牢共治思維，構建“政府主導、多元參與”的工作格局

堅持把“民生所望”作為施政導向，堅持政府保基本、兜底線、抓關鍵，鼓勵社會資本和市民群眾廣參與、增活力、促多元，讓公共服務更加優質均衡、社會保障更加精準完善、群眾生活更加幸福美好。

注重市場參與。常熟綜合發展水平較好，人民群眾對公共服務的需求更加多元化。該市始終堅持政府主導、市場參與的工作原則，在深入調研群眾需求、市場供給和現有布局的基礎上，把適合由社會承擔的“補充型”公共服務事項，以政府和社會資本合作（PPP）、公建民營、民辦公助等方式交由社會組織承擔，更好地滿足群眾對國際教育、高端醫療、優質養老等高層次需求，形成“政府保基本、市場走高端”的公共服務供給體系。

注重慈善補充。常熟作為經濟先發地區，民營經濟發達，慈善公益事業基礎扎實、氛圍濃厚。近年來，該市堅持發展和壯大慈善事業，構建以慈善總會為龍頭、社會各界自覺參與的慈善大格局，全力打造慈善助學、助醫、助殘、助困、扶老等五大品牌項目，實現慈善救助與政府保障有效銜接，形成了“善美常熟”的城市慈善品牌。2022年，常熟慈善總會共發放善款和物資1.5億元，惠及困難群眾6.7萬人次。同時，針對腫瘤病人經濟壓力大、取藥不方便等問題，全力爭取中華慈善總會藥品援助項目全國首個縣級發藥點落地，五年來累計發藥金額超7300萬元，服務病人超過6200人次。

注重共建共享。多層次社會保障體系的建立和持續運行，離不開市民群眾的積極參與和大力支持。近年來，常熟堅持共建共享原則，持續創新工作舉措，成功打造“睦鄰空間”“汪橋阿姨—互助養老團隊”等群眾互助型項目，推出“銀齡互助—時間銀行”制度，將低齡老人的志愿服務時間存儲，讓其日后可享受等值志愿服務，形成“一代幫一代、低齡扶高齡”的良性循環。同時，大力弘揚無私奉獻精神，依托全市1600多個志愿組織和30萬余名志愿者，圍繞社會保障、基本公共服務等領域組織開展“微志愿”“微心愿”等志愿服務活動，僅2022年就開展志愿活動19.4萬場，志愿服務時長達559.7萬小時，志愿服務在常熟蔚然成風。

（作者系中共江蘇省常熟市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉志剛